【文章內(nèi)容簡介】 委會干部。犯罪類型主要為貪污、受賄、挪用公款等經(jīng)濟型職務(wù)犯罪，其中以貪污犯罪最多。犯罪手段，但涉案金額呈上升趨勢。從整體上看，村干部貪污犯罪的手段不像其他領(lǐng)域那樣隱蔽、狡猾、反偵察能力相對較弱。貪污挪用手段一般為拿公款存單質(zhì)押銀行、收入不記賬、偽造單據(jù)、集體私分公款，挪用罰沒公款、扶貧救濟款等方式；受賄手段主要是發(fā)包工程、對外轉(zhuǎn)讓、出租土地、購置物資設(shè)備等活動時受賄。涉案金額呈上升趨勢。土地征用款成為侵害對象，涉案金額逐漸上升。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，個鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大開放、招商引資力度，建房、修路、建廠等基礎(chǔ)建設(shè)用地大幅度增長。由此而產(chǎn)生的土地征用費、補償費等便成為村干部非法獲利的目標。行賄、受賄風有所滋生。有的村干部利用將本村集體山林、水庫、機動地向外流轉(zhuǎn)、發(fā)包之機，大肆受賄賂后，擅自降低流轉(zhuǎn)、發(fā)包的價格，使集體財產(chǎn)受到了很大的損失；或利用職權(quán)乘機向前來辦事的群眾索賄或受賄，不見禮不辦事，或者搪塞推諉，久拖不辦。串案窩案較多，常常引發(fā)集體上訪。從被查處的案件來看，串案窩案的特點非常突出，農(nóng)村主要干部往往一起被查處，且案件的性質(zhì)一致，有的連同國有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一起被查處。由于農(nóng)村干部的犯罪，成為引發(fā)部分農(nóng)村村民集體上訪的導(dǎo)火索，有的地方甚至干擾了正常的“村兩委”換屆工作，給推護農(nóng)村社會穩(wěn)定工作帶來了直接的壓力。膽大妄為，手段手法簡單。農(nóng)村干部職務(wù)犯罪的手段大都相同，手法簡單，膽大妄為。一是隱瞞收入暗中私分，農(nóng)村干部將本應(yīng)屬于農(nóng)民的各類款項以發(fā)補助獎金的名義，暗中密謀進行私分。二是直接侵吞，將有關(guān)部門拔付的專項款物直接截留裝入個人腰包。三是直接挪用公款，對支付給農(nóng)村的土地征用補償費等大筆資金，直接挪做自己或者自己的親屬經(jīng)商盈利犯罪領(lǐng)域相對集中。農(nóng)村干部職務(wù)犯罪案件的發(fā)生，相對集中在大型經(jīng)濟事務(wù)發(fā)生過程中。如在農(nóng)村集體土地征用補償、農(nóng)村投資興建項目、土地承包出租、公務(wù)出賣、計劃生育罰款、道路改擴建，以及其他大型工程建設(shè)等方面，往往是村干部實施犯罪相對集中。社會危害性大，群眾反映強烈。村干部次數(shù)多，持續(xù)時間長，涉及面廣。村干部犯罪中被侵犯的有救災(zāi)、搶先、扶貧和防汛等款物，也有農(nóng)村集體土地征用補償?shù)荣M用。干部部分處于農(nóng)村基層，發(fā)生在老百姓身邊的經(jīng)濟腐敗犯罪行為，最易離間黨群關(guān)系，直接破壞黨和政府的群眾基礎(chǔ)。在被查處的村干部腐敗案件中，行為人不僅侵犯農(nóng)民的合法權(quán)益，還打擊報復(fù)舉報人，作風霸道，膽大妄為，欺上瞞下。有的直接引起農(nóng)民越級上訪、集體上訪、和圍堵黨委、政府辦公地點等事件，在社會上造成極為惡劣影響。這既阻礙了村集體經(jīng)濟發(fā)展，又激化了干群矛盾；既影響了國家三農(nóng)政策的貫徹落實，又妨礙了農(nóng)村和諧社會的構(gòu)建與發(fā)展。三、農(nóng)村干部職務(wù)犯罪的原因分析民主管理沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。對現(xiàn)行的《村民自治條例》學(xué)習(xí)宣傳不夠，貫徹不深入落實不力，群眾的民主權(quán)利行使沒有得到應(yīng)有的保證，導(dǎo)致權(quán)力過分集中，為村干部犯罪提供了方便。村民委員會組織法要求村民委員會實行民主選舉，民主決策，民主管理，民主監(jiān)督。但在農(nóng)村，個別地方還存在著這樣的情況：一是由于宗派家族勢力的存在，導(dǎo)致一些人員“強行”進入村委個別人員通過非法手段拉選票民主選舉嚴重被扭曲；二是村干部管理農(nóng)村事務(wù)方式粗暴，獨斷專行“一言堂”是民主管理缺位；三是農(nóng)村干部在本村成為不能管鄉(xiāng)政府不會管的現(xiàn)象使監(jiān)督失去了應(yīng)有的作用，個別村干部我型我素，走上了違法犯罪的道路。農(nóng)村基層干部濫用職權(quán)，權(quán)力過大，過分集中，缺乏有效制約。按照現(xiàn)行的農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)體制，村黨委應(yīng)按照黨的章程進行工作并發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，支持和保障村民開展自治活動直接進行民族權(quán)力，村委會依照法律規(guī)定管理本村民集中所有的土地和財產(chǎn)，尊重集中經(jīng)濟組織依法獨立進行經(jīng)濟活動的自主權(quán)。但是，有些地方村委和黨委權(quán)力不分，互相插手；個別地方村長或村書記一人說了算。還有的地方，農(nóng)村干部法律意識淡薄，個別村無黨支書記，村長無視法律，隨意變更或終止生效的合同；在機動地發(fā)包上以權(quán)謀私、偏向親友，專職橫行。一些重大事項，沒有經(jīng)過民主協(xié)商，就由村干部決定了，對大多數(shù)村民而言，行使他們的權(quán)利，只停留在理論層面上，沒有實現(xiàn)真正的村民自治。村級財務(wù)管理存在有較大漏洞。村級財務(wù)制度不健全，沒有建立起并實施整套的財務(wù)收支審批和經(jīng)辦制度；雖然是實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌管理，但各村自己仍另設(shè)賬目，管理不想拿出的那部分，監(jiān)督管理體系混亂。村干部之間分工不明。有的村村支書簽批，村主任也簽批，造成財務(wù)管理混亂失控，還有的村會計出納不分設(shè)，讓一人兼任，更有甚者村會計、村主任和村支書存有一定的親緣關(guān)系，錢賬不分、坐收坐支、缺乏制約；財務(wù)管理不規(guī)范，個別從事財務(wù)的人員不懂會計業(yè)務(wù)，不堅持原則，唯村支書和村主任的命令是從，也給村干部職務(wù)犯罪留下了可乘之機。監(jiān)督機制不健全。個別村干部憑借家族和宗派勢力，“稱霸”一方，導(dǎo)致村民對他們不敢監(jiān)督，他們往往以個人好惡亂開財務(wù)口子，如動用專項收入為自己買商業(yè)保險；有的村干部為一己私利貪污和挪用公款。財務(wù)公開不到位，“公示墻”、“明白紙”，大部分是走過場。各級組織沒有發(fā)揮監(jiān)督作用，如有的村支書以權(quán)謀私，其他村委成員心知肚明，但礙于情面，顧慮重重，不愿、也不敢揭發(fā)，或相互串通共同犯罪；村民代表不清楚財務(wù)家底，找不到問題所在，又沒有形成強有力的監(jiān)督機制，不會揭發(fā)；鄉(xiāng)政府的監(jiān)督也常是面上的工作，缺少深入調(diào)查村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管，還沒有完全管起來，存在較大的管理漏洞。群眾監(jiān)督和輿論缺乏具體的途徑而停留在表面。人民群眾的舉報熱情取決于舉報的效果，由于農(nóng)民群眾的法律意識淡薄、法律知識缺乏，他們不懂的干部的哪些行為是違法或違紀的，即使利益受到侵害也不知告官，不愿去管或不敢告官，基層一些干部正是利用群眾的這些弱點，肆意妄為、有恃無恐地進行經(jīng)濟違法犯罪活動。農(nóng)村干部法律意識淡薄。部分農(nóng)村干部個人素質(zhì)較差，法律意識淡漠，經(jīng)不起金錢的誘惑，加之學(xué)習(xí)新思想新理論不夠，自我黨性要求放松，對物質(zhì)占有欲望增強，再加上有的村對上級黨委廉政建設(shè)文件和相關(guān)法律法規(guī)學(xué)習(xí)不及時，領(lǐng)會不深刻，對自身的作用和責任缺少清醒的認識，致使在關(guān)鍵時刻，背離了農(nóng)村黨員干部的先進性，背離了組織原則和國家法律，走上犯罪道路。歷史遺留因素與實現(xiàn)環(huán)境的影響。我國經(jīng)歷了上千年的封建君主社會，君權(quán)至上，管本位的思想占了主導(dǎo)。到現(xiàn)在，一些落后的地區(qū)農(nóng)民教育水平低，還保留著官為上的封建落后思想；改革開放三十多年，從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟，利益的驅(qū)動力越來越大，而農(nóng)村干部的待遇偏低，收入很難適應(yīng)經(jīng)濟的迅速發(fā)展，而且農(nóng)村地區(qū)相對偏遠，中央檢查監(jiān)督工作很難身入進行，就使部分農(nóng)村干部有了僥幸心理，促使他們變成了利益、金錢、權(quán)力的奴隸。教育資金投入缺乏，素質(zhì)教育程度低。在教育經(jīng)費的投入上，大部分由鄉(xiāng)村政府自己承擔，財政在城鄉(xiāng)教育預(yù)算分配上對農(nóng)村的投入也只占小份額，加劇了農(nóng)民的負擔，所以很多農(nóng)民放棄了受教育的機會，限制了農(nóng)村教育的發(fā)展。由于現(xiàn)實和傳統(tǒng)思想的原因，農(nóng)村教育程度僅僅停留在初中，高中及大學(xué)（專）類文化并不受關(guān)注，所以包括農(nóng)村干部在內(nèi)的農(nóng)民群眾整體的素質(zhì)偏低。服務(wù)農(nóng)民群眾宗旨淡化。在現(xiàn)實中，很多農(nóng)村干部模糊了自己的職責，放松了政治思想教育培養(yǎng)，忘記了自己是農(nóng)民的公仆，形成了大農(nóng)干小農(nóng)民的思想。普法宣傳力度弱。文化教育程度低，淡化了農(nóng)民對普法宣傳的重視，農(nóng)村干部把普法作為形式，沒有真正落實到實處。而且農(nóng)村干部自身法律道德修養(yǎng)程度低，工作中很難站在法律的角度解決問題，工作方法帶有隨意性，紀律渙散、濫用職權(quán)、官僚專斷作風橫行。民主化進程滯后，監(jiān)督體制不健全。農(nóng)民的民主參政監(jiān)督意識薄弱，對財務(wù)、建設(shè)、管理等事物漠不關(guān)心，對一些農(nóng)村干部的做法采取消極的聽之任之，這也縱然了違法亂紀，貪污腐敗的行為。四、農(nóng)村干部腐敗問題對策分析盡管出現(xiàn)這些問題的農(nóng)村干部只占了少數(shù)，但始終要保持防微杜漸，防患于未然的態(tài)度，堅持科學(xué)發(fā)展觀的思想不斷解放思想，這樣才能不斷地提高農(nóng)村干部的整體素質(zhì)與能力，才能做好農(nóng)村發(fā)展的各項工作，為構(gòu)建和諧社會造就良好的氛圍，才能推動大局的穩(wěn)步向前發(fā)展。加強素質(zhì)教育培訓(xùn)。提高農(nóng)村干部整體能力。能力的培養(yǎng)要從教育和實踐做起，而最根本的是作為基礎(chǔ)的教育培訓(xùn)工作。教育培訓(xùn)要講究方法和方向性，結(jié)合當?shù)鼐唧w實際情況，因地制宜，本著實際、實用、失效的原則，圍繞著當前國內(nèi)形勢，對農(nóng)干進行法律法規(guī)，思想道德修養(yǎng)，社會主義市場經(jīng)濟理論及理論及實用技術(shù)展開全方位、多樣化培訓(xùn)；按年齡及知識結(jié)構(gòu)進行多層次的教育。針對不同干部人群采用不同模式，防止千遍一律，重復(fù)性教育；另外，政府應(yīng)大力支持農(nóng)村干部培訓(xùn)工作，下大力度，加大對培訓(xùn)經(jīng)費的投入，為教育培訓(xùn)做好有力的保障。[2]()加強民主建設(shè)，繼續(xù)完善管理體制。強化群眾路線，以遵從民意、順應(yīng)民心為中心，服務(wù)農(nóng)民為宗旨，做好民主建設(shè)。農(nóng)民享有自由選舉干部人選，嚴打在選舉過程中出現(xiàn)的行賄受賄、威逼利用等現(xiàn)象；財務(wù)收支情況做到公平透明，做好財務(wù)監(jiān)管工作，加大對挪用公款、貪污腐敗、公款吃喝行為的處分力度；不斷完善各種考評機制，衡量農(nóng)村干部的素質(zhì)水平；加強民主監(jiān)督機制，防止形式主義，杜絕管本位思想，保障農(nóng)村改革發(fā)展的重大重大政策的貫徹實施；從政治和經(jīng)濟上建立健全長效的激勵機制，激發(fā)帶動農(nóng)村干部的熱情與活力。加大對農(nóng)村后備人才的選拔和任用。為改善農(nóng)村干部老齡化結(jié)構(gòu)的狀況，應(yīng)加大對年輕干部及返鄉(xiāng)人才的人用力度。首先，擴大選任工作民主化程度。體現(xiàn)民主、競爭、擇優(yōu)原則，真正把那些守信念、講奉獻、重品行尤其是觀念新、能力強、懂經(jīng)營、會管理、能帶領(lǐng)群眾致富“有本領(lǐng)”的優(yōu)秀人才選拔上來。其次，擴寬農(nóng)村干部選拔渠道。根據(jù)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的需要，打破地域、身份、行業(yè)、職業(yè)界限，采取內(nèi)舉、下派、外聘、回請等各種形式，選賢任能，特別是注重從科技能手、致富能手和其他經(jīng)濟能人中選拔農(nóng)村干部，加快帶頭富、帶民富的“雙帶”型農(nóng)村干部隊伍建設(shè)。再次，改革農(nóng)村干部組成結(jié)構(gòu)。鼓勵和選派優(yōu)秀大學(xué)生和市直部門、鎮(zhèn)（街道）優(yōu)秀年輕農(nóng)村干部到村任職，充分發(fā)揮選派干部的智力資源和外向資源優(yōu)勢，優(yōu)化村干部的知識和學(xué)歷結(jié)構(gòu)。加快工作方法的創(chuàng)新。改革開放和市場經(jīng)濟的發(fā)展，一方面推動了整個社會的快速發(fā)展，另一方面也帶來了前所未有的新的問題。只有新思想、新方法才能是這些問題得到有效的解決，才能調(diào)動起農(nóng)民的積極性，才能推動社會主義新農(nóng)村的健康持續(xù)的發(fā)展，最終實現(xiàn)我國構(gòu)建社會主義和諧社會的宏偉目標。加大農(nóng)村教育投資力度。2003年《國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定》明確規(guī)定了農(nóng)村教育在全面建設(shè)小康社會中的重要地位，要求“把農(nóng)村教育作為教育工作的重中之重”；《十七大報告》明確規(guī)定：“堅持教育公益性質(zhì)，加大財政對教育投入重點提高農(nóng)村教師素質(zhì)”。6,、強化監(jiān)督管理。健全黨內(nèi)監(jiān)督，完善基層黨組織的監(jiān)督管理制度，使基層黨組織處在廣大群眾的監(jiān)督之下。強化財務(wù)管理，當前尤其要加強對農(nóng)村各種收入來源地管理，做到監(jiān)督到位、監(jiān)督前置，不做馬后炮，定期或不定期的進行檢查，將村級各類收入納入財務(wù)統(tǒng)一管理，合理使用，做到取之于民，用之于民，堅持政務(wù)，村務(wù)雙公開。擴大群眾監(jiān)督，清理、整頓、規(guī)范年農(nóng)村財務(wù)，從機制上鏟除腐敗和犯罪滋生的土壤，實施“陽光財務(wù)”，給群眾以明白，保干部以清白，化解干群矛盾，融洽干群關(guān)系，確保農(nóng)民大局穩(wěn)定，促進農(nóng)村發(fā)展進步。建立合理的農(nóng)村干部個人收入分配制度，改善“村官”待遇如何將“村官”的年收入與全村年收入掛鉤，在全村盈利的同時也讓“村官”分享到成功的果實。積極改革探索有效監(jiān)督途徑?？梢栽囆写鍟嫯惔迦温殻瑢€村的村會計在上崗前踐行統(tǒng)一培訓(xùn)后，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)在異村任職，讓村會計監(jiān)督好個村的“錢袋子”，制約村支書和村主任的權(quán)利。試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一對各村財務(wù)進行監(jiān)督的辦法，將村級財務(wù)工作集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一管理，各類收入和開支分別建立村級賬戶，重大開支由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察介入監(jiān)督。嘗試建立與村黨支部、村民委員會并列的村務(wù)監(jiān)督委員會，其成員由村民代表直選產(chǎn)生，獨立行使監(jiān)督村務(wù)的權(quán)力。建立村主任負責，村支書領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督的權(quán)力運作機制。加大打擊力度，嚴厲打擊農(nóng)村基層干部的腐敗行為。檢察機關(guān)要把查處貪污賄賂職務(wù)犯罪列為重點，要與當?shù)丶o檢，監(jiān)察機關(guān)密切配合，形成合力，切實加強打擊力度，絕不手軟，更不能姑息養(yǎng)奸，只有堅持貫徹既懲治又預(yù)防的方針，才能遏制職務(wù)犯罪的滋生蔓延，并要充分發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢、監(jiān)督、審計、會計、農(nóng)經(jīng)等部門的協(xié)調(diào)配合作用，用足用好基層監(jiān)督力量，加大對基層紀律檢查審計人員的培訓(xùn)力度，提高他們查處農(nóng)村干部違規(guī)違紀違法的能力，切實加大查處打擊力度建立案件移送制度，要發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，對構(gòu)建成刑事犯罪的案件及時移送檢察機關(guān)處理，以查辦案件的實際行動震懾農(nóng)村職務(wù)犯罪分子。結(jié)論農(nóng)村干部的職業(yè)犯罪日漸增多，主要是以村書記、村主任和村會計等人在互相勾結(jié)互相作案，主要的犯罪類型為貪污、受賄、挪用公款等經(jīng)濟性職務(wù)犯罪，其中貪污犯最多。而且，犯罪金額呈上升趨勢。此類的基層農(nóng)村干部腐敗社會危害性大，群眾反映強烈。其主要存在的問題有： 1)作風問題。2)能力不強。3)老齡化嚴重。出現(xiàn)農(nóng)村干部職務(wù)犯罪的特點是： 1)農(nóng)村基層干部以身試法。2)犯罪類型主要為貪污、受賄、挪用公款等。3)土地征用款成為侵害對象，涉案金額逐漸上升。4)行賄受賄風有所滋生。5)串案窩案較多，常常引發(fā)集體上訪。6)膽大妄為，手段手法簡單。7)犯罪領(lǐng)域相對集中。1)社會危害性大。農(nóng)村干部職務(wù)犯罪的主要原因及對策： 主要原因1)民主管理沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。2)農(nóng)村干部濫用職權(quán)。3)村級財務(wù)管理存在有較大的漏洞。4)監(jiān)督機制不健全。5)農(nóng)村干部法律意識淡薄。6)歷史遺留因素與實現(xiàn)環(huán)境的影響。7)教育資金投入缺乏素質(zhì)教育程度低。8)服務(wù)農(nóng)民群眾宗旨淡化。9)普法宣傳力度弱。10)民主化進程滯后 對策1)加強素質(zhì)教育培訓(xùn)。2)加強民主建設(shè)，繼續(xù)完善管理體制。3)加大對農(nóng)村后備人才的選拔和任用。4)加快工作方法的