教育領(lǐng)域腐敗問題及其原因和治理對(duì)策(發(fā))(編輯修改稿)
2025-04-22 00:51 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 策上，認(rèn)為“我”是一校之長(zhǎng)，學(xué)校的大事小情“我”說(shuō)了就算。更有甚者認(rèn)為，自己拿的蠅頭小利，和有的大人物差之千里，自己為單位、為國(guó)家出了力，理應(yīng)得到相應(yīng)的回報(bào)……因此部分干部丟掉了黨性，由違規(guī)違紀(jì)一步步走向犯罪的深淵。（二） 權(quán)力過度集中，監(jiān)督管理不到位，監(jiān)督機(jī)制失效 。 由于我國(guó)實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，根據(jù)《中華人民共和國(guó)高等教育法》規(guī)定，校黨委的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)主要是把握學(xué)校辦學(xué)的政治方向,討論決定學(xué)校的改革、發(fā)展和基本管理制度等重大事項(xiàng)，但在學(xué)校的具體行政和學(xué)術(shù)事務(wù)上,很少干預(yù)。校長(zhǎng)是學(xué)校最高行政權(quán)力代表,代表教育主管部門行使學(xué)校行政管理權(quán),同時(shí)是學(xué)校學(xué)術(shù)權(quán)力的核心。在這種結(jié)構(gòu)中，行政權(quán)往往發(fā)揮著強(qiáng)有力的主導(dǎo)作用，實(shí)際上是行政權(quán)力主導(dǎo)模式。近年來(lái)，在強(qiáng)調(diào)抓“一把手”、“一把手”親自抓，追究第一責(zé)任人責(zé)任的情況下，權(quán)力更是過分集中于學(xué)校的主要領(lǐng)導(dǎo)，既強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，也放大了權(quán)力的裁量權(quán)。黨政一把手和部門負(fù)責(zé)人擁有決定性的權(quán)力，即便是集體討論的決策，他們往往也可以順利地將個(gè)人意志強(qiáng)加在集體決策上。正是由于黨政主要負(fù)責(zé)人在現(xiàn)有權(quán)力結(jié)構(gòu)中所擁有的全方位的主導(dǎo)性地位，單位、部門的實(shí)際決策與運(yùn)作方式主要取決于“一把手”的工作方式和作風(fēng)。如果“一把手”的民主意識(shí)和作風(fēng)差，就很容易出現(xiàn)“一言堂”、“家長(zhǎng)式”的權(quán)力專斷和濫用現(xiàn)象。由于權(quán)力的逐級(jí)下放，“一元化領(lǐng)導(dǎo)” 的現(xiàn)象不但沒有根本扭轉(zhuǎn)，還在一些學(xué)校發(fā)展得更為嚴(yán)重。檢察機(jī)關(guān)分析：“有些學(xué)校中，個(gè)人言論代替了國(guó)家政策和學(xué)校制度，這正是學(xué)校經(jīng)濟(jì)犯罪案開始上升、學(xué)校違紀(jì)違法主體主要是領(lǐng)導(dǎo)干部的重要原因”。與此同時(shí)，教育主管部門也存在監(jiān)督制約機(jī)制乏力的現(xiàn)象：黨風(fēng)廉政建設(shè)常常是下發(fā)了文件、禁令等，卻缺乏應(yīng)有的督查落實(shí)，“三重一大”制度還沒有推行到位，一些學(xué)校公務(wù)職權(quán)缺乏公開透明，部分學(xué)校教代會(huì)的民主監(jiān)督作用形同虛設(shè)，致使少數(shù)“一把手”的權(quán)力觀出現(xiàn)偏差，發(fā)生腐敗現(xiàn)象。（三）財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行不嚴(yán)，財(cái)務(wù)管理不規(guī)范。近年來(lái)，一些學(xué)校財(cái)務(wù)人員大多由非財(cái)會(huì)專業(yè)的教師兼任，他們只憑經(jīng)驗(yàn)來(lái)操作學(xué)校賬目，缺乏規(guī)范性和專業(yè)性，使得諸如房租費(fèi)、擇校費(fèi)、社會(huì)贊助費(fèi)等一些本應(yīng)上繳非稅管理局的資金沒有及時(shí)入賬，自然而然成為了“小金庫(kù)”、“賬外賬”，還出現(xiàn)了“坐收坐支”等現(xiàn)象。這些資金往往涉及金額大，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，因此“小金庫(kù)”也曾成為教育系統(tǒng)頻發(fā)腐敗案件的一個(gè)“毒瘤”，從而出現(xiàn)了諸如私分錢物、亂發(fā)津補(bǔ)貼等亂象。還有一些學(xué)校一味追求超常規(guī)發(fā)展，廣泛利用社會(huì)資源辦學(xué)，這種多渠道、多方位的籌資方式使學(xué)校的經(jīng)費(fèi)猛增，學(xué)校的資金支出數(shù)額比從前也有了很大增幅。但是，由于新的管理機(jī)制沒有形成，學(xué)校物品采購(gòu)種類繁多，如科研設(shè)備、教學(xué)用品、學(xué)生用品、圖書、醫(yī)療器械和藥品等多種多樣，對(duì)此，許多學(xué)校尚缺乏分類的有針對(duì)性的制度規(guī)范。在物品采購(gòu)中，一些部門和人員權(quán)力過于集中，缺乏貨比三家以及財(cái)務(wù)、監(jiān)察、審計(jì)部門的共同參與，一個(gè)人洽談現(xiàn)象還比較普遍，對(duì)使用單位自行采購(gòu)的也缺乏相應(yīng)的操作規(guī)范與監(jiān)督制約的措施，使問題多發(fā)常發(fā)。加上在購(gòu)買學(xué)生保險(xiǎn)、財(cái)務(wù)資金管理、基建工程等資金分配、管理使用環(huán)節(jié)上的漏洞較多，導(dǎo)致腐敗行
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