【正文】 務(wù)包袱，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部時(shí)常處于 “ 干事吧，因缺錢而無(wú)能為力；不干事吧，又恐遭農(nóng)民指責(zé)，上級(jí)批評(píng)，而惶恐不安 ” 的兩難境地。有相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要干部，只得奔波于借新債還舊債或躲債的債務(wù)圈中，更不用說(shuō)抽出精力來(lái)解決農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收的大事。面對(duì)巨大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政赤字，農(nóng)村稅費(fèi)改革前，還指望農(nóng)民集資來(lái)補(bǔ)窟窿。稅改后，此途徑被堵死，農(nóng)民高興了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)又面臨更大的問(wèn)題，甚至?xí)l(fā)社會(huì)矛盾和危機(jī)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。 因此，為使農(nóng)村改革順利地走出改革的臨界狀態(tài)和敏 感期，必須從體制上入手，至上而下開(kāi)展全方位的改革。 首先，改革現(xiàn)行農(nóng)村土地制度，建立適合當(dāng)前農(nóng)村生產(chǎn)力關(guān)系的農(nóng)村土地制度。要在穩(wěn)定農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上一解決現(xiàn)行土地制度下土地所有權(quán)缺位的問(wèn)題和鄉(xiāng)村兩極越權(quán)處置農(nóng)村土地問(wèn)題。將農(nóng)村土地的所有權(quán)由農(nóng)村集體所有收歸國(guó)有，由國(guó)家委托農(nóng)民自治組織代為管理。在農(nóng)村土地管理中，將土地的使用權(quán)、占有權(quán)和處置權(quán)以出讓的方式承租給農(nóng)民，實(shí)行農(nóng)村土地的所有權(quán)與使用權(quán)、處置權(quán)相分離，確保農(nóng)民真正意義上的土地使用權(quán)，讓農(nóng)民獲得穩(wěn)定的土地預(yù)期，從而達(dá)到農(nóng)民對(duì)土地資 本的長(zhǎng)期投入和提高土地使用率的目的。二明確保護(hù)農(nóng)民對(duì)承包土地的使用權(quán)的合法性。目前農(nóng)村土地之所以不能實(shí)行 第 16 頁(yè) 共 18 頁(yè) 有序地流轉(zhuǎn)，關(guān)鍵問(wèn)題是農(nóng)民不能從法律角度上獲取真正意義上的土地使用權(quán)。因此，從法律上明確農(nóng)民對(duì)承包土地的使用權(quán)、占有權(quán)和處置權(quán)，實(shí)現(xiàn)土地所有權(quán)和使用權(quán)的分離，允許農(nóng)民的土地使用權(quán)在一定的期限內(nèi)，可以繼承、互換、租賃、轉(zhuǎn)讓、入股、拍賣，使土地資本在規(guī)范的市場(chǎng)條件下有序流動(dòng)，是現(xiàn)行農(nóng)村土地制度改革中所面臨的重大課題。通過(guò)市場(chǎng)流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)土地利潤(rùn)升值的目的。三迅速建立農(nóng)村土地使用權(quán)取得的新機(jī)制。農(nóng)村土地既是農(nóng)民生 存的主要依托，但也不能成為農(nóng)民與身俱來(lái)的福利資本。特別是隨著農(nóng)業(yè)稅的逐步全面取消，農(nóng)民種田負(fù)擔(dān)的進(jìn)一步減輕，農(nóng)民種田除去生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性支出外，擁有的土地使用權(quán)者基本不再需要支付其它費(fèi)用。這種放縱而不收取任何土地費(fèi)用的做法，在使目前占有農(nóng)村土地使用權(quán)的農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕，種田積極性提高的同時(shí)，也會(huì)帶來(lái)農(nóng)村新一輪矛盾的出現(xiàn)。那就是因土地糾紛，而導(dǎo)致的農(nóng)村沖突將加劇。一方面，部分農(nóng)民因失去土地使用權(quán)，而再次淪為農(nóng)村打工者族或流民，農(nóng)村貧富懸殊將進(jìn)一步拉大，農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的矛盾將突顯出來(lái)。另一方面，由于農(nóng)民擁有的土地使用權(quán)，不 再需要向土地產(chǎn)權(quán)的所有者 —— 農(nóng)村集體，支付任何費(fèi)用，村集體不愿和也無(wú)法管理，致使農(nóng)村土地的過(guò)度墾殖和亂開(kāi)發(fā)的現(xiàn)象十分普遍。這種勢(shì)頭如若任其蔓延，其結(jié)果比城市大面積圈占農(nóng)村土地更為嚴(yán)重。因?yàn)?，它具有很?qiáng)的隱蔽性和長(zhǎng)期性。因此，國(guó)家應(yīng)盡快著手建立農(nóng)村土地使用稅 第 17 頁(yè) 共 18 頁(yè) 和土地增值稅的納稅機(jī)制，為農(nóng)村改革所刻不容緩。這樣既有利于平衡農(nóng)村土地使用權(quán)，強(qiáng)化農(nóng)村土地使用權(quán)的合理性，減少因無(wú)償使用土地而引發(fā)的土地糾紛。又有利于因農(nóng)村土地使用稅的收取，而聚集大量資金再反饋給農(nóng)村，用于農(nóng)村土地的復(fù)墾，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改造和農(nóng)村貧困戶的救 助。增加農(nóng)村發(fā)展資金同時(shí)，也增加對(duì)農(nóng)村土地的保護(hù)意識(shí)，杜絕農(nóng)村土地農(nóng)民私自改變用途的現(xiàn)象。 其次，建立和健全構(gòu)建和諧社會(huì)的社會(huì)分配制度。改革不合理的戶籍制度和二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)步入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快車道，增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差別。首先是改善國(guó)民收入分配格局和財(cái)政分配體制。過(guò)去是重城市輕農(nóng)村，重工業(yè)輕農(nóng)業(yè)，重積累輕消費(fèi)，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)發(fā)展?，F(xiàn)在到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)發(fā)展的時(shí)刻， “ 以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng) ” 是當(dāng)前國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。國(guó)家應(yīng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村文化、教育、科技、衛(wèi)生等方面的投資比 例。特別是應(yīng)將農(nóng)村大型農(nóng)田水利建設(shè)、連村道路、電網(wǎng)和農(nóng)村教育納入國(guó)家財(cái)政預(yù)算。提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提高農(nóng)民文化素質(zhì)和科技水平。國(guó)家要在鞏固 年“ 兩減免三補(bǔ)貼 ” 的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步改進(jìn)農(nóng)村融資環(huán)境，降低社會(huì)投資門檻。如允許私人進(jìn)入鄉(xiāng)村水利設(shè)施的建設(shè)和管理中。建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，防范農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)作為今年國(guó)家加大對(duì)農(nóng)業(yè)投入的一個(gè)重要舉措。其次，改革戶籍制度和城鄉(xiāng)有別的用工制度， 第 18 頁(yè) 共 18 頁(yè) 進(jìn)一步降低農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的門檻。逐步完善農(nóng)民工的社會(huì)保障權(quán)益和就業(yè)渠道，為農(nóng)民增收創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。 其三，建立完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改 革方案和預(yù)警機(jī)制。首先，是要明確現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)組織，在中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下，仍然是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村穩(wěn)定的重要保證這一重要觀點(diǎn)。任何鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革，必須是從鞏固和穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)組織上為著眼點(diǎn)。其次，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)這一級(jí)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革應(yīng)從強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府效能，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)能力，有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展出發(fā)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能管理、干部產(chǎn)生機(jī)制、內(nèi)部運(yùn)作體系統(tǒng)一納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革方案一并考慮。強(qiáng)化宏觀規(guī)劃，弱化微觀管理；強(qiáng)化部門依法行政，弱化政府行政命令；強(qiáng)化司法、民政服務(wù)，弱化稅收財(cái)政職能。其三，實(shí)行上下聯(lián)動(dòng) ，確實(shí)解決好精簡(jiǎn)人員的消化安置工作，撤并機(jī)構(gòu)的職能延續(xù)機(jī)制，防止反彈，防止服務(wù)的真空。