【文章內(nèi)容簡介】 對優(yōu)化配置水資源，促進水資源可持續(xù)利用和建立節(jié)水型社會具有十分重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。具體表現(xiàn)為：　　一是完善并豐富了水價管理法規(guī)體系。完整的水價體系包括水資源費、水利工程供水價格、城市供水價格和污水處理費?！端こ坦┧畠r格管理辦法》是繼《城市供水價格管理辦法》后出臺的又一水價管理規(guī)章，進一步豐富、健全了水價管理法規(guī)體系，體現(xiàn)了依法治價和促進水資源可持續(xù)利用的客觀要求，有利于供水上下游各環(huán)節(jié)水價的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)管理，有助于提高水價管理的效率和質(zhì)量。　　二是為水利工程正常運營和良性發(fā)展提供了有力保障。《水價辦法》確定了水利工程供水價格按照補償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平負擔的原則制定，并根據(jù)供水成本、費用及市場供求的變化情況適時調(diào)整。這種靈活的調(diào)價機制，改變了長期以來水價一定多年不變的狀況，有利于更好地發(fā)揮水價杠桿的調(diào)節(jié)作用，保障水利工程的正常運營和發(fā)展?！　∪敲鞔_了水利工程還貸價格機制，有利于吸引多元化投資?！端畠r辦法》對利用貸款、債券建設的水利工程的供水價格做了專門的規(guī)定。明確水價應使供水經(jīng)營者在經(jīng)營期內(nèi)具備補償成本、費用和償還貸款、債券本息的能力并獲得合理的利潤。這一政策為水利基礎設施建設拓寬融資渠道、引入社會資金奠定了基礎?！　∷氖墙⒘丝茖W的水價制度，有利于節(jié)約用水和水利工程的可持續(xù)利用。《水價辦法》明確規(guī)定實行超定額累進加價、豐枯季節(jié)水價和季節(jié)浮動水價的制度，對保護稀缺水資源、抑制用水需求，利用價格杠桿促進節(jié)水將起到重要的作用。同時，《水價辦法》充分考慮水利工程可持續(xù)運行對水資源可持續(xù)利用的關鍵作用，把逐步推行基本水價和計量水價相結(jié)合的兩部制水價作為今后水利工程水價改革的方向，將使水利工程最基本的維修養(yǎng)護費用得到有效保障。隨著兩部制水價的逐步推行，水利工程和設施帶病運行的狀況將會得到極大的改善?！　∥迨歉鶕?jù)國情特點制定農(nóng)業(yè)水價形成機制，有效兼顧了水利工程供水的商品屬性和社會公益性?！端畠r辦法》一方面將水利工程供水價格納入商品價格范疇進行管理，通過價格杠桿作用提高水資源的利用效率；另一方面，考慮到目前我國的農(nóng)業(yè)還屬于弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，為促使農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定，明確規(guī)定在核定農(nóng)業(yè)水價時不計稅收和利潤，以減輕農(nóng)民水費負擔。在調(diào)整農(nóng)業(yè)水價時，要因地制宜，分步實施，逐步到位。使水價杠桿在調(diào)節(jié)水資源供求關系，促進全社會節(jié)約用水的同時，較好地兼顧了供水的社會公益性?！　×前凑找婪ㄐ姓囊螅雰r格聽證制度，規(guī)范水價管理?！端畠r辦法》要求對列入價格聽證目錄的水利工程供水價格實行價格聽證，在制定和調(diào)整價格時充分聽取有關方面的意見。這有利于提高價格決策的科學化和民主化，增強價格透明度，保護生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者的合法權益，促進水利事業(yè)與其他行業(yè)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，是實踐價格工作“定規(guī)則、當裁判、搞服務”職能要求的具體體現(xiàn)。綜上，《水價辦法》的頒布和即將實施，對促進水利工程供水價格改革，維護正常的水價秩序，保障水利工程的正常運營，合理利用和保護水資源將發(fā)揮重要的作用，各級價格、水利部門應抓住這一契機，認真貫徹執(zhí)行《水價辦法》，依據(jù)法規(guī)政策指導水價工作的具體實踐，促進水價改革進一步深入開展。張紅兵：抓緊制訂配套政策 積極推進水價改革 作者:2003722來源：本網(wǎng) 抓緊制訂配套政策 積極推進水價改革——水利部經(jīng)濟調(diào)節(jié)司司長張紅兵就《水價辦法》答記者問　　近日，國家發(fā)展和改革委員會與水利部聯(lián)合發(fā)布了《水利工程供水價格管理辦法》（以下簡稱《水價辦法》），中國水利報記者就讀者關心的有關問題，采訪了水利部經(jīng)濟調(diào)節(jié)司張紅兵司長?！　枺簽槭裁匆朴啞端畠r辦法》，《水價辦法》的出臺有哪些重要意義？　　答：水是人類生存的生命線，是經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的生命線，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎。我國是一個水資源短缺的國家，隨著經(jīng)濟社會的進一步發(fā)展，水資源短缺的矛盾將更加突出。提高水資源的利用效率，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，為全面建設小康社會提供有力的支撐和保障，已成為２１世紀我國水利工作的首要任務。為了完成這一歷史性任務，特別是為盡快改變我國一方面水資源短缺，另一方面用水浪費的現(xiàn)狀，迫切需要通過價格等經(jīng)濟調(diào)節(jié)手段，促進水資源的合理利用，提高全社會的節(jié)水意識?！　。保梗福的辏吩?，國務院頒布了《水利工程水費核訂、計收和管理辦法》（以下簡稱《水費辦法》），規(guī)定水利工程實行有償供水，打破了無償供水的陳舊觀念。但囿于當時計劃經(jīng)濟的歷史條件，《水費辦法》將水利工程供水活動視為行政事業(yè)性活動，將水費當作行政事業(yè)性收費進行管理。實踐證明，這種管理模式，忽視了供水的商品屬性，造成水價偏低，水費計收困難并容易被平調(diào)、挪用等問題，一方面使大部分水利工程管理單位無力對水利工程和設施進行有效的維修和養(yǎng)護，另一方面，也導致了水資源的浪費使用。因此，將水利工程供水價格正式作為商品價格管理，制定專項價格管理辦法是十分必要和迫切的?！　　端畠r辦法》的頒布，是我國水價改革的一個重要里程碑，它的施行對于理順供水價格體系和建立合理的水價形成機制具有極其重要的作用，對于建立水利工程的良性運行機制、促進全社會節(jié)約用水和建立節(jié)水型社會將具有十分重要的意義?！　枺骸端畠r辦法》與《水法》有何關系？　　答：九屆全國人大２９次會議修訂通過了新的《水法》，已于２００２年１０月１日起施行。新修訂的《水法》，規(guī)定了我國水資源管理的目標、方針、原則、管理體制和管理制度，是我國管理水事活動的基本法律?！　　端ā焚x予《水價辦法》相應的法律地位?！端ā芬?guī)定，水利工程供水價格“具體辦法由省級以上人民政府價格主管部門會同同級水行政主管部門或其他供水行政主管部門依據(jù)職權制定”。國家發(fā)展和改革委員會與水利部正是根據(jù)《水法》的這一規(guī)定制訂、頒發(fā)了《水價辦法》?！端畠r辦法》體現(xiàn)《水法》的法律精神，是規(guī)范水利工程供水價格行為的具體制度，是與《水法》相配套的部門規(guī)章。　　《水法》規(guī)定了水利工程供水價格管理的核心內(nèi)容，如核訂水利工程供水價格的總原則和超額累進加價等水價制度?！端畠r辦法》是在《水法》規(guī)定原則的基礎上，綜合考慮市場經(jīng)濟的外部環(huán)境和我國水資源賦存的狀況，對水利工程供水價格管理政策的具體化，是依照《水法》規(guī)范治水行為的直接體現(xiàn)。 　　問：《水價辦法》與《價格法》有何關系？　　答：１９９８年５月１日開始施行的《價格法》是我國社會主義市場經(jīng)濟法律體系中一部重要的法律，其根本作用是用法律形式保證價格的合理形成，促進市場機制正常運作，為市場營造公平的競爭環(huán)境?！秲r格法》明確規(guī)定，大多數(shù)商品和服務價格實行市場調(diào)節(jié)價，極少數(shù)商品和服務價格實行政府指導價或者政府定價。水利工程供水早已被列入中央和地方的政府定價目錄，但一直缺少系統(tǒng)的價格管理政策?！端畠r辦法》填補了這方面的政策空白。 　　《價格法》是國家管理所有商品與服務價格的總的法律，《水價辦法》是管理單項商品——水利工程供水的部門規(guī)章。水利工程供水既是與國民經(jīng)濟和人民生活關系重大的商品，也是資源稀缺性的商品，因此，單獨制定《水價辦法》是必要的?！端畠r辦法》是在《價格法》的指導下對水利工程供水價格管理的系統(tǒng)規(guī)定，是與《價格法》配套的部門規(guī)章。問：與《水費辦法》相比，《水價辦法》有哪些特點？答：與《水費辦法》相比，《水價辦法》最大的特點在于將水利工程供水價格完全納入商品價格范疇進行管理，徹底改變了過去將水利工程供水作為行政事業(yè)性服務管理的模式。　　首先，定價原則發(fā)生了顯著變化?！端M辦法》只規(guī)定了水利工程供水的有償服務原則，而《水價辦法》則不僅明確了合理補償成本原則，而且明確了合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平負擔的原則?！　∑浯?，完善了供水價格的構(gòu)成?！端M辦法》產(chǎn)生于計劃經(jīng)濟時代，其水費構(gòu)成、核算原則是立足于行政事業(yè)單位的有償服務?！端畠r辦法》規(guī)定了水價中與市場經(jīng)濟制度相適應的供水成本、費用及利潤的核算原則，較好地體現(xiàn)了水利工程供水成本和水資源的實際價值?！　〉谌?，合理劃分了水利工程水價的管理權限。根據(jù)《水費辦法》，地方水利工程水費標準制定權限集中在省級人民政府，而根據(jù)《水價辦法》，地方水利工程水價的管理權限則可根據(jù)情況，在省級人民政府物價主管部門直到縣級人民政府物價主管部門之間進行合理分配，這有助于建立與市場經(jīng)濟體制相適應的靈活的水價調(diào)整機制，更好地發(fā)揮價格杠桿在優(yōu)化配置水資源中的作用。　　第四，明確了有利于促進節(jié)約用水的水價制度。如超定額用水累進加價制度、豐枯季節(jié)水價制度等，這對改變用水觀念、促進全社會節(jié)約用水將起很大的作用?！　枺核こ坦┧亩▋r原則是什么？　　答：水利工程供水總的定價原則是：合理補償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價和公平負擔，水價要根據(jù)供水成本、費用及市場供求的變化情況適時調(diào)整。具體核定水價的原則主要有分類計價的原則和按區(qū)域統(tǒng)一定價的原則。水利工程供水實行分類定價，農(nóng)業(yè)用水價格按補償供水生產(chǎn)成本、費用的原則核定，非農(nóng)業(yè)用水價格在補償供水生產(chǎn)成本、費用和依法計稅的基礎上，按供水凈資產(chǎn)計提利潤；同一供水區(qū)域內(nèi)工程狀況、地理環(huán)境和水資源條件相近的水利工程，供水價格按區(qū)域統(tǒng)一核定，其他水利工程供水價格按單個工程核定。 　　問：與《水費辦法》對比，《水價辦法》規(guī)定的水價水平有哪些變化？ 　　答：這是一個廣大用水戶十分關心的問題?？偟膩砜?，就政策規(guī)定而言，與《水費辦法》對比，《水價辦法》規(guī)定的水價水平的變化主要體現(xiàn)在工業(yè)用水和自來水廠用水上，農(nóng)業(yè)用水價格變化不大，水力發(fā)電用水價格則基本保持不變。在農(nóng)業(yè)用水上，《水價辦法》規(guī)定按全部供水成本、費用核定水價，比《水費辦法》規(guī)定的價格水平略高。但《水價辦法》規(guī)定農(nóng)業(yè)用水實行統(tǒng)一價格，不再像《水費辦法》那樣規(guī)定經(jīng)濟作物用水水價可略高于糧食作物用水水價?！端畠r辦法》中規(guī)定，工業(yè)及自來水廠價格中的凈資產(chǎn)利潤率按國內(nèi)商業(yè)銀行長期貸款利率加２～３個百分點核定，這是參照一般基礎項目的投資回報率規(guī)定的。由此，工業(yè)用水水價會有一定幅度的上漲，城市自來水水廠用水價格則會有較大幅度上漲，但由于水利工程供自來水水廠用水水價目前很低，不會引起自來水銷售價格的大幅度上漲?！　枺骸端畠r辦法》是如何體現(xiàn)水價的經(jīng)濟杠桿作用的？　　答：《水價辦法》從多個方面體現(xiàn)了水價的經(jīng)濟杠桿作用。首先，適當提高了工業(yè)用水、自來水廠用水的水價標準，能在一定程度上平抑過快增長的工業(yè)及城市用水需求。其次，《水價辦法》明確規(guī)定，各類用水均應實行定額管理，超定額用水實行累進加價。國內(nèi)外實踐證明，超定額用水累進加價制度對于促進節(jié)約用水有明顯的作用。第三，《水價辦法》規(guī)定水利工程供水可實行豐枯季節(jié)價格或季節(jié)浮動價格，這對于在水資源短缺的特殊時期調(diào)整水資源的供求關系具有重要意義。最后，《水價辦法》加強了供水計量的內(nèi)容：水利工程供水實行計量收費，尚未實行計量收費的，要積極創(chuàng)造條件，實行計量收費。用水計量并實行按量計收水費，這是促進節(jié)約用水的有效手段。相信我國今后幾年內(nèi)水利工程供水的計量設施建設將會受到重視，節(jié)約用水工作將會開創(chuàng)一個新的局面?！　枺核こ趟畠r的管理權限是如何劃