【文章內(nèi)容簡介】 對(duì)優(yōu)化配置水資源，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用和建立節(jié)水型社會(huì)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。具體表現(xiàn)為：　　一是完善并豐富了水價(jià)管理法規(guī)體系。完整的水價(jià)體系包括水資源費(fèi)、水利工程供水價(jià)格、城市供水價(jià)格和污水處理費(fèi)?！端こ坦┧畠r(jià)格管理辦法》是繼《城市供水價(jià)格管理辦法》后出臺(tái)的又一水價(jià)管理規(guī)章，進(jìn)一步豐富、健全了水價(jià)管理法規(guī)體系，體現(xiàn)了依法治價(jià)和促進(jìn)水資源可持續(xù)利用的客觀要求，有利于供水上下游各環(huán)節(jié)水價(jià)的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)管理，有助于提高水價(jià)管理的效率和質(zhì)量?！　《菫樗こ陶＿\(yùn)營和良性發(fā)展提供了有力保障。《水價(jià)辦法》確定了水利工程供水價(jià)格按照補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)的原則制定，并根據(jù)供水成本、費(fèi)用及市場供求的變化情況適時(shí)調(diào)整。這種靈活的調(diào)價(jià)機(jī)制，改變了長期以來水價(jià)一定多年不變的狀況，有利于更好地發(fā)揮水價(jià)杠桿的調(diào)節(jié)作用，保障水利工程的正常運(yùn)營和發(fā)展?！　∪敲鞔_了水利工程還貸價(jià)格機(jī)制，有利于吸引多元化投資?！端畠r(jià)辦法》對(duì)利用貸款、債券建設(shè)的水利工程的供水價(jià)格做了專門的規(guī)定。明確水價(jià)應(yīng)使供水經(jīng)營者在經(jīng)營期內(nèi)具備補(bǔ)償成本、費(fèi)用和償還貸款、債券本息的能力并獲得合理的利潤。這一政策為水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)拓寬融資渠道、引入社會(huì)資金奠定了基礎(chǔ)。　　四是建立了科學(xué)的水價(jià)制度，有利于節(jié)約用水和水利工程的可持續(xù)利用?！端畠r(jià)辦法》明確規(guī)定實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)、豐枯季節(jié)水價(jià)和季節(jié)浮動(dòng)水價(jià)的制度，對(duì)保護(hù)稀缺水資源、抑制用水需求，利用價(jià)格杠桿促進(jìn)節(jié)水將起到重要的作用。同時(shí)，《水價(jià)辦法》充分考慮水利工程可持續(xù)運(yùn)行對(duì)水資源可持續(xù)利用的關(guān)鍵作用，把逐步推行基本水價(jià)和計(jì)量水價(jià)相結(jié)合的兩部制水價(jià)作為今后水利工程水價(jià)改革的方向，將使水利工程最基本的維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用得到有效保障。隨著兩部制水價(jià)的逐步推行，水利工程和設(shè)施帶病運(yùn)行的狀況將會(huì)得到極大的改善。　　五是根據(jù)國情特點(diǎn)制定農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，有效兼顧了水利工程供水的商品屬性和社會(huì)公益性?！端畠r(jià)辦法》一方面將水利工程供水價(jià)格納入商品價(jià)格范疇進(jìn)行管理，通過價(jià)格杠桿作用提高水資源的利用效率；另一方面，考慮到目前我國的農(nóng)業(yè)還屬于弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，為促使農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定，明確規(guī)定在核定農(nóng)業(yè)水價(jià)時(shí)不計(jì)稅收和利潤，以減輕農(nóng)民水費(fèi)負(fù)擔(dān)。在調(diào)整農(nóng)業(yè)水價(jià)時(shí)，要因地制宜，分步實(shí)施，逐步到位。使水價(jià)杠桿在調(diào)節(jié)水資源供求關(guān)系，促進(jìn)全社會(huì)節(jié)約用水的同時(shí)，較好地兼顧了供水的社會(huì)公益性?！　×前凑找婪ㄐ姓囊螅雰r(jià)格聽證制度，規(guī)范水價(jià)管理?！端畠r(jià)辦法》要求對(duì)列入價(jià)格聽證目錄的水利工程供水價(jià)格實(shí)行價(jià)格聽證，在制定和調(diào)整價(jià)格時(shí)充分聽取有關(guān)方面的意見。這有利于提高價(jià)格決策的科學(xué)化和民主化，增強(qiáng)價(jià)格透明度，保護(hù)生產(chǎn)經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，促進(jìn)水利事業(yè)與其他行業(yè)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，是實(shí)踐價(jià)格工作“定規(guī)則、當(dāng)裁判、搞服務(wù)”職能要求的具體體現(xiàn)。綜上，《水價(jià)辦法》的頒布和即將實(shí)施，對(duì)促進(jìn)水利工程供水價(jià)格改革，維護(hù)正常的水價(jià)秩序，保障水利工程的正常運(yùn)營，合理利用和保護(hù)水資源將發(fā)揮重要的作用，各級(jí)價(jià)格、水利部門應(yīng)抓住這一契機(jī)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《水價(jià)辦法》，依據(jù)法規(guī)政策指導(dǎo)水價(jià)工作的具體實(shí)踐，促進(jìn)水價(jià)改革進(jìn)一步深入開展。張紅兵：抓緊制訂配套政策 積極推進(jìn)水價(jià)改革 作者:2003722來源：本網(wǎng) 抓緊制訂配套政策 積極推進(jìn)水價(jià)改革——水利部經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)司司長張紅兵就《水價(jià)辦法》答記者問　　近日，國家發(fā)展和改革委員會(huì)與水利部聯(lián)合發(fā)布了《水利工程供水價(jià)格管理辦法》（以下簡稱《水價(jià)辦法》），中國水利報(bào)記者就讀者關(guān)心的有關(guān)問題，采訪了水利部經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)司張紅兵司長。　　問：為什么要制訂《水價(jià)辦法》，《水價(jià)辦法》的出臺(tái)有哪些重要意義？　　答：水是人類生存的生命線，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的生命線，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。我國是一個(gè)水資源短缺的國家，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，水資源短缺的矛盾將更加突出。提高水資源的利用效率，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供有力的支撐和保障，已成為２１世紀(jì)我國水利工作的首要任務(wù)。為了完成這一歷史性任務(wù)，特別是為盡快改變我國一方面水資源短缺，另一方面用水浪費(fèi)的現(xiàn)狀，迫切需要通過價(jià)格等經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段，促進(jìn)水資源的合理利用，提高全社會(huì)的節(jié)水意識(shí)?！　。保梗福的辏吩?，國務(wù)院頒布了《水利工程水費(fèi)核訂、計(jì)收和管理辦法》（以下簡稱《水費(fèi)辦法》），規(guī)定水利工程實(shí)行有償供水，打破了無償供水的陳舊觀念。但囿于當(dāng)時(shí)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的歷史條件，《水費(fèi)辦法》將水利工程供水活動(dòng)視為行政事業(yè)性活動(dòng)，將水費(fèi)當(dāng)作行政事業(yè)性收費(fèi)進(jìn)行管理。實(shí)踐證明，這種管理模式，忽視了供水的商品屬性，造成水價(jià)偏低，水費(fèi)計(jì)收困難并容易被平調(diào)、挪用等問題，一方面使大部分水利工程管理單位無力對(duì)水利工程和設(shè)施進(jìn)行有效的維修和養(yǎng)護(hù)，另一方面，也導(dǎo)致了水資源的浪費(fèi)使用。因此，將水利工程供水價(jià)格正式作為商品價(jià)格管理，制定專項(xiàng)價(jià)格管理辦法是十分必要和迫切的。　　《水價(jià)辦法》的頒布，是我國水價(jià)改革的一個(gè)重要里程碑，它的施行對(duì)于理順供水價(jià)格體系和建立合理的水價(jià)形成機(jī)制具有極其重要的作用，對(duì)于建立水利工程的良性運(yùn)行機(jī)制、促進(jìn)全社會(huì)節(jié)約用水和建立節(jié)水型社會(huì)將具有十分重要的意義?！　枺骸端畠r(jià)辦法》與《水法》有何關(guān)系？　　答：九屆全國人大２９次會(huì)議修訂通過了新的《水法》，已于２００２年１０月１日起施行。新修訂的《水法》，規(guī)定了我國水資源管理的目標(biāo)、方針、原則、管理體制和管理制度，是我國管理水事活動(dòng)的基本法律?！　　端ā焚x予《水價(jià)辦法》相應(yīng)的法律地位?！端ā芬?guī)定，水利工程供水價(jià)格“具體辦法由省級(jí)以上人民政府價(jià)格主管部門會(huì)同同級(jí)水行政主管部門或其他供水行政主管部門依據(jù)職權(quán)制定”。國家發(fā)展和改革委員會(huì)與水利部正是根據(jù)《水法》的這一規(guī)定制訂、頒發(fā)了《水價(jià)辦法》?！端畠r(jià)辦法》體現(xiàn)《水法》的法律精神，是規(guī)范水利工程供水價(jià)格行為的具體制度，是與《水法》相配套的部門規(guī)章?！　　端ā芬?guī)定了水利工程供水價(jià)格管理的核心內(nèi)容，如核訂水利工程供水價(jià)格的總原則和超額累進(jìn)加價(jià)等水價(jià)制度?！端畠r(jià)辦法》是在《水法》規(guī)定原則的基礎(chǔ)上，綜合考慮市場經(jīng)濟(jì)的外部環(huán)境和我國水資源賦存的狀況，對(duì)水利工程供水價(jià)格管理政策的具體化，是依照《水法》規(guī)范治水行為的直接體現(xiàn)。 　　問：《水價(jià)辦法》與《價(jià)格法》有何關(guān)系？　　答：１９９８年５月１日開始施行的《價(jià)格法》是我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)法律體系中一部重要的法律，其根本作用是用法律形式保證價(jià)格的合理形成，促進(jìn)市場機(jī)制正常運(yùn)作，為市場營造公平的競爭環(huán)境。《價(jià)格法》明確規(guī)定，大多數(shù)商品和服務(wù)價(jià)格實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)，極少數(shù)商品和服務(wù)價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或者政府定價(jià)。水利工程供水早已被列入中央和地方的政府定價(jià)目錄，但一直缺少系統(tǒng)的價(jià)格管理政策。《水價(jià)辦法》填補(bǔ)了這方面的政策空白。 　　《價(jià)格法》是國家管理所有商品與服務(wù)價(jià)格的總的法律，《水價(jià)辦法》是管理單項(xiàng)商品——水利工程供水的部門規(guī)章。水利工程供水既是與國民經(jīng)濟(jì)和人民生活關(guān)系重大的商品，也是資源稀缺性的商品，因此，單獨(dú)制定《水價(jià)辦法》是必要的。《水價(jià)辦法》是在《價(jià)格法》的指導(dǎo)下對(duì)水利工程供水價(jià)格管理的系統(tǒng)規(guī)定，是與《價(jià)格法》配套的部門規(guī)章。問：與《水費(fèi)辦法》相比，《水價(jià)辦法》有哪些特點(diǎn)？答：與《水費(fèi)辦法》相比，《水價(jià)辦法》最大的特點(diǎn)在于將水利工程供水價(jià)格完全納入商品價(jià)格范疇進(jìn)行管理，徹底改變了過去將水利工程供水作為行政事業(yè)性服務(wù)管理的模式?！　∈紫?，定價(jià)原則發(fā)生了顯著變化。《水費(fèi)辦法》只規(guī)定了水利工程供水的有償服務(wù)原則，而《水價(jià)辦法》則不僅明確了合理補(bǔ)償成本原則，而且明確了合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)的原則。　　其次，完善了供水價(jià)格的構(gòu)成?！端M(fèi)辦法》產(chǎn)生于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，其水費(fèi)構(gòu)成、核算原則是立足于行政事業(yè)單位的有償服務(wù)?！端畠r(jià)辦法》規(guī)定了水價(jià)中與市場經(jīng)濟(jì)制度相適應(yīng)的供水成本、費(fèi)用及利潤的核算原則，較好地體現(xiàn)了水利工程供水成本和水資源的實(shí)際價(jià)值?！　〉谌侠韯澐至怂こ趟畠r(jià)的管理權(quán)限。根據(jù)《水費(fèi)辦法》，地方水利工程水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)限集中在省級(jí)人民政府，而根據(jù)《水價(jià)辦法》，地方水利工程水價(jià)的管理權(quán)限則可根據(jù)情況，在省級(jí)人民政府物價(jià)主管部門直到縣級(jí)人民政府物價(jià)主管部門之間進(jìn)行合理分配，這有助于建立與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的靈活的水價(jià)調(diào)整機(jī)制，更好地發(fā)揮價(jià)格杠桿在優(yōu)化配置水資源中的作用。　　第四，明確了有利于促進(jìn)節(jié)約用水的水價(jià)制度。如超定額用水累進(jìn)加價(jià)制度、豐枯季節(jié)水價(jià)制度等，這對(duì)改變用水觀念、促進(jìn)全社會(huì)節(jié)約用水將起很大的作用?！　枺核こ坦┧亩▋r(jià)原則是什么？　　答：水利工程供水總的定價(jià)原則是：合理補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)和公平負(fù)擔(dān)，水價(jià)要根據(jù)供水成本、費(fèi)用及市場供求的變化情況適時(shí)調(diào)整。具體核定水價(jià)的原則主要有分類計(jì)價(jià)的原則和按區(qū)域統(tǒng)一定價(jià)的原則。水利工程供水實(shí)行分類定價(jià)，農(nóng)業(yè)用水價(jià)格按補(bǔ)償供水生產(chǎn)成本、費(fèi)用的原則核定，非農(nóng)業(yè)用水價(jià)格在補(bǔ)償供水生產(chǎn)成本、費(fèi)用和依法計(jì)稅的基礎(chǔ)上，按供水凈資產(chǎn)計(jì)提利潤；同一供水區(qū)域內(nèi)工程狀況、地理環(huán)境和水資源條件相近的水利工程，供水價(jià)格按區(qū)域統(tǒng)一核定，其他水利工程供水價(jià)格按單個(gè)工程核定。 　　問：與《水費(fèi)辦法》對(duì)比，《水價(jià)辦法》規(guī)定的水價(jià)水平有哪些變化？ 　　答：這是一個(gè)廣大用水戶十分關(guān)心的問題。總的來看，就政策規(guī)定而言，與《水費(fèi)辦法》對(duì)比，《水價(jià)辦法》規(guī)定的水價(jià)水平的變化主要體現(xiàn)在工業(yè)用水和自來水廠用水上，農(nóng)業(yè)用水價(jià)格變化不大，水力發(fā)電用水價(jià)格則基本保持不變。在農(nóng)業(yè)用水上，《水價(jià)辦法》規(guī)定按全部供水成本、費(fèi)用核定水價(jià)，比《水費(fèi)辦法》規(guī)定的價(jià)格水平略高。但《水價(jià)辦法》規(guī)定農(nóng)業(yè)用水實(shí)行統(tǒng)一價(jià)格，不再像《水費(fèi)辦法》那樣規(guī)定經(jīng)濟(jì)作物用水水價(jià)可略高于糧食作物用水水價(jià)?！端畠r(jià)辦法》中規(guī)定，工業(yè)及自來水廠價(jià)格中的凈資產(chǎn)利潤率按國內(nèi)商業(yè)銀行長期貸款利率加２～３個(gè)百分點(diǎn)核定，這是參照一般基礎(chǔ)項(xiàng)目的投資回報(bào)率規(guī)定的。由此，工業(yè)用水水價(jià)會(huì)有一定幅度的上漲，城市自來水水廠用水價(jià)格則會(huì)有較大幅度上漲，但由于水利工程供自來水水廠用水水價(jià)目前很低，不會(huì)引起自來水銷售價(jià)格的大幅度上漲。　　問：《水價(jià)辦法》是如何體現(xiàn)水價(jià)的經(jīng)濟(jì)杠桿作用的？　　答：《水價(jià)辦法》從多個(gè)方面體現(xiàn)了水價(jià)的經(jīng)濟(jì)杠桿作用。首先，適當(dāng)提高了工業(yè)用水、自來水廠用水的水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，能在一定程度上平抑過快增長的工業(yè)及城市用水需求。其次，《水價(jià)辦法》明確規(guī)定，各類用水均應(yīng)實(shí)行定額管理，超定額用水實(shí)行累進(jìn)加價(jià)。國內(nèi)外實(shí)踐證明，超定額用水累進(jìn)加價(jià)制度對(duì)于促進(jìn)節(jié)約用水有明顯的作用。第三，《水價(jià)辦法》規(guī)定水利工程供水可實(shí)行豐枯季節(jié)價(jià)格或季節(jié)浮動(dòng)價(jià)格，這對(duì)于在水資源短缺的特殊時(shí)期調(diào)整水資源的供求關(guān)系具有重要意義。最后，《水價(jià)辦法》加強(qiáng)了供水計(jì)量的內(nèi)容：水利工程供水實(shí)行計(jì)量收費(fèi)，尚未實(shí)行計(jì)量收費(fèi)的，要積極創(chuàng)造條件，實(shí)行計(jì)量收費(fèi)。用水計(jì)量并實(shí)行按量計(jì)收水費(fèi)，這是促進(jìn)節(jié)約用水的有效手段。相信我國今后幾年內(nèi)水利工程供水的計(jì)量設(shè)施建設(shè)將會(huì)受到重視，節(jié)約用水工作將會(huì)開創(chuàng)一個(gè)新的局面。　　問：水利工程水價(jià)的管理權(quán)限是如何劃