【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ,[M].清華大學(xué)出版社,2007. [J].數(shù)字財(cái)富, 2004(10). [J].湖北社會(huì)科學(xué),2004(9)：面對(duì)突發(fā)事件的抉擇[M].廣州:廣東經(jīng)濟(jì)出版社，2002:80.:政府治理危機(jī)的化解之道[J].河南社會(huì)科學(xué)，2004，（11）:19. 唐儉，政府危機(jī)管理中的公民有序參與研究[J].中共山西省委黨校學(xué)報(bào)，2007，（10）：99.1[M].北京:中國(guó)檢查出版社，2006:182184. 1趙成根，《國(guó)外大城市危機(jī)管理模式研究》北京大學(xué)出版社 2006年1[美]羅伯特[M].王成，等，:中信出版社，2004:71.1:危機(jī)治理范式的一種解讀[ J ].中共中央黨校學(xué)報(bào), 2006(6):101[J ].理論與改革,2006 ,(4)附錄一警察公共危機(jī)管理對(duì)策研究　　古希臘的一位哲學(xué)家曾經(jīng)這樣說(shuō)過(guò)：“人類的一半活動(dòng)是在危機(jī)當(dāng)中度過(guò)的?！碧貏e是在科學(xué)技術(shù)越來(lái)越發(fā)達(dá)，社會(huì)生產(chǎn)力越來(lái)越進(jìn)步，利益群體越來(lái)越多元化，目標(biāo)對(duì)象構(gòu)成越來(lái)越復(fù)雜，信息傳遞越來(lái)越快捷的今天，任何負(fù)面事件都可能使組織陷入危機(jī)，危機(jī)是組織在發(fā)展過(guò)程中必須經(jīng)歷的一個(gè)階段。在現(xiàn)代漢語(yǔ)的解釋中，“危機(jī)”又是一個(gè)極富哲學(xué)思辨性的詞語(yǔ)，“乘之即為機(jī)，失之即為?！?，也就是說(shuō)，在事態(tài)發(fā)展格局中如果正視危機(jī)、研究危機(jī)、管理危機(jī)、評(píng)估危機(jī)，就有可能控制危機(jī)，化危為機(jī)?！　【旃参C(jī)的界定　　人們一直試圖全面而確切地對(duì)危機(jī)下個(gè)定義，但是實(shí)際上危機(jī)事件的發(fā)生卻有著千變?nèi)f化的現(xiàn)實(shí)場(chǎng)景，很難一語(yǔ)概括。有人認(rèn)為，只有中國(guó)的漢字能圓滿地表達(dá)出危機(jī)的內(nèi)涵，即“危險(xiǎn)與機(jī)遇”，組織命運(yùn)“轉(zhuǎn)機(jī)與惡化的分水嶺”。許多學(xué)者從不同的角度對(duì)危機(jī)進(jìn)行了定義。赫爾曼(Hermann)認(rèn)為，危機(jī)是指一種情境狀態(tài)，在這種形勢(shì)中，其決策主體的根本目標(biāo)受到威脅且作出決策的反應(yīng)時(shí)間很有限，其發(fā)生也出乎決策主體的意料之外。羅森塔爾(Roster)認(rèn)為，危機(jī)是對(duì)一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的基本價(jià)值和行為架構(gòu)產(chǎn)生嚴(yán)重威脅，并且在時(shí)間性和不確定性很強(qiáng)的情況下必須對(duì)其作出關(guān)鍵性決策的事件。巴頓(Barton)則說(shuō)，危機(jī)是一個(gè)會(huì)引起潛在負(fù)面影響的具有不確定性的事件，這種事件及其后果可能對(duì)組織及其員工、產(chǎn)品、資產(chǎn)和聲譽(yù)造成巨大的傷害。班克思(Banks)認(rèn)為，危機(jī)是對(duì)一個(gè)組織、公司及其產(chǎn)品或名聲等產(chǎn)生潛在的負(fù)面影響的事故?！　【旃参C(jī)，主要是指警察組織的形象危機(jī)、信譽(yù)危機(jī)，這兩種危機(jī)的合力也就表現(xiàn)為輿論危機(jī)。形成警察公共關(guān)系危機(jī)的原因錯(cuò)綜復(fù)雜，既有主觀方面的，也有客觀方面的，歸納起來(lái)大致有四種來(lái)源：　　第一，警察自身行為不當(dāng)引起的危機(jī)。比如警察組織或個(gè)人因違法亂紀(jì)造成的組織法律層面的危機(jī)。內(nèi)部人員素質(zhì)不高而造成的聲譽(yù)危機(jī)等等。第二，警察組織體制和機(jī)制本身缺陷所引起的危機(jī)。例如我國(guó)目前實(shí)行“條塊結(jié)合，以塊為主”的警察組織結(jié)構(gòu)模式，但有時(shí)“塊”的意志與上級(jí)警察組織意志不相一致時(shí)，作為執(zhí)法者的警察，既要依法辦事，嚴(yán)格執(zhí)法，又不能違背地方、部門(mén)的意志，造成非警務(wù)職能的延伸。這種情形往往使得民眾和警員自身對(duì)警察的職責(zé)定位混亂，無(wú)形間增加了很多警民之間的誤解，造成警察的信任危機(jī)。　　第三，失實(shí)和片面報(bào)道引起的危機(jī)。在信息渠道多元化的今天，一些新聞媒體習(xí)慣按照自己的思維定勢(shì)、觀念和態(tài)度來(lái)分析和看待事件，曲解事實(shí)，其所報(bào)道的有關(guān)警察的信息不夠準(zhǔn)確、全面，產(chǎn)生了錯(cuò)誤的輿論導(dǎo)向，從而導(dǎo)致警察的公共關(guān)系危機(jī)?！　〉谒模妰r(jià)值取向差異引起的危機(jī)。由于人們所持的信仰、價(jià)值觀和態(tài)度各有不同，對(duì)警察處理社會(huì)騷亂、罷工、游行示威等群體性事件會(huì)產(chǎn)生不同的反應(yīng)和評(píng)價(jià)，從而對(duì)警方產(chǎn)生認(rèn)同危機(jī)?！　【旃参C(jī)的特征　　了解警察公共關(guān)系危機(jī)的主要特征，既有助于做好危機(jī)事件的預(yù)防，又有助于警察組織在危機(jī)發(fā)生時(shí)更好地處理危機(jī)，減少損失，減輕負(fù)面影響。警察公共關(guān)系危機(jī)具有以下特征：　　聚焦性。有關(guān)警察形象和信譽(yù)方面的危機(jī)事件常常會(huì)成為社會(huì)輿論關(guān)注的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)，成為新聞傳媒最佳的新聞素材和報(bào)道線索。如果警察組織危機(jī)爆發(fā)后，不善于與媒體溝通，就會(huì)導(dǎo)致危機(jī)不斷升級(jí)。　　復(fù)雜性。由于內(nèi)外主客觀因素的影響，使得警察組織與社會(huì)公眾之間難免會(huì)出現(xiàn)各種矛盾、沖突，進(jìn)而演化為公共關(guān)系的危機(jī)。這種危機(jī)一旦發(fā)生，還會(huì)波及其它警察部門(mén)和機(jī)構(gòu)，甚至整個(gè)警察組織。　　發(fā)展性。一切事物都處于運(yùn)動(dòng)、變化之中，都有其產(chǎn)生、發(fā)展、滅亡的過(guò)程。組織的危機(jī)也有其自身運(yùn)動(dòng)變化的規(guī)律性，一般來(lái)說(shuō)，大致可分為以下四個(gè)階段：危機(jī)孕育期、爆發(fā)期、擴(kuò)散期、消失期。危機(jī)發(fā)展性的特點(diǎn)要求我們對(duì)危機(jī)具有敏感性，盡量把危機(jī)消滅在萌芽階段。　　矛盾性。危機(jī)存在相互矛盾的兩方面：風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)會(huì)是形影不離的，在風(fēng)險(xiǎn)中孕育著機(jī)會(huì)，在機(jī)會(huì)中也有危險(xiǎn)在暗流涌動(dòng)。一方面，警察危機(jī)事件在不同程度上會(huì)導(dǎo)致警察聲譽(yù)下降，信任度降低。另一方面，警察組織也可以從危機(jī)中找到可被借勢(shì)的有利因素，重塑公眾信心與信譽(yù)，從失利的邊緣贏得勝利?！　【旃参C(jī)處理的原則　　未雨綢繆原則。危機(jī)重在防范。對(duì)于突如其來(lái)的危機(jī)事件，警察組織首先應(yīng)持有這種防患于未然的意識(shí)。警察組織的內(nèi)外環(huán)境是一個(gè)開(kāi)放的系統(tǒng)，這就決定了其主體有預(yù)測(cè)變化和主動(dòng)對(duì)其環(huán)境施加影響的能力?？焖俜磻?yīng)原則。危機(jī)發(fā)生后，警察組織要很快地做出自己的判斷，給危機(jī)事件定性，確定公關(guān)的原則立場(chǎng)、方案與程序。及時(shí)對(duì)危機(jī)事件的受害者予以安撫，避免事態(tài)的惡化。同時(shí)在最短時(shí)間內(nèi)把組織已經(jīng)掌握的危機(jī)概況和危機(jī)管理舉措向新聞媒體做簡(jiǎn)短說(shuō)明，闡明自己的立場(chǎng)與態(tài)度，使公眾了解危機(jī)真相和已采取的各項(xiàng)措施，爭(zhēng)取公眾的同情，爭(zhēng)取媒體的信任與支持，從而盡快控制事態(tài)的發(fā)展。這種靈敏和迅速的反應(yīng)，目前被公關(guān)學(xué)者認(rèn)為是最能夠考驗(yàn)一個(gè)組織公關(guān)水平的標(biāo)志。　　真誠(chéng)坦率原則。通常情況下，任何危機(jī)的發(fā)生都會(huì)使公眾產(chǎn)生種種猜測(cè)和懷疑，有時(shí)新聞媒介也會(huì)有夸大事實(shí)的報(bào)道。這個(gè)時(shí)候隱瞞真相會(huì)錯(cuò)過(guò)化解危機(jī)的機(jī)會(huì)。因此，危機(jī)單位要想取得公眾和新聞媒介的信任，必須采取真誠(chéng)、坦率的態(tài)度。態(tài)度決定一切。警察組織在面對(duì)危機(jī)時(shí)，尤其強(qiáng)調(diào)實(shí)言相告的原則，因?yàn)樵绞请[瞞真相越會(huì)引起更大的懷疑?！　【旃参C(jī)管理策略　　警察公共危機(jī)管理有狹義和廣義之分。狹義的危機(jī)管理通常與危機(jī)處理的概念一致，指對(duì)已經(jīng)發(fā)生的公共關(guān)系危機(jī)事件的處置過(guò)程。而廣義的危機(jī)管理是指公關(guān)人員在危機(jī)意識(shí)或危機(jī)觀念的指導(dǎo)下，依據(jù)危機(jī)管理計(jì)劃，對(duì)可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的公共關(guān)系危機(jī)事件進(jìn)行預(yù)測(cè)、監(jiān)督、控制、協(xié)調(diào)處理的全過(guò)程?！　≡谖C(jī)事件爆發(fā)后，其演變發(fā)展一般地可分為四個(gè)階段：危機(jī)初期、穩(wěn)定期、搶救期和危機(jī)末期。根據(jù)不同階段的特點(diǎn)，警察組織可以有針對(duì)性地采取相應(yīng)的策略?！　∥C(jī)初期，深入現(xiàn)場(chǎng)，了解事實(shí)。這時(shí)，警察不當(dāng)行為已經(jīng)發(fā)生，媒體已得知并進(jìn)一步收集情況，公安機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)答復(fù)來(lái)自媒體的各種質(zhì)詢，有針對(duì)性地向媒體做好說(shuō)明解釋，并主動(dòng)提供改錯(cuò)、查處、整肅等正面信息，促使媒體放棄進(jìn)行炒作性報(bào)道的打算。危機(jī)發(fā)生的初期，相關(guān)公眾對(duì)信息還模糊不清，所得到的信息可能前后矛盾。這些前后矛盾的信息容易引起社會(huì)公眾對(duì)社會(huì)組織的誤解、偏見(jiàn)甚至敵視。警察在這個(gè)時(shí)期應(yīng)進(jìn)行以下幾個(gè)方面的工作：一是成立危機(jī)事故處理小組。該機(jī)構(gòu)的組成人員包括組織負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)部門(mén)、法律部門(mén)、公共關(guān)系部門(mén)負(fù)責(zé)人、經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的新聞發(fā)言人和具體工作人員以及有關(guān)專家等。二是與相關(guān)機(jī)構(gòu)建立起廣泛聯(lián)系，積極協(xié)調(diào)處理好與媒體、政府、社區(qū)、民眾之間的關(guān)系，完善已有的社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。穩(wěn)定期，確定對(duì)策，主導(dǎo)輿論。在這個(gè)時(shí)期，媒體和公眾開(kāi)始介入，而社會(huì)公眾受媒體的影響很大，因此，危機(jī)公關(guān)在很大程度上就是針對(duì)媒體所作的。穩(wěn)定期的危機(jī)媒介攻略可以概括為“四個(gè)一”：一個(gè)系統(tǒng)，由警察公關(guān)部門(mén)與媒介進(jìn)行溝通，建立友好關(guān)系。一個(gè)聲音，由指定的警方新聞發(fā)言人對(duì)外發(fā)言，對(duì)外統(tǒng)一口徑。一個(gè)態(tài)度，對(duì)所有的媒體和記者都坦誠(chéng)相待。一個(gè)形象，對(duì)外形象保證一致性。搶救期，控制事態(tài)，減少損失。搶救期是危機(jī)災(zāi)難發(fā)展到頂峰的時(shí)期，危機(jī)公關(guān)工作進(jìn)入關(guān)鍵階段。在此時(shí)期，警察組織應(yīng)在分析輿情基礎(chǔ)上定時(shí)向媒體發(fā)布代表公安機(jī)關(guān)的“官方”聲音。在發(fā)表消息時(shí)，一定要堅(jiān)持“公開(kāi)事實(shí)真相”的原則，以避免新聞媒介和社會(huì)公眾的猜測(cè)、質(zhì)疑。同時(shí)，在這一時(shí)期，警察組織還應(yīng)通過(guò)危機(jī)事故處理小組有條不紊地去理順各種關(guān)系，比如爭(zhēng)取公正的權(quán)威性機(jī)構(gòu)來(lái)幫助解決危機(jī)，確保社會(huì)公眾對(duì)本社會(huì)組織的信任?！　∥C(jī)末期，處理善后，總結(jié)教訓(xùn)。善后工作是警察危機(jī)公關(guān)的最后環(huán)節(jié)，關(guān)系著警察未來(lái)公關(guān)工作的開(kāi)展。在危機(jī)末期，主要有三項(xiàng)重點(diǎn)工作：第一，安頓人心。第二，對(duì)危機(jī)處理情況作全面調(diào)查、評(píng)估，并將檢查結(jié)果寫(xiě)出詳細(xì)的書(shū)面報(bào)告，以便向高層匯報(bào)，向公眾和媒介公布。第三，繼續(xù)開(kāi)展一系列公關(guān)活動(dòng)來(lái)重塑警察形象、恢復(fù)失去的信譽(yù)。附錄二 Police Crisis Management StrategiesAn ancient Greek philosopher once said: The human half of the activity is spent in the midst of a crisis. Especially in science and technology, more and more advanced social productive forces more and more progress, more and more diverse interest groups , targeting constitutes a more plex, more and more efficient transmission of information today, any negative event can make the organization into crisis, the crisis is the organization in the development process must go through a phase. In the interpretation of modern Chinese, the crisis is a highly speculative philosophical terms, shall be multiplied by the machine, namely, loss of danger, that is,If the pattern of development facing the crisis and to study the crisis, crisis management, risk assessment is likely to contain the crisis, turning crises into opportunities.Definition of Police CrisisPeople have been trying to fully and accurately define the next crisis, but in fact the occurrence of crises but have everchanging reality of the scene, it is difficult a language summary. Some people think that only the Chinese characters can be successfully express the connotation of the crisis, that is dangerous and Opportunities, organized Destiny turning point and the deterioration of the watershed. Many scholars from different perspectives on the crisis in the definition. Hermann (Hermann) believed that the crisis is a situation the state, in this situation, its fundamental goal of decisionmaking body is threatened and decisionmaking response time is very limited, its occurrence is also contrary to decisionmaking body of the unexpected .Rosenthal (Roster) believed that the crisis is a social sy