公共危機(jī)管理轉(zhuǎn)型期中國(guó)面臨的挑戰(zhàn)(參考版)
2025-01-14 06:43本頁(yè)面
【正文】 分析危機(jī)產(chǎn)生的宏觀(guān)因素，改革體制和機(jī)制 中國(guó)危機(jī)管理體系建設(shè) 科學(xué)發(fā)展觀(guān)的提出 危機(jī)管理與現(xiàn)代公共治理結(jié)構(gòu)改革 客觀(guān)現(xiàn)實(shí) → 危機(jī)常發(fā)，不可回避 危機(jī)管理 → 積極應(yīng)對(duì)，建立體系 長(zhǎng)治久安 → 公共治理，執(zhí)政能力 謝謝！ 。這些改革在沒(méi)有危機(jī)時(shí)很難推動(dòng)。 建立權(quán)威公眾溝通渠道 掌握輿論主動(dòng)權(quán)： 成為最快最新消息發(fā)布渠道； 建立溝通渠道的信譽(yù) 確立信息溝通的可信度和權(quán)威性 關(guān)于危機(jī)的具體技術(shù)判斷 → 技術(shù)專(zhuān)家（信息） 關(guān)于政府的應(yīng)對(duì)措施 → 政府官員（信心） 規(guī)則信息發(fā)布渠道和新聞發(fā)言人的作用 新聞發(fā)言人的職業(yè)訓(xùn)練 總結(jié)危機(jī) 圓滿(mǎn)處理善后 ,并利用機(jī)會(huì) ,變危險(xiǎn)為機(jī)遇 98年洪水后重視生態(tài)保護(hù)； SARS后對(duì)公共衛(wèi)生體系的重視。 預(yù)案的執(zhí)行與隨機(jī)應(yīng)變 911事件中的五角大樓救急 高效的資源調(diào)配體系－ 解決緊急峰值需求 年初冰雪災(zāi)害：破冰工具和器械 汶川地震：救災(zāi)隊(duì)伍、專(zhuān)用設(shè)備 政府民間互動(dòng)的社會(huì)動(dòng)員體系 汶川地震后各種 NGO組織、各個(gè)方面捐助等 建立有效的責(zé)任機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制 責(zé)任明確的問(wèn)責(zé)制 政治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任：判斷力、表率 … 行政責(zé)任：規(guī)則的遵守、裁量權(quán)的使用 … 道德責(zé)任：價(jià)值觀(guān)的排序 … 法律責(zé)任：與公共職位適應(yīng)的社會(huì)基本規(guī)范 問(wèn)責(zé)制與承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn) 問(wèn)責(zé)制＝ 》 確?；疽?guī)則的遵守（但問(wèn)責(zé)制極端化后，沒(méi)有人敢于跳出既定責(zé)任框架）； 應(yīng)變制＝ 》 要有一定的機(jī)制，鼓勵(lì)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。如果是老局長(zhǎng)，可能會(huì)更多地顧慮全國(guó)飛機(jī)停飛的正常后果。面對(duì)危機(jī)，要有一個(gè)小組跳出原有范圍思維，提出建議，供領(lǐng)導(dǎo)者決策參考?，F(xiàn)場(chǎng)指揮還是重慶當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)。這樣定性關(guān)系到 “ 震后人們是否會(huì)回到舊金山居住 ” 、 “ 重建舊金山是否有價(jià)值，或有必要 ” 這樣的大事； 管理危機(jī)－應(yīng)急管理 隔離危機(jī) → 必須盡快控制事態(tài)的蔓延 建立 “ 防火墻 ” ，啟用專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)處理危機(jī)。 礦山違反安全規(guī)定 為了方便密集開(kāi)采，孫家灣礦在發(fā)生爆炸的 3316工作面與鄰近的3315工作面之間打通了兩條不符合規(guī)定的聯(lián)絡(luò)巷道； 核心問(wèn)題 生產(chǎn)至上，忽視安全 識(shí)別危機(jī) — 危機(jī)事件的識(shí)別與定性 按照正常管理程序，分配資源，實(shí)施管理 ? 事前可以準(zhǔn)備預(yù)案 并進(jìn)行演練 .但在使用當(dāng)中需要根據(jù)情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。記者發(fā)現(xiàn)，礦上對(duì)這些工人實(shí)行由包工頭以包代管的管理方式，沒(méi)有簽訂用工合同，也缺乏安全培訓(xùn)。而此次礦難違章作業(yè)引爆瓦斯的電工是礦上外包隊(duì)的民工，未經(jīng)培訓(xùn)，違章上崗。 這些錯(cuò)誤是否可以避免： 井下生產(chǎn)指揮決策體系 瓦斯超值應(yīng)當(dāng)立即斷電，但煤礦調(diào)度室沒(méi)有盡到井下生產(chǎn)的指揮部作用，調(diào)度員只能充當(dāng)一個(gè)“傳聲筒”，沒(méi)有指揮權(quán)和決策權(quán)。 井下瓦斯爆炸的三個(gè)必要條件： 氧氣；瓦斯?jié)舛瘸?；有火源? 預(yù)防危機(jī)－防微杜漸避免錯(cuò)誤鏈條的連接 2022年 7月協(xié)和式超音速客機(jī)墜毀案例 賓夕法尼亞大學(xué)沃頓商學(xué)院教授 Robert Mittelstaedt “Will your next mistake be fatal? Avoiding the mistake chain that can destroy your anization” 飛機(jī)超重 （燃油 ，行李 ），飛行員請(qǐng)求最長(zhǎng)的跑道； 美國(guó)大陸航空公司客機(jī)從該跑道起飛過(guò)程中，發(fā)動(dòng)機(jī)外表的一個(gè)金屬緊固件脫落，掉在了跑道上； 5分鐘后，法國(guó)航空公司的協(xié)和式客機(jī)也從這條跑道起飛，一個(gè)輪胎墊片沒(méi)有裝上導(dǎo)致飛機(jī)滑行向左偏離軌道； 左起落架的一個(gè)輪胎壓在大陸金屬緊固件上，導(dǎo)致輪胎爆； 一塊很大的輪胎碎片恰好擊中飛機(jī)左翼下方，產(chǎn)生的沖擊破壞了位于飛機(jī)左翼上方的一個(gè)油箱密封口，導(dǎo)致燃油外泄； 而另一塊輪胎碎片碰巧擊中起落架控制系統(tǒng)的一根電源線(xiàn)；電源線(xiàn)的斷頭打出火花，點(diǎn)燃外泄的燃油，導(dǎo)致飛機(jī)起火； 此時(shí)飛機(jī)尚未離開(kāi)跑道，塔臺(tái)指揮人員發(fā)現(xiàn)情況，立即警告協(xié)和客機(jī)機(jī)長(zhǎng)； 機(jī)長(zhǎng)未能判明事故狀況，在飛機(jī)已經(jīng)超過(guò)折返速度的情況下決定繼續(xù)升空； 飛機(jī)超重， 2號(hào)發(fā)動(dòng)機(jī)關(guān)閉（原因不明），導(dǎo)致飛機(jī)大大低于正常飛行速度； 起飛 70秒后，飛機(jī)失控墜毀。其實(shí)，如果主人聽(tīng)從客人的勸告，就不會(huì)有火災(zāi)，也就根本不用破費(fèi)請(qǐng)客了。凡是被燒得焦頭爛額的人都被奉為上座。過(guò)不多久，他們家果然失火，鄰居紛紛來(lái)幫忙總算把火給撲滅了。一位客人看到這個(gè)情況認(rèn)為很危險(xiǎn)，建議應(yīng)該把煙囪改成彎曲的，柴草搬遠(yuǎn)一點(diǎn)，否則容易失火?！蔽何暮蚵?tīng)了，深有感悟。二哥次之，他為人治病，可以把剛剛開(kāi)始發(fā)作的小毛病治好，所以他的名聲也只在家鄉(xiāng)流傳，沒(méi)有傳播到太遠(yuǎn)的地方。 城市公共安全面臨的風(fēng)險(xiǎn)： 城市災(zāi)害的多樣性和復(fù)雜性； 城市災(zāi)害的連鎖性（次生、衍生和耦合）； 城市災(zāi)害受災(zāi)對(duì)象的集中性和嚴(yán)重性； 社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化：城鄉(xiāng)差距、貧富不均 … 城鄉(xiāng)差距，地區(qū)差距引起的人口流動(dòng)和社會(huì)矛盾； 轉(zhuǎn)型期社會(huì)治理體系的失范 生產(chǎn)安全規(guī)章制度不健全，落實(shí)不利； 監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)問(wèn)題 地方安監(jiān)局集體辭職問(wèn)題 未來(lái) 20年北京的 “ 重 ” 災(zāi)分析、 預(yù)防危機(jī)－風(fēng)險(xiǎn)管理 打破常規(guī)，建立合理的激勵(lì)機(jī)制，把獎(jiǎng)懲建立在日常風(fēng)險(xiǎn)管理行為上。而且形成了一批城市密集地區(qū)。 四、提高危機(jī)管理能力的戰(zhàn)略途徑 危機(jī)事件－風(fēng)險(xiǎn)因素＋社會(huì)體系脆弱性 危機(jī)事件 風(fēng)險(xiǎn) 因素 社會(huì)體系脆弱性 預(yù)防危機(jī)－風(fēng)險(xiǎn)分析 人口： 60億（當(dāng)今） → 90億（ 2050）； 高度集中、高流動(dòng)性、復(fù)雜性（如 SARS問(wèn)題） 環(huán)境：二氧化碳、水、環(huán)境污染 二氧化碳與全球氣候變化 水資源的缺乏與污染； 技術(shù)系統(tǒng)：網(wǎng)絡(luò)性、高速變革 不確定性，高風(fēng)險(xiǎn) 城市化：高
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