當前農村發(fā)展所面臨的新問題-資料下載頁
2025-09-21 21:10本頁面
【正文】 中中央占51％，省級10％，地市17％，縣鄉(xiāng)兩級共計20％多。而全國財政負擔的人員總量中，由縣鄉(xiāng)財政負擔的比重約為70%左右。如果不能改變20%的財政收入負擔70%人員費用的狀況，不僅農民負擔無法得以完全減輕，同時基層政府的行政能力也會受到極大的影響。 直接面對農民、行政事務最為繁雜、作為政權基礎的縣鄉(xiāng)兩級政府，可支配的財政收入是最少的。農民負擔的問題并非簡單的基層政府收費多少的問題，實際上涉及到如何促進縣域內的經(jīng)濟發(fā)展和整個基層財政體制改革、政府機構改革問題。 六、進入wto之后的農業(yè)和農村 （一）農產品貿易問題 根據(jù)有關研究，中國的農產品中，糧食產品只有稻谷具有相對的比較優(yōu)勢，而糖料、園藝、畜產品、烤煙等都具有一定的比較優(yōu)勢（程國強，2001），相應地，有關學者對加入wto后，利用相關的模型對在貿易自由化情況下中國農產品貿易對各種農產品的影響進行具體的分析（黃季焜，2001）。這些分析對于我們認識農產品貿易自由化及中國農產品的競爭力和比較優(yōu)勢具有一定的作用。從短期看，貿易對于中國的農業(yè)生產和農村經(jīng)濟的影響是有限的。 許多人對于國外農產品的進入十分擔心，認為有可能帶來數(shù)千萬農民的失業(yè)。這種擔心實際上是沒有什么依據(jù)。首先是糧食產品的商品率一般在30%左右。對于小規(guī)模農戶的生產來說，特別是以生產糧食作物為主的農戶而言，貿易本身不會對農民收入帶來毀滅性的打擊。貿易可能的影響只是針對商品率較高生產較為集中的個別品種（比如棉花、大豆、部分水果等）、個別地區(qū)（如黑龍江、吉林等大豆、玉米主產區(qū)）的農民收入影響較大。 就我國目前情況看，小麥生產的大省是河南，%，山東排第二位，%，%，其余省份均沒有超過全國產量的10%。稻谷產量占全國比例最高的是XX省，%，%，其余省沒有超過10%，大豆生產黑龍江一個省就占了全國產量的近30%，而新疆的棉花則超過了全國的1/3，廣西的糖料占到全國的近40%（國家統(tǒng)計局，2001）。 根據(jù)國家統(tǒng)計局農村住戶調查資料計算，黑龍江等九個省農民銷售大宗農產品的現(xiàn)金收入仍然是家庭現(xiàn)金收入的主要來源。黑龍江、吉林、XX省、%、%、%、%。顯然，如果不能很好地調整農業(yè)生產和經(jīng)營戰(zhàn)略，這些地區(qū)的農民將遭受農產品貿易自由化的直接沖擊。 根據(jù)相關研究，即使2002年糧食全部進口配額用完，進口玉米、小麥、大米的數(shù)量分別占2001/%、%、%，而以2004年的配額量計算，進口糧食總量也僅占2001/%。因此，從糧食安全角度來看，目前的配額并不會對中國的大宗農產品的生產帶來重大威脅。 從積極的方面看，農產品貿易自由化的進程，也會對中國的農產品市場發(fā)育具有促進作用。因此，加快完善全國的市場體系建設和分別不同的產品和不同的地區(qū)情況來確定農業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略將是我們未來政策制定的一個重要原則。 （二）補貼政策：補產業(yè)還是補人口 加入wto之后，另外一個十分值得重視、也是在中國的學者中討論的最多的一個問題就是關于如何利用相關的扶持政策來扶持中國的農業(yè)發(fā)展問題。 在運用相關的政策補貼措施對農業(yè)進行補貼的問題上，有一個十分重要的問題需要予以明確：盡管一些國家通過各種手段（比如農業(yè)保險）轉變過去對農業(yè)的補貼方式，并逐步實現(xiàn)從對農業(yè)產業(yè)的補貼轉變?yōu)閷r業(yè)人口的收入補貼，但是就中國發(fā)展的實際情況來看，在相當長的一個時期內還沒有辦法實現(xiàn)這樣的補貼目標。在目前許多關于如何使用政策工具的討論中，不少的學者模糊了這一區(qū)分，將對農業(yè)產業(yè)的補貼看作是對整個鄉(xiāng)村人口的補貼，這樣的認識如果不能予以糾正，很有可能誤導或阻礙農業(yè)政策補貼措施的實施。因此，在考慮政策補貼的具體措施時，我們不能把解決中國農村問題，特別是鄉(xiāng)村人口收入增長的問題寄托在對農業(yè)產業(yè)的補貼政策之中。各種政策補貼應該重點放在以增強農業(yè)產業(yè)的發(fā)展能力和提高其產品市場競爭力為目標（如重點扶持的領域應該包括科研、基礎設施、支持勞動力轉移、教育和培訓等）。但是，就整個農村整體發(fā)展而言，僅有針對農業(yè)產業(yè)的補貼政策是明顯不夠的，還必須探索金融、財政體制改革及推動工業(yè)化發(fā)展和市場體制發(fā)育的配套政策和措施。 第18頁 共18頁
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