【文章內(nèi)容簡介】 穩(wěn)定生產(chǎn)合格產(chǎn)品的能力，方準(zhǔn)許其生產(chǎn)銷售產(chǎn)品并進(jìn)入市場。今后還將相繼制定出臺(tái)紙、金屬、玻璃、陶瓷等用于食品的包裝、容器、工具的市場準(zhǔn)入制度。2007 年起又在全國食品包裝材料企業(yè)進(jìn)行了“良好生產(chǎn)管理規(guī)范”和“食品安全QS”認(rèn)證；2008 年我國衛(wèi)生部表示要盡快建立國家級(jí)遷移測試實(shí)驗(yàn)室，并制定有關(guān)食品包裝材料遷移的安全限量標(biāo)準(zhǔn)。 回收利用回收利用包裝廢棄物是發(fā)展綠色包裝的重要方面，我國在這方面也發(fā)展迅速。對(duì)廢紙，尤其是廢瓦楞紙箱回收后，通過機(jī)械制漿法再生出瓦楞紙板面紙，或通過立體造型，生產(chǎn)紙漿模塑制品，如蛋托、水果托、工業(yè)品緩沖托、一次性快餐盒等；對(duì)回收的木漿紙，則通過化學(xué)制漿和加入適量的原生木漿，生產(chǎn)出高檔次的紙（如新聞紙）；對(duì)不易分離回收的復(fù)合包裝盒（如利樂公司生產(chǎn)的利樂枕、利樂磚、利樂鉆等6 層復(fù)合的無菌紙盒包裝，其中約75% 的成份為優(yōu)質(zhì)長纖維紙漿，是再生紙的優(yōu)質(zhì)原料），從2005 年起，在利樂公司扶持下，已經(jīng)在上海、杭州、北京、深圳等地形成了一條廢棄復(fù)合紙包裝的回收產(chǎn)業(yè)鏈，借助先進(jìn)的循環(huán)再生技術(shù)，生產(chǎn)出再生紙、地板、垃圾桶等生活用品和工業(yè)用料[67]。廢塑料包裝回收再生的方式較多。我國目前市場上主要是材料再生和改性再生制品，技術(shù)較簡單，成本也較低，但再生制品質(zhì)量較差。最先進(jìn)的再生方式是化學(xué)回收再生，其原理是通過對(duì)廢棄塑料進(jìn)行熱分解還原反應(yīng)，將其化學(xué)成分分解還原出來，可獲得石油、天然氣，或制作新合成樹脂或化工原料。這種方法不必對(duì)塑料廢棄物分類，再生的原料與新原料不相上下，真正形成了資源化，是極具發(fā)展前景的回收再生技術(shù)，但投資大，設(shè)備昂貴，技術(shù)要求高，工業(yè)發(fā)達(dá)國家由于石油資源緊缺，已有較多采用；我國也己成功采用，北京盈創(chuàng)再生資源公司即是一個(gè)范例。該公司采用世界先進(jìn)的化學(xué)回收再生技術(shù)，將廢PET 瓶加工成食品級(jí)的樹脂顆粒原料，由該原料再生的聚酯瓶達(dá)到食用要求，被“可口可樂”等大公司選定為飲料包裝產(chǎn)品，取得了十分突出的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益，成為我國國家級(jí)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)[5]。廢金屬和廢玻璃包裝回收后可重新回爐熔融，制成鋼錠、鋁錠或吹制成玻璃制品，能大量節(jié)約能源和資源，回收鋁兩片罐比從開采鋁釩土礦制成新罐能節(jié)約能源95%；回收鐵桶罐和玻璃容器制成新包裝也比從鐵礦石和石英砂生產(chǎn)節(jié)約能源50%~75%；我國還對(duì)200 L 鋼桶或儲(chǔ)罐實(shí)行復(fù)用技術(shù)，通過整形—除銹—洗滌—烘干—噴漆后，使其能多次重復(fù)使用；對(duì)玻璃瓶、啤酒瓶、飲料瓶或聚酯瓶，通過押金制度或有償回收，經(jīng)水洗（清除瓶壁粘附的異物）—滅菌—?dú)⒍?，達(dá)到衛(wèi)生合格標(biāo)準(zhǔn)后，采用新瓶蓋瓶塞，也能多次重復(fù)投入市場使用。3綠色包裝發(fā)展中存在的主要問題 缺乏國家層面具有強(qiáng)制性的包裝廢棄物回收再利用法規(guī)包裝廢棄物回收再利用是發(fā)展綠色包裝的重要方面。世界工業(yè)發(fā)達(dá)國家為保護(hù)環(huán)境，使資源再循環(huán)，都十分重視回收利用包裝廢棄物，但是回收利用需經(jīng)過收集、運(yùn)輸、分選、再生等工序，成本較高，故許多企業(yè)，尤其是塑料、玻璃包裝企業(yè)不愿主動(dòng)回收，國家還沒有出臺(tái)包裝廢棄物回收再利用法規(guī)。在這種情況下，不同的國家采取了不同的方式進(jìn)行廢棄物回收：美國憑借發(fā)達(dá)的工業(yè)科技，主要依據(jù)市場需求規(guī)律進(jìn)行回收再利用；而以德國為代表的歐盟等許多國家則依據(jù)保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源的要求，通過制定法規(guī)實(shí)行強(qiáng)制性回收，其基本原則是“污染者付費(fèi)”或“誰生產(chǎn)、誰銷售、誰負(fù)責(zé)回收”，要求包裝生產(chǎn)商或銷售商對(duì)廢棄物進(jìn)行回收或付費(fèi)委托第三方回收，若企業(yè)置之不理、不愿回收，則按“污染稅”向企業(yè)收費(fèi)。我國改革開放己歷30 余年，許多包裝企業(yè)己經(jīng)完成資本的原始積累，應(yīng)當(dāng)回報(bào)社會(huì)，承擔(dān)起保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源的義務(wù)。所以，現(xiàn)在以“誰生產(chǎn)、誰銷售、誰負(fù)責(zé)回收”原則制定國家層面強(qiáng)制性的“包裝廢棄物回收再利用”法規(guī)已是時(shí)候，這一法規(guī)的制定必將進(jìn)一步推動(dòng)我國綠色包裝發(fā)展，使我國包裝廢棄物回收利用邁上一個(gè)新臺(tái)階。 缺乏規(guī)范性的廢資源回收利用網(wǎng)絡(luò)，急待建立回收再利用產(chǎn)業(yè)我國過去建立的廢品回收公司，由于效率低下，與市場經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)，早己實(shí)際解體，被許多個(gè)體承包商所取代。后者雖在一定程度上提高了廢資源的回收利用效率，但因管理不規(guī)范又出現(xiàn)了許多違法犯規(guī)的現(xiàn)象。目前，我國需要回收利用的廢資源量越來越大，急需建立規(guī)范性的廢資源回收利用網(wǎng)絡(luò)和回收再利用產(chǎn)業(yè)。我國也己有一些城市在改造個(gè)人承包回收利用體制的基礎(chǔ)上，建立起由回收再利用龍頭公司牽頭的社區(qū)網(wǎng)絡(luò)回收——集散市場交易——加工利用中心“三位一體”的回收利用體系，也取得了一定的運(yùn)作效果。若有國家層面強(qiáng)制性的“包裝廢棄物回收再利用”法規(guī)支持，更好地解決“三位一體”的運(yùn)作費(fèi)用，則必將有力推進(jìn)我國的包裝廢棄物回收再利用工作。 企業(yè)規(guī)模小，行業(yè)基礎(chǔ)工業(yè)薄弱我國包裝工業(yè)經(jīng)過30 余年的努力，取得了重大發(fā)展，但是在企業(yè)規(guī)模上仍處在一個(gè)較低的水平上。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局2005 年提供的數(shù)據(jù)，我國國有包裝企業(yè)及年銷售收入在500 萬元人民幣以上的非國有包裝企業(yè)共有10 977 家，其中大型企業(yè)27 家（%），中型企業(yè)795 家（%），小型企業(yè)10 155 家（%）。從這個(gè)數(shù)據(jù)可看出：我國包裝行業(yè)由于市場和技術(shù)門檻低，絕大多數(shù)是民營小企業(yè)，數(shù)量多，分布散，產(chǎn)品技術(shù)含量不高，生產(chǎn)設(shè)備落后，經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱。因而帶來能耗大，污染重，成本高，產(chǎn)品檔次低，相互殺價(jià)競爭，無力進(jìn)行技術(shù)改造等一系列弊病，在劇烈的市場競爭中，抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場竟?fàn)幠芰^低[3]。包裝工業(yè)可以劃分為包裝制品工業(yè)和包裝基礎(chǔ)工業(yè)兩部分，前者負(fù)責(zé)紙、塑料、金屬和玻璃等包裝容器的生產(chǎn)，后者負(fù)責(zé)包裝材料和包裝機(jī)械的生產(chǎn)。后者是包裝工業(yè)的基礎(chǔ)，也是控制包裝工業(yè)發(fā)展水平的高端工業(yè)，而我國包裝工業(yè)的現(xiàn)狀是前者強(qiáng)而后者相對(duì)較弱。包裝材料近年來以15% 的年增長速度快速發(fā)展，但是技術(shù)含量高的包裝材料，如雙向拉伸聚酯薄膜、雙向拉伸尼龍薄膜、流延聚丙烯薄膜、多層共擠復(fù)合薄膜、乙烯/ 乙烯醇共聚物薄膜、完全生物降解塑料聚乳酸、高質(zhì)量的水性油墨和熱熔膠等還大部或全部依賴從國外進(jìn)口[4]。雖近年包裝機(jī)械生產(chǎn)以高于18% 的年增長速度高速增長，但和國際先進(jìn)水平比仍有不小的差距：從企業(yè)狀況看，國內(nèi)包裝機(jī)械行業(yè)缺少龍頭企業(yè)，生產(chǎn)規(guī)模大、產(chǎn)品檔次高的企業(yè)不多。從產(chǎn)品開發(fā)看，我國還基本停留在仿制階段，獨(dú)立開發(fā)的能力有限，自行開發(fā)能力弱，因此產(chǎn)品性能、質(zhì)量、可靠性、配套性、服務(wù)等方面在國內(nèi)外競爭中均處于劣勢(shì)。從市場占有份額看，2010 年我國包裝機(jī)械在國外市場增至93 萬臺(tái)（套），但出口額還不到總產(chǎn)值的95%；在國內(nèi)市場，僅瓦楞紙箱包裝機(jī)械和一些小型包裝機(jī)占有一定規(guī)模和優(yōu)勢(shì)，一些技術(shù)含量高的包裝成套設(shè)備，如高端包裝材料生產(chǎn)線、高功能高效率的液體灌裝生產(chǎn)線、飲料包裝容器成套加工設(shè)備、無菌包裝生產(chǎn)線、香煙包裝生產(chǎn)線、干法復(fù)合薄膜生產(chǎn)線、高精度的包裝印刷生產(chǎn)線等還大部或全部依賴從國外進(jìn)口，進(jìn)口額與國內(nèi)包裝機(jī)械總產(chǎn)值大體相當(dāng)[5]。要建成我國獨(dú)立自主、高水平的綠色包裝體系，必須重視解決企業(yè)規(guī)模化和強(qiáng)化包裝基礎(chǔ)工業(yè)兩大關(guān)鍵問題。只要繼續(xù)堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)集聚和規(guī)模經(jīng)營，走工業(yè)集約型之路，同時(shí)加強(qiáng)科技研發(fā)，強(qiáng)化創(chuàng)新，加大包裝基礎(chǔ)工業(yè)的發(fā)展力度和在包裝工業(yè)中的比重，就一定能夠解決制約我國包裝工業(yè)發(fā)展的兩大關(guān)鍵問題，最終建成自己的綠色包裝工業(yè)體系，把包裝大國轉(zhuǎn)變?yōu)榘b強(qiáng)國。 工業(yè)生產(chǎn)過程碳排放和污染排放嚴(yán)重綠色包裝的最終目標(biāo)是在產(chǎn)品整個(gè)生命周期中不對(duì)人體及環(huán)境造成危害。但我國現(xiàn)實(shí)情況是：多數(shù)包裝企業(yè)由于環(huán)境意識(shí)差，規(guī)模小，生產(chǎn)設(shè)備落后，產(chǎn)品生產(chǎn)能耗大，因而在生產(chǎn)過程中對(duì)環(huán)境排放的污染和碳排放嚴(yán)重，節(jié)能減排指標(biāo)完成差（“十一五”要求2010 年末單位GDP 能耗降低20%，主要污染物排放總量減少10%，我國包裝行業(yè)距此指標(biāo)要求尚有差距），通