【正文】 規(guī)律的怪圈。其四，安全生產(chǎn)是以人為本和保護(hù)人權(quán)的具體體現(xiàn)。生命權(quán)是人身得到保護(hù)以免遭傷害的權(quán)力，是人權(quán)最重要的內(nèi)容，講人權(quán)是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，安全生產(chǎn)也是人類社會文明進(jìn)步的一個重要標(biāo)志。在現(xiàn)代社會，人的尊嚴(yán)和權(quán)利高于一切，任何經(jīng)濟(jì)、社會活動必須首先服從于保障基本人權(quán)這一目標(biāo)，人權(quán)優(yōu)先的理念在發(fā)達(dá)國家已成為時(shí)尚，普遍倡導(dǎo)以人為本的價(jià)值觀和“安全第一”的企業(yè)文化?，F(xiàn)在西方國家譴責(zé)中國人權(quán)的議案，有51%來自安全生產(chǎn)，應(yīng)引起我們高度的警覺。其次，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，將責(zé)任追究“追”到位。所謂“安全生產(chǎn)責(zé)任制”簡單表述就是“居其位，謀其政”，“誰主管，誰負(fù)責(zé)”，它是依據(jù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)建立起來的龐大系統(tǒng)，涉及到各級政府、各職能部門、監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、工會、企業(yè)職工等，既縱向到底，橫向到邊。安全生產(chǎn)責(zé)任制是崗位責(zé)任制的一個組成部分，是最基本的一項(xiàng)安全制度，也是安全生產(chǎn)管理制度的核心。安全生產(chǎn)的本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)人——物——環(huán)境之間相互協(xié)調(diào)，極其復(fù)雜，互為因果，牽一發(fā)而動全身。安全生產(chǎn)工作好似天網(wǎng)，籠罩四野，覆蓋八荒，各地區(qū)、各部門、各單位概莫能外。只有明確分工，各司其職，守土守責(zé)，協(xié)調(diào)一致，使安全生產(chǎn)工作從組織領(lǐng)導(dǎo)上統(tǒng)一起來，把“管生產(chǎn)必須管安全”的原則從制度上固定下來，真正做到事事有人管，層層有專責(zé)，才能實(shí)現(xiàn)全員、全方位、全過程的安全管理，確保安全生產(chǎn)。自上而上簽訂責(zé)任書是可行的、有效的，但這只是一種形式，關(guān)鍵是通過目標(biāo)分解，明確職責(zé)，同時(shí)各職能部門要嚴(yán)格督察，嚴(yán)格考核，把工作抓好、抓實(shí)、抓到位。要嚴(yán)格執(zhí)行“一票否決制”，要完善安全生產(chǎn)一票否決制，明確否決范圍、否決對象、否決程序，這種制度應(yīng)該是安全生產(chǎn)長效機(jī)制重要內(nèi)容，安全生產(chǎn)責(zé)任制內(nèi)容是實(shí)實(shí)在在，便于操作、檢查、考核，努力營造一個“嚴(yán)、細(xì)、全、實(shí)”工作氛圍，要建立安全隱患整改責(zé)任制度，把責(zé)任追究在隱患檢查整改環(huán)節(jié)，體現(xiàn)“預(yù)防為主”的工作方針。如果沒有對工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，缺乏強(qiáng)烈的工作責(zé)任心，責(zé)任書簽的再多，也只能是一紙空文，責(zé)任書成了“責(zé)任疏”，在不良的思想意識下，簽訂的責(zé)任書不但沒有起到應(yīng)有效果，反而會產(chǎn)生不良的后果，有時(shí)還易造成領(lǐng)導(dǎo)之間、部門之間推諉、扯皮，簽訂責(zé)任書，不僅僅將責(zé)任書寫在紙上，而要將責(zé)任刻在心上，落實(shí)到行動上，有了責(zé)任書并不等于就有了強(qiáng)烈的責(zé)任心。也就是說，必須建立強(qiáng)有力的落實(shí)保障制度，如責(zé)任制跟蹤制度、考核制度、獎懲制度等等嚴(yán)格責(zé)任追究，追究責(zé)任必須有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)，如果失之于軟，失之于寬，就是縱容失職瀆職和犯罪。再次，建立長效管理機(jī)制，齊抓共管，堅(jiān)決遏制“落實(shí)不下去，嚴(yán)不起來”這一安全生產(chǎn)工作的“頑癥”?！哟蟀踩a(chǎn)宣傳教育工作力度，建立健全安全生產(chǎn)長效管理機(jī)制。一是認(rèn)真組織開展“安全生產(chǎn)月”活動，切實(shí)提高各級政府、各有關(guān)部門、企業(yè)法人和勞動者四個層面的安全生產(chǎn)法律意識和責(zé)任意識。二是切實(shí)抓好企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員的培訓(xùn)考核管理工作，努力實(shí)現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”，即實(shí)現(xiàn)受訓(xùn)人員由被動培訓(xùn)向主動培訓(xùn)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)部門由形式培訓(xùn)向效果培訓(xùn)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)由隨意培訓(xùn)向依法培訓(xùn)轉(zhuǎn)變。三是新聞單位要進(jìn)一步加大宣傳教育力度，特別是對違犯安全生產(chǎn)法律法規(guī)行為要堅(jiān)決進(jìn)行輿論監(jiān)督，抓住典型，跟蹤報(bào)道，舉一反三，以儆效尤?！哟蟀踩a(chǎn)投入，嚴(yán)格責(zé)任追究。大量安全生產(chǎn)事故慘痛的教訓(xùn)是，安全生產(chǎn)投資不足，是事故頻發(fā)的主要原因之一?！栋踩a(chǎn)法》第十八條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，由生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或個人經(jīng)營的投資人予以保證，并對由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任”。這項(xiàng)規(guī)定從保證安全生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上形成了一項(xiàng)法定義務(wù)，明確了一項(xiàng)十分重要的責(zé)任。而核心是拿起法律武器對那些冒違法之風(fēng)險(xiǎn)、視法律為兒戲、漠視人的生命，為了名義上的業(yè)績而犧牲安全，為了利潤而犧牲勞動者的生命，將必需的安全生產(chǎn)投入變成了自己額外利潤，對這樣危害勞動者、危害社會的行為必須追究責(zé)任，這是當(dāng)前安全生產(chǎn)立法的職責(zé)。否則，將嚴(yán)重?fù)p害安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，忽視基本的保障措施。——重檢查，嚴(yán)查處。有了領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，有了責(zé)任制度，有了教育培訓(xùn)，并不等于安全生產(chǎn)就萬事大吉，由于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、一線職工長期處在同一個相對穩(wěn)定的工作環(huán)境中，思想容易麻痹，工作容易松懈，對一些事故隱患容易習(xí)以為常，見怪不怪。因此，要把安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查當(dāng)做為企業(yè)服務(wù)、支持企業(yè)發(fā)展的重要手段，一方面要圍繞企業(yè)安全生產(chǎn)，落實(shí)好指導(dǎo)性工作，善于把上級指示與本單位的實(shí)際結(jié)合起來，采取切實(shí)有效措施，一絲不茍地抓落實(shí)。另一方面，設(shè)置有效的安全生產(chǎn)事故隱患預(yù)警系統(tǒng)，把事故消滅在萌芽狀態(tài)，一旦發(fā)生事故，必須按照“四不放過”原則嚴(yán)肅查處，即事故原因沒有查清不放過，事故責(zé)任人沒有得到追究不放過，事故責(zé)任人和職工沒有受到教育不放過，整改措施沒有落實(shí)不放過?！錂C(jī)構(gòu)，建機(jī)制。機(jī)構(gòu)建設(shè)包拓領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和管理機(jī)構(gòu)，要嚴(yán)格按照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，要求大中型和高危企業(yè)成立安全生產(chǎn)委員會，設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員，小型生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)成立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，配備專兼職安全生產(chǎn)管理人員。通過建立統(tǒng)一的安全生產(chǎn)組織保障體系，使安全生產(chǎn)管理工作放在各級領(lǐng)導(dǎo)心上，掛在管理者的口上，落實(shí)到一線職工的行動上，做到一級抓一級，層層抓落實(shí)，為安全生產(chǎn)設(shè)置有力的組織防線。同時(shí)，各級政府要給予安監(jiān)部門支持，從經(jīng)費(fèi)、人員、安監(jiān)裝備等方面，使安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)發(fā)揮應(yīng)有的作用，不斷增強(qiáng)安全管理力量。最后，要認(rèn)清安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作職責(zé)，抓好安全監(jiān)管體系建設(shè)。對安全生產(chǎn)實(shí)施綜合監(jiān)督管理，是法律賦予各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的職責(zé)，做為各級安監(jiān)部門，如何履行好職責(zé)，全面性的、全局性的、全方位的實(shí)施監(jiān)管，筆者認(rèn)為其功能和內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)是：運(yùn)籌謀劃，導(dǎo)向促進(jìn)，立規(guī)執(zhí)法，組織部署，監(jiān)督檢查，指導(dǎo)協(xié)調(diào)，宣傳培訓(xùn)，統(tǒng)計(jì)分析，通過反饋，調(diào)度綜合，其具體應(yīng)堅(jiān)持“三到位”和“三不”，適應(yīng)新形勢，努力實(shí)現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”，做到“八個促進(jìn)”?！叭轿弧保阂皇撬枷胝J(rèn)識要到位。要充分認(rèn)識安全生產(chǎn)工作的地位、作用以及做好安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作的重大意義。二是履行職責(zé)要到位。凡是法律法規(guī)已經(jīng)明確的和同級政府賦予的綜合監(jiān)管職責(zé)，都要通過努力，逐項(xiàng)得到落實(shí)，不能有半點(diǎn)猶豫，不能有半點(diǎn)馬虎，不能有絲毫放松和懈怠。三是工作措施要到位。要按照黨中央、國務(wù)院和各級地方黨委、政府的統(tǒng)一部署和工作要求，根據(jù)不同行業(yè)和不同領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作的不同特點(diǎn)，有針對性地采取措施，或者提出政策措施建議，并通過監(jiān)督、檢查、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)，促進(jìn)各地區(qū)、各部門、各單位抓好落實(shí)?！叭弧保翰蝗蔽?，不越位，不錯位。不缺位，就是該管的事一定要管好、管細(xì)、管實(shí)、管出水平、管出成效。并要努力做到超前思維、超前謀劃、超前動作、主動出擊、有所作為，不依賴別人、不順?biāo)浦?、不被動?yīng)付。不越位，就是決不能把不該管，實(shí)際上也管不了、管不好的事攬?jiān)谑掷?，不能超越職能?quán)責(zé)做事。應(yīng)真正做到“兩放”，即：屬于行業(yè)主管部門職責(zé)范圍內(nèi)的事，安全監(jiān)管部門應(yīng)該放手；屬于下級部門該做的事，上級部門應(yīng)該放權(quán)。不錯位，就是安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要與其他負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的政府有關(guān)部門各司其職，不能取代他們直接的、具體的、日常的、專業(yè)的監(jiān)管工作，要把安監(jiān)部門負(fù)責(zé)的直接的、具體的監(jiān)管行業(yè)和領(lǐng)域的安全監(jiān)管工作做細(xì)、做深、做實(shí)，不推諉、不扯皮；要與生產(chǎn)經(jīng)營單位分清職責(zé)，不能替代他們?nèi)プテ鋬?nèi)部的安全管理?！八膫€轉(zhuǎn)變”：一是要轉(zhuǎn)變觀念。各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的同志，應(yīng)增強(qiáng)人本觀念，增強(qiáng)必勝信念，增強(qiáng)創(chuàng)新觀念，增強(qiáng)服務(wù)觀念，增強(qiáng)全局觀念，增強(qiáng)責(zé)任觀念，淡化權(quán)力觀念，樹立安全也是政績，安全有利發(fā)展，安全就是建設(shè)，安全也是大局，監(jiān)管就是服務(wù)，執(zhí)法就是權(quán)力等正確的安全觀、政績觀、發(fā)展觀、全局觀、權(quán)力觀和服務(wù)觀。二是要轉(zhuǎn)變工作重心。安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管要從過去重事后查處，轉(zhuǎn)向重事先防范；從重治標(biāo)轉(zhuǎn)向重治本，從重眼前轉(zhuǎn)向重長遠(yuǎn)；從重部署轉(zhuǎn)向重落實(shí)；從重政府推動轉(zhuǎn)向企業(yè)自動上來，真正落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，切實(shí)做到關(guān)口前移、重心下移。三是要轉(zhuǎn)變工作方式和手段。要把監(jiān)管方法和手段從一般性的組織開展安全生產(chǎn)大檢查，轉(zhuǎn)向依靠科技手段提高綜合監(jiān)管的科技含量上來；從過去以行政型管理為主轉(zhuǎn)向依法監(jiān)管，主要依靠法律手段，來規(guī)范各方面的安全生產(chǎn)行為，把各個行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)納入法制化軌道上來；從單純依靠集中整治轉(zhuǎn)向既抓集中整治又加強(qiáng)日益監(jiān)管上來；從注重事后驗(yàn)收把關(guān)和監(jiān)督檢查轉(zhuǎn)向注重事先控制，搞好安全生產(chǎn)許可，把住市場準(zhǔn)入關(guān)口上來；從注重一般號召、平鋪推動轉(zhuǎn)向突出重點(diǎn)，培育典型，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，推動全局工作上來；從依靠高壓看管轉(zhuǎn)向建立長效機(jī)制上來。四是要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。要發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，真正做到重實(shí)際、鼓實(shí)勁、做實(shí)功、辦實(shí)事、求實(shí)效，深入基層、深入一線、深入實(shí)際，加強(qiáng)調(diào)查研究，不斷研究綜合監(jiān)管工作中出現(xiàn)的新情況、新矛盾、新問題，創(chuàng)出新思路、新方法、新措施，把綜合監(jiān)管工作抓細(xì)、抓實(shí)、抓好。特別要研究治本之策，著眼于戰(zhàn)略性、根本性、全局性、方向性、長遠(yuǎn)性問題的研究和政策措施的制定與實(shí)施，推動安全生產(chǎn)工作的全面發(fā)展?！鞍藗€促進(jìn)”：一是促進(jìn)黨的安全生產(chǎn)方針、安全生產(chǎn)法律法規(guī)和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》及黨中央、國務(wù)院的工作部署、指示的全面貫徹實(shí)施；二是促進(jìn)安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系和安全責(zé)任制的落實(shí)；三是促進(jìn)部門安全監(jiān)管工作的加強(qiáng)；四是促進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整臺、企業(yè)安全狀況的評估和安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的深入開展；五是促進(jìn)安全投入和科技進(jìn)步力度的加大，提高本質(zhì)安全程度；六是促進(jìn)整個綜合監(jiān)管工作的持續(xù)改進(jìn)和加強(qiáng)，全面提升安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管水平；七是促進(jìn)全社會安全氛圍的形成，安全生產(chǎn)工作格局的建立，安全生產(chǎn)監(jiān)管和支撐體系的完善。八是促進(jìn)安監(jiān)生產(chǎn)長效機(jī)制的建立，各行各業(yè)和各個方面安全生產(chǎn)的全面加強(qiáng)，重特大事故得到遏制，全國安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)。安全綜合監(jiān)管工作要講求實(shí)效，核心是要通過我們的工作，達(dá)到“八個促進(jìn)”，這是檢驗(yàn)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)和尺度，用其審示、衡量和考核我們自身的工作。通過以上工作，逐步建立并形成完整的、合理的、順暢的安全監(jiān)管體制架構(gòu)，并在這個架構(gòu)上，向橫向拓展，向縱向延伸，形成部類齊全，軟硬結(jié)合，上下貫通，縱橫交錯，縱向到底，橫向到邊的安全監(jiān)管體系。安全生產(chǎn)水平是一個國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化多方面的綜合反映，涉及到國家、社會和人民生活的各個領(lǐng)域，關(guān)系到國家聲譽(yù)、社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民安居樂業(yè)各個層面，是黨和政府執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，當(dāng)前，頻繁發(fā)生的安全事故已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)、社會、健康發(fā)展的重要制約因素，無論從促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，保持社會穩(wěn)定，還是從增強(qiáng)綜合國力、全面建設(shè)小康社會來看，都應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)，提高安全生產(chǎn)水平，保護(hù)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。