【正文】 其三，實(shí)行上下聯(lián)動 ，確實(shí)解決好精簡人員的消化安置工作，撤并機(jī)構(gòu)的職能延續(xù)機(jī)制，防止反彈，防止服務(wù)的真空。其次，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)這一級組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革應(yīng)從強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府效能，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)能力，有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展出發(fā)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能管理、干部產(chǎn)生機(jī)制、內(nèi)部運(yùn)作體系統(tǒng)一納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革方案一并考慮。首先，是要明確現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)組織，在中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下，仍然是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村穩(wěn)定的重要保證這一重要觀點(diǎn)。逐步完善農(nóng)民工的社會保障權(quán)益和就業(yè)渠道，為農(nóng)民增收創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，防范農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)作為今年國家加大對農(nóng)業(yè)投入的一個(gè)重要舉措。國家要在鞏固 年“ 兩減免三補(bǔ)貼 ” 的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步改進(jìn)農(nóng)村融資環(huán)境，降低社會投資門檻。特別是應(yīng)將農(nóng)村大型農(nóng)田水利建設(shè)、連村道路、電網(wǎng)和農(nóng)村教育納入國家財(cái)政預(yù)算?，F(xiàn)在到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)發(fā)展的時(shí)刻， “ 以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng) ” 是當(dāng)前國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。首先是改善國民收入分配格局和財(cái)政分配體制。 其次，建立和健全構(gòu)建和諧社會的社會分配制度。又有利于因農(nóng)村土地使用稅的收取，而聚集大量資金再反饋給農(nóng)村，用于農(nóng)村土地的復(fù)墾，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改造和農(nóng)村貧困戶的救 助。因此，國家應(yīng)盡快著手建立農(nóng)村土地使用稅 第 17 頁 共 18 頁 和土地增值稅的納稅機(jī)制，為農(nóng)村改革所刻不容緩。這種勢頭如若任其蔓延，其結(jié)果比城市大面積圈占農(nóng)村土地更為嚴(yán)重。一方面，部分農(nóng)民因失去土地使用權(quán)，而再次淪為農(nóng)村打工者族或流民，農(nóng)村貧富懸殊將進(jìn)一步拉大，農(nóng)村社會穩(wěn)定的矛盾將突顯出來。這種放縱而不收取任何土地費(fèi)用的做法，在使目前占有農(nóng)村土地使用權(quán)的農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕，種田積極性提高的同時(shí)，也會帶來農(nóng)村新一輪矛盾的出現(xiàn)。農(nóng)村土地既是農(nóng)民生 存的主要依托，但也不能成為農(nóng)民與身俱來的福利資本。通過市場流動，實(shí)現(xiàn)土地利潤升值的目的。目前農(nóng)村土地之所以不能實(shí)行 第 16 頁 共 18 頁 有序地流轉(zhuǎn)，關(guān)鍵問題是農(nóng)民不能從法律角度上獲取真正意義上的土地使用權(quán)。在農(nóng)村土地管理中，將土地的使用權(quán)、占有權(quán)和處置權(quán)以出讓的方式承租給農(nóng)民，實(shí)行農(nóng)村土地的所有權(quán)與使用權(quán)、處置權(quán)相分離，確保農(nóng)民真正意義上的土地使用權(quán)，讓農(nóng)民獲得穩(wěn)定的土地預(yù)期，從而達(dá)到農(nóng)民對土地資 本的長期投入和提高土地使用率的目的。要在穩(wěn)定農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上一解決現(xiàn)行土地制度下土地所有權(quán)缺位的問題和鄉(xiāng)村兩極越權(quán)處置農(nóng)村土地問題。 因此，為使農(nóng)村改革順利地走出改革的臨界狀態(tài)和敏 感期，必須從體制上入手，至上而下開展全方位的改革。面對巨大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政赤字，農(nóng)村稅費(fèi)改革前，還指望農(nóng)民集資來補(bǔ)窟窿。沉重的債務(wù)包袱，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部時(shí)常處于 “ 干事吧，因缺錢而無能為力；不干事吧，又恐遭農(nóng)民指責(zé)，上級批評，而惶恐不安 ” 的兩難境地。有資料顯示：全國的鄉(xiāng)村負(fù)債，其中中西部不發(fā)達(dá)的地區(qū)負(fù)債面更大；全國負(fù)債鄉(xiāng)村的債務(wù)總額達(dá)億，債務(wù)嚴(yán)重的地方，不僅舊債無力償還，而且新債務(wù)還在不斷地增加；不良債務(wù)多占總債務(wù)的，而 第 15 頁 共 18 頁 很多債權(quán)都超過實(shí)效期，債權(quán)回收的難度大 。特別是從上世紀(jì)九十年代開始實(shí)施的分稅制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政普遍成為一級財(cái)政，上面把好的稅源、財(cái)政收入（如增值稅、所得稅等）都收上去了，有利益的部門收了上去，如國稅、地 稅、土管工商，而把急需財(cái)力支持，又與農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)民生活質(zhì)量提高息息相關(guān)的涉農(nóng)部門和公益事業(yè)部門推向鄉(xiāng)鎮(zhèn)。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能部門的管理權(quán)限的變化，雙向管理，責(zé)權(quán)分離。在第三次鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)正式干部編制一般不超過人。建國以來，農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)經(jīng)歷了三次大的政治體制改革， 第 14 頁 共 18 頁 從鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)公所到人民公社再到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。 單一的精簡機(jī)構(gòu)和裁減人員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革方式，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員的總數(shù)不僅沒有減少，反而空前擴(kuò)大。盡管近幾年農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)和教師的工資改為以縣為主，但不少縣財(cái)政也很困難，真正解決的也只是教師的四塊工資，教師補(bǔ)貼仍然是通過各種方式，直接向農(nóng)民收取，或通過學(xué)生鄉(xiāng)農(nóng)民掏腰包，所以問題并未從根本上解決?，F(xiàn)行的教育資源、教育經(jīng)費(fèi)的城鄉(xiāng)投入的不合理，導(dǎo)致城鄉(xiāng)教育發(fā)展的不平衡。所以許多農(nóng)民只能小病扛，大病拖，聽天由命。尤其是農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件日趨惡化，的農(nóng)村合作醫(yī)療已垮了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院很多是勉強(qiáng)維持農(nóng)村缺醫(yī)少藥的狀況，比改革前還嚴(yán)重。是涉農(nóng)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，農(nóng)村科技推廣體系已處于 “ 網(wǎng)破、線斷、人散 ” 的境地。農(nóng)村人口的購買力大幅度下降說明了農(nóng)民的收入水平的不容樂觀，有專家預(yù)測，城鄉(xiāng)人口的消費(fèi)水平要相隔年。農(nóng)民 的消費(fèi)水平呈逐年下降的趨勢。但到年差距擴(kuò)大到倍，現(xiàn)在也在倍左右。突出表現(xiàn)在：城鄉(xiāng)人均收入水平差距呈擴(kuò)大趨勢。但在五十多年的建設(shè)和發(fā) 第 12 頁 共 18 頁 展中，特別是改革開放以后，農(nóng)民并沒有得到與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相適應(yīng)的實(shí)惠。 農(nóng)村改革正在被舊的體制逐步排斥在城市改革之外，農(nóng)民很難從高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)中得到應(yīng)有的利益，導(dǎo)致農(nóng)村消費(fèi)水平逐年下降。況且農(nóng)業(yè)是風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)，受自然環(huán)境的影響很大，導(dǎo)致農(nóng)民收入的極不穩(wěn)定。今后這