對(duì)轉(zhuǎn)型期腐敗問題的思考(編輯修改稿)
2024-09-30 20:06 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 市場(chǎng)運(yùn)作的交叉點(diǎn)，在重大工程項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)和政府采購(gòu)中搞暗箱操作，行賄受賄行為屢屢發(fā)生。在國(guó)家的重要稀缺資源的配置中，如土地劃撥與招標(biāo)拍賣、掛牌出讓并存，導(dǎo)致了一、二級(jí)市場(chǎng)的交易中腐敗行為突出。 呈現(xiàn)出擴(kuò)散的趨勢(shì)。一是腐敗行為主體從基層向中高層蔓延，縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部，甚至省部級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部因腐敗案件受到查處的比例逐年上升，出現(xiàn)了職務(wù)越高、權(quán)力越大、腐敗金額越多的現(xiàn)象。二是發(fā)案領(lǐng)域已從改革開放之初的一般經(jīng)濟(jì)管理部門擴(kuò)散到黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和組織人事等要害部門，新聞出版、學(xué)術(shù)教育等領(lǐng)域也不再是一片凈土。三是個(gè)體腐敗和群體腐敗并存，群體腐敗呈上升趨勢(shì)，部門或行業(yè)性以權(quán)謀私的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。 值得注意的是，由于反腐敗透明度的提高，媒體對(duì)腐敗問題的報(bào)道增多，人們對(duì)這種趨勢(shì)的感覺往往比實(shí)際情況要嚴(yán)重得多。 對(duì)社會(huì)各方面的危害極大。轉(zhuǎn)型期腐敗對(duì)社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。它破壞政府的管理秩序和行使權(quán)力的公正原則，激化社會(huì)矛盾，毒化社會(huì)風(fēng)氣，導(dǎo)致公眾對(duì)政府的不信任，影響社會(huì)穩(wěn)定。腐敗在一些國(guó)家和地區(qū)成為政局動(dòng)蕩的禍根之一。腐敗還干擾政府的經(jīng)濟(jì)政策，導(dǎo)致公共決策失誤，投資扭曲，生產(chǎn)成本非正常上升，經(jīng)濟(jì)秩序紊亂，巨額資源浪費(fèi)，經(jīng)濟(jì)效益下降，人民負(fù)擔(dān)加重，從而極大地阻礙了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 三、轉(zhuǎn)型期腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的主要原因 政府職能改革滯后產(chǎn)生了行政權(quán)力運(yùn)行中的腐敗現(xiàn)象。改革開放以來，我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了很大變化，政府職能轉(zhuǎn)變卻相對(duì)滯后。受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府管理模式的影響，政府機(jī)關(guān)直接指揮和插手微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)仍較突出，政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的管理存在著錯(cuò)位和越位的現(xiàn)象，政府管了許多不該管、管不了也管不好的事。這種行政管理體制不僅妨礙了市場(chǎng)的培育與發(fā)展，也容易滋生腐敗行為。近年來查處的違法違紀(jì)案件，許多都與濫用審批權(quán)有關(guān)。 資源配置上的雙軌并存為權(quán)力尋租提供機(jī)會(huì)。我國(guó)轉(zhuǎn)型期在微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域行政對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)仍比較明顯，政府職能部門和掌握實(shí)權(quán)的政府官員控制著稀缺性生產(chǎn)要素，決定著各類優(yōu)惠政策，有的甚至擁有比傳統(tǒng)體制下更大的資源配置權(quán)，驅(qū)使一部分市場(chǎng)主體采取非正當(dāng)手段獲取資源和財(cái)富，向權(quán)力“尋租”，這就為腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延提供了土壤和條件。 監(jiān)督管理上存在的薄弱環(huán)節(jié)使企業(yè)行為、行政行為和市場(chǎng)行為缺乏嚴(yán)密的約束。在新舊體制轉(zhuǎn)換過程中，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的管理體制和監(jiān)督制約機(jī)制無法在短時(shí)期內(nèi)建立和完善，一定程度上為腐敗的產(chǎn)生提供了機(jī)會(huì)。在企業(yè)行為方面，國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的責(zé)權(quán)利等核心問題仍未解決，法人治理結(jié)構(gòu)很不完善，企業(yè)改制重組過程中缺乏行之有效的制度確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值，導(dǎo)致了國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗現(xiàn)象及國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流
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