【文章內(nèi)容簡介】 善反腐敗立法，建立市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制之下反腐倡廉的法律秩序與環(huán)境 市場經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)，對市場經(jīng)濟(jì)下的腐敗犯罪，不能靠簡單的群眾運(yùn)動或行政命令去解決，而要靠法律。法律手段是懲 第 10 頁 共 22 頁 治和預(yù)防腐敗的基本手段。 ? 開展一場有效打擊貪污腐化的斗爭，一個(gè)必要的條件是需要有一 部充分的法規(guī)，禁止各種形式的對廉政和國民極為有害的官場舞弊行為。 ? 〔 1〕離開法制建設(shè)，反腐敗的對策就是一句空話。 首先，需要加強(qiáng)反腐敗犯罪的立法，當(dāng)前要盡快制定一部專門的反貪污賄賂法。貪污賄賂是腐敗犯罪的重要表現(xiàn)形式，制定專門的反貪污賄賂法已成為當(dāng)今世界的一個(gè)發(fā)展趨勢。我國的刑法和其他單行法規(guī)雖有關(guān)于懲治貪污賄賂的條款，但至今尚無專門的立法。而且還有相當(dāng)一部分嚴(yán)重危害社會的腐敗行為并沒有規(guī)定為犯罪，查處腐敗犯罪的訴訟手段明顯缺乏，懲治腐敗犯罪的立法還不系統(tǒng)，缺乏協(xié)調(diào)，現(xiàn)行立法在立法技術(shù)上也有粗疏、需要改進(jìn)的地方，因此，制定專門的反腐敗 法規(guī)，如反貪污賄賂法是當(dāng)務(wù)之急。這也有利于發(fā)現(xiàn)、偵破、查處、預(yù)防和打擊貪污賄賂等腐敗犯罪。制定專門的反貪污賄賂法，應(yīng)體現(xiàn)打防并舉、綜合治理，從嚴(yán)懲處，慎重準(zhǔn)確，特殊犯罪特殊處理的原則，增加可操作性。內(nèi)容包括舉報(bào)，偵查的職權(quán)、程序，妨礙偵查的法律責(zé)任，預(yù)防犯罪的措施等。 其次，要改革和調(diào)整懲治腐敗犯罪的刑罰方法。許多國家針對腐敗犯罪的貪財(cái)圖利性的特點(diǎn)，適用高額罰金刑；針對腐敗犯罪的職權(quán)性的特點(diǎn)，適用資格刑，即剝奪犯罪人繼續(xù)擔(dān)任某種公職的資格，以免其繼 續(xù)利用職權(quán)謀取私利。而我國現(xiàn)行刑事法規(guī) 第 11 頁 共 22 頁 對自然人腐敗犯罪處罰金刑，對法人犯罪處資格刑，都未加規(guī)定或有不足，顯然需要加以借鑒。罰金易科是指犯罪人不在指定期限內(nèi)繳納罰金時(shí)，將其抵押在勞役場內(nèi)強(qiáng)制勞 動的換刑方法。日本、韓國、泰國、瑞士等國刑法均有此制，我國也應(yīng)增加此方法，這對改變我國目前廣泛存在的被法院判處罰金的被告拒不繳納罰金，致使法院威信下降的狀況有積極的意義。 第三，要盡快建立和完善反腐敗犯罪的專門機(jī)構(gòu)，并相應(yīng)擴(kuò)大其獨(dú)立性和權(quán)能。鑒于腐敗犯罪具有極強(qiáng)的隱蔽性，許多國家都成立了專門的機(jī)構(gòu)。 1970 年香港的一件警察局丑聞，促使建立了獨(dú)立的反貪污委員會；美國在水門事件丑聞爆發(fā)后不久，建立了一個(gè)獨(dú)立檢察官機(jī)制。而目前，我國各級檢察機(jī)關(guān)雖然設(shè)有貪污、賄賂檢察機(jī)構(gòu)，但該機(jī)構(gòu)同時(shí)還承擔(dān)著對偷稅、抗稅、假冒商標(biāo)等其他犯罪的立案偵查等工作，應(yīng)該加以劃分，以實(shí)現(xiàn)反腐敗犯罪的舉報(bào)、偵查、預(yù)防、信息情況一體化。同時(shí)除繼續(xù)保證檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使檢察權(quán)，法律還應(yīng)賦予該專門機(jī)構(gòu)較強(qiáng)的獨(dú)立性。特別是在緊急情況下對犯罪嫌疑人直接的拘留權(quán)、武力搜查權(quán)、查封扣押權(quán)等，提高專門的組織機(jī)構(gòu)及其偵查人員的快速反應(yīng)能力與應(yīng)變能力。 第四，改善黨對司法工作的領(lǐng)導(dǎo)方法，加強(qiáng)司法隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法。黨對司法工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要是方針政策的領(lǐng)導(dǎo)， 第 12 頁 共 22 頁 保障司法機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，保障司法干部隊(duì)伍的建設(shè)，而不是具體審批或決定案件，包辦司法行政事務(wù)。司法隊(duì)伍的建設(shè)，是一個(gè)十分重要的問題，除了嚴(yán)格選拔，注意業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高司法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力外，還要抓緊廉政和法制思想的教育，全面提高司法人員的政治思想水平和法制觀念。 近年來，我國腐敗犯罪現(xiàn)象的產(chǎn)生，固然與從事公務(wù)人員的思想、道德、作風(fēng)有關(guān)，與個(gè)人所處的社會環(huán)境有關(guān)，但主要的根源在 于市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的制度的不完善。有了這種制度缺陷和一定的社會環(huán)境，腐敗現(xiàn)象就會滋生，一些原本正直的人也會經(jīng)不起誘惑，成為腐敗的俘虜。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，腐敗的性質(zhì)是一種尋租活動，即用較低的賄賂成本獲得較高的收益或者超額利潤。這種尋租活動實(shí)際上是一種權(quán)錢交易。在市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，價(jià)格雙軌制是造成廣泛尋租的根本原因。經(jīng)濟(jì)租金愈高，尋租激勵就愈大，腐敗現(xiàn)象就愈嚴(yán)重。當(dāng)前，治理腐敗現(xiàn)象靠回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的道路上是行不能的。改革、開放、發(fā)展是硬道理，不發(fā)展，中國就沒有出路。制度創(chuàng)新，才是我們反腐敗的根本途徑。制度創(chuàng)新就是要 建立現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)制度，創(chuàng)造公平競爭、公正合理的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境和相適應(yīng)的法律秩序，制止破壞和影響市場發(fā)育和等價(jià)交換規(guī)則的腐敗行為。隨著制度創(chuàng)新，在經(jīng)濟(jì)體制改革的各個(gè)方面，我們都應(yīng)考慮怎樣預(yù)防腐敗犯罪。 （ 1）在國有企業(yè)的改革上，我們應(yīng)選擇既能調(diào)動企業(yè)及經(jīng) 第 13 頁 共 22 頁 營管理人員積極性，又能使他們的經(jīng)營管理置于有效監(jiān)督之下的目標(biāo)。要建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán) （ 2）在具體制度的操作上，我們應(yīng)逐步取消價(jià)格、利率、匯率 ? 雙軌制 ? ，通過對 ? 雙軌制 ? 的改革，限制壟斷，為建立平等競爭，公正的市場經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造必要的條件，從而減少 ? 尋 租 ?活動的地盤，根除利用賄賂等手段追逐 ? 租金 ? 的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，從而大大減少這一領(lǐng)域的腐敗犯罪。 （ 3）在政府的宏觀調(diào)控和微觀管制上，我們應(yīng)從制度上保證其不偏離目標(biāo)。市場經(jīng)濟(jì)體制的確立和運(yùn)轉(zhuǎn)，除了市場調(diào)節(jié)，離不開政府的宏觀調(diào)控和微觀管制。例如，沒有政府干預(yù)的市場競爭必然走向壟斷，導(dǎo)致競爭性的市場秩序受到破壞。但是，無論是宏觀調(diào)控行為，還是微觀管制行為都是由具體的政府公職人員來實(shí)施的，某些公職人員為了一己私利，在實(shí)施公務(wù)時(shí)故意偏離目標(biāo)，就可能產(chǎn)生權(quán)錢交易的腐敗現(xiàn)象，所以，應(yīng)從制度上加以限制和保證。要對公職 人員的施政行為作出正確的政治評價(jià)和經(jīng)濟(jì)評價(jià)，獎罰分明。要把政府的微觀管制限制在必不可少的最小范圍，避免和減少某些管制權(quán)利成為企業(yè)和個(gè)人逐取 ? 租金 ? 、搞權(quán)錢交易的資本。要把市場化的辦法引入行政規(guī)制的實(shí)施過程。要實(shí)行公開化，提高管制規(guī)章的透明度，公布各種指標(biāo)、配額、許可證的分配情況，強(qiáng)化公眾對實(shí)施管制的公職人員的監(jiān)督。要對工程建設(shè)實(shí)行嚴(yán)格意義上的招標(biāo)、投標(biāo)，按照國際慣例具體操 第 14 頁 共 22 頁 作，以最大限度地減少招標(biāo)、投標(biāo)中作弊行為的發(fā)生