【正文】 務(wù)包袱，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部時常處于 “ 干事吧，因缺錢而無能為力；不干事吧，又恐遭農(nóng)民指責，上級批評，而惶恐不安 ” 的兩難境地。有相當一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要干部，只得奔波于借新債還舊債或躲債的債務(wù)圈中，更不用說抽出精力來解決農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收的大事。面對巨大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字，農(nóng)村稅費改革前，還指望農(nóng)民集資來補窟窿。稅改后，此途徑被堵死，農(nóng)民高興了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)又面臨更大的問題，甚至?xí)l(fā)社會矛盾和危機鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的正常運轉(zhuǎn)。 因此，為使農(nóng)村改革順利地走出改革的臨界狀態(tài)和敏 感期，必須從體制上入手，至上而下開展全方位的改革。 首先，改革現(xiàn)行農(nóng)村土地制度，建立適合當前農(nóng)村生產(chǎn)力關(guān)系的農(nóng)村土地制度。要在穩(wěn)定農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上一解決現(xiàn)行土地制度下土地所有權(quán)缺位的問題和鄉(xiāng)村兩極越權(quán)處置農(nóng)村土地問題。將農(nóng)村土地的所有權(quán)由農(nóng)村集體所有收歸國有，由國家委托農(nóng)民自治組織代為管理。在農(nóng)村土地管理中，將土地的使用權(quán)、占有權(quán)和處置權(quán)以出讓的方式承租給農(nóng)民，實行農(nóng)村土地的所有權(quán)與使用權(quán)、處置權(quán)相分離，確保農(nóng)民真正意義上的土地使用權(quán)，讓農(nóng)民獲得穩(wěn)定的土地預(yù)期，從而達到農(nóng)民對土地資 本的長期投入和提高土地使用率的目的。二明確保護農(nóng)民對承包土地的使用權(quán)的合法性。目前農(nóng)村土地之所以不能實行 第 16 頁 共 18 頁 有序地流轉(zhuǎn)，關(guān)鍵問題是農(nóng)民不能從法律角度上獲取真正意義上的土地使用權(quán)。因此，從法律上明確農(nóng)民對承包土地的使用權(quán)、占有權(quán)和處置權(quán)，實現(xiàn)土地所有權(quán)和使用權(quán)的分離，允許農(nóng)民的土地使用權(quán)在一定的期限內(nèi)，可以繼承、互換、租賃、轉(zhuǎn)讓、入股、拍賣，使土地資本在規(guī)范的市場條件下有序流動，是現(xiàn)行農(nóng)村土地制度改革中所面臨的重大課題。通過市場流動，實現(xiàn)土地利潤升值的目的。三迅速建立農(nóng)村土地使用權(quán)取得的新機制。農(nóng)村土地既是農(nóng)民生 存的主要依托，但也不能成為農(nóng)民與身俱來的福利資本。特別是隨著農(nóng)業(yè)稅的逐步全面取消，農(nóng)民種田負擔的進一步減輕，農(nóng)民種田除去生產(chǎn)經(jīng)營性支出外，擁有的土地使用權(quán)者基本不再需要支付其它費用。這種放縱而不收取任何土地費用的做法，在使目前占有農(nóng)村土地使用權(quán)的農(nóng)民負擔減輕，種田積極性提高的同時，也會帶來農(nóng)村新一輪矛盾的出現(xiàn)。那就是因土地糾紛，而導(dǎo)致的農(nóng)村沖突將加劇。一方面，部分農(nóng)民因失去土地使用權(quán)，而再次淪為農(nóng)村打工者族或流民，農(nóng)村貧富懸殊將進一步拉大，農(nóng)村社會穩(wěn)定的矛盾將突顯出來。另一方面，由于農(nóng)民擁有的土地使用權(quán)，不 再需要向土地產(chǎn)權(quán)的所有者 —— 農(nóng)村集體，支付任何費用，村集體不愿和也無法管理，致使農(nóng)村土地的過度墾殖和亂開發(fā)的現(xiàn)象十分普遍。這種勢頭如若任其蔓延，其結(jié)果比城市大面積圈占農(nóng)村土地更為嚴重。因為，它具有很強的隱蔽性和長期性。因此，國家應(yīng)盡快著手建立農(nóng)村土地使用稅 第 17 頁 共 18 頁 和土地增值稅的納稅機制，為農(nóng)村改革所刻不容緩。這樣既有利于平衡農(nóng)村土地使用權(quán)，強化農(nóng)村土地使用權(quán)的合理性，減少因無償使用土地而引發(fā)的土地糾紛。又有利于因農(nóng)村土地使用稅的收取，而聚集大量資金再反饋給農(nóng)村，用于農(nóng)村土地的復(fù)墾，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改造和農(nóng)村貧困戶的救 助。增加農(nóng)村發(fā)展資金同時，也增加對農(nóng)村土地的保護意識，杜絕農(nóng)村土地農(nóng)民私自改變用途的現(xiàn)象。 其次，建立和健全構(gòu)建和諧社會的社會分配制度。改革不合理的戶籍制度和二元經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)，使農(nóng)村經(jīng)濟步入國民經(jīng)濟發(fā)展的快車道，增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差別。首先是改善國民收入分配格局和財政分配體制。過去是重城市輕農(nóng)村，重工業(yè)輕農(nóng)業(yè)，重積累輕消費，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)發(fā)展?，F(xiàn)在到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)發(fā)展的時刻， “ 以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng) ” 是當前國民經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求。國家應(yīng)加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村文化、教育、科技、衛(wèi)生等方面的投資比 例。特別是應(yīng)將農(nóng)村大型農(nóng)田水利建設(shè)、連村道路、電網(wǎng)和農(nóng)村教育納入國家財政預(yù)算。提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提高農(nóng)民文化素質(zhì)和科技水平。國家要在鞏固 年“ 兩減免三補貼 ” 的基礎(chǔ)上，進一步改進農(nóng)村融資環(huán)境，降低社會投資門檻。如允許私人進入鄉(xiāng)村水利設(shè)施的建設(shè)和管理中。建立農(nóng)業(yè)保險體系，防范農(nóng)業(yè)風險，應(yīng)作為今年國家加大對農(nóng)業(yè)投入的一個重要舉措。其次，改革戶籍制度和城鄉(xiāng)有別的用工制度， 第 18 頁 共 18 頁 進一步降低農(nóng)民工進城務(wù)工的門檻。逐步完善農(nóng)民工的社會保障權(quán)益和就業(yè)渠道，為農(nóng)民增收創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。 其三，建立完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改 革方案和預(yù)警機制。首先，是要明確現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)組織，在中國特色社會主義市場經(jīng)濟的環(huán)境下，仍然是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)村穩(wěn)定的重要保證這一重要觀點。任何鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革，必須是從鞏固和穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)組織上為著眼點。其次，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)這一級組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革應(yīng)從強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府效能，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)能力，有利于促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展出發(fā)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能管理、干部產(chǎn)生機制、內(nèi)部運作體系統(tǒng)一納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革方案一并考慮。強化宏觀規(guī)劃，弱化微觀管理；強化部門依法行政，弱化政府行政命令；強化司法、民政服務(wù)，弱化稅收財政職能。其三，實行上下聯(lián)動 ，確實解決好精簡人員的消化安置工作，撤并機構(gòu)的職能延續(xù)機制，防止反彈，防止服務(wù)的真空。