【正文】 ………………………25參考文獻(xiàn)………………………………………………………………………26附錄一 …………………………………………………………………………28附錄二……………………………………………………………………………30提高我國政府公共危機(jī)應(yīng)急能力的思考我國目前正處在突發(fā)公共危機(jī)事件的高發(fā)時期，各類公共危機(jī)事件期待著政府建立一套完善的科學(xué)的突發(fā)公共事件危機(jī)管理機(jī)制，制定有效的公共政策進(jìn)行危機(jī)管理。這種臨時性機(jī)構(gòu)不能對危機(jī)準(zhǔn)確預(yù)測和預(yù)警，加之缺乏政府危機(jī)管理專業(yè)人員以及缺乏對危機(jī)事件的處理經(jīng)驗，嚴(yán)重影響了危機(jī)的處理效率。 1．轉(zhuǎn)型期政治腐敗的類型劃分轉(zhuǎn)型期政治腐敗可以根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)而劃分為不同的類型，我們將根據(jù)這些不同的標(biāo)準(zhǔn)多角度地透視腐敗行為的各種不同類型。 對中國轉(zhuǎn)型期政治腐敗的程度進(jìn)行跟蹤測量和研究具有十分重要的意義。其次，它可以成為體制改革和制度創(chuàng)新的推動力量。因此，我們可以說對政治腐敗程度的測量可以成為我們預(yù)測政治發(fā)展走向的晴雨表。…………………………………………3．治腐敗發(fā)展演變的規(guī)律和特征 首先，特定形式的政治腐敗往往會隨著某一領(lǐng)域體制改革的啟動而發(fā)生發(fā)展，而隨著該領(lǐng)域體制改革的深化和新體制的日益完善又會逐漸消退。……………………………………………………………………（二）中國腐敗和反腐敗問題研究從1978年實行改革開放政策以來，中國社會就一直處于深刻的轉(zhuǎn)型過程之中。轉(zhuǎn)型期的中國在經(jīng)濟(jì)增長、人民生活水平提高、綜合國力增強(qiáng)等方面都取得了舉世矚目的成就，但不容否認(rèn)的是，在轉(zhuǎn)型過程中也出現(xiàn)了一些嚴(yán)重的社會和政治問題。 1．中國轉(zhuǎn)型期腐敗狀況透視………………………………………………………………2．中國轉(zhuǎn)型期腐敗成因的制度分析對中國轉(zhuǎn)型期腐敗成因人們可以從不同的視角來加以分析和研究?！?3．探索反腐新路：從理論到實踐依靠制度創(chuàng)新從源頭上預(yù)防和治理腐敗，是中國共產(chǎn)黨人在建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的過程中逐步形成的反腐敗新思路。 …………………………………… 4．制度創(chuàng)新反腐敗：可供選擇的政策建議中國在從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過程中，政府的治理模式也在發(fā)生著重大的改變。…………………………………………（三）中國腐敗的治理與善治治理和善治理論是21世紀(jì)國際社會科學(xué)的前沿理論之一，它所提倡的一些價值日益具有普遍性。所謂善治就是政府和民間組織、公共部門和私人部門之間的合作管理和伙伴關(guān)系，以促進(jìn)社會公共利益的最大化。 二、腐敗對中國的危害（一）損害黨的形象無論是黨的官員還是政府的官員，中國的官員絕大多數(shù)是黨員，貪官的行為直接導(dǎo)致黨的形象被嚴(yán)重破壞?！ㄈ┪：ι鐣l(fā)展進(jìn)步貪官貪污的錢款不管是國家的還是接受個人所得的受賄款最終損害的是人民的利益。…………………………（四）損害國家形象 目前中國的清廉指數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)排在世界后面，比我們所謂的腐朽的資本主義國家相差甚遠(yuǎn)，甚至比香港，臺灣澳門等都根本無法相比?！?（七）腐敗是萬惡之源 腐敗乃萬惡之源，腐敗好似一個毒瘤，正在侵蝕毒害中國社會這個肌體，腐敗是毒藥，正在慢慢把中國搞跨，…………………………三、國外治理腐敗的經(jīng)驗（一）透視戰(zhàn)后日本的腐敗和反腐敗第二次世界大戰(zhàn)后，日本隨后幾十年在政府主導(dǎo)下實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，成為亞洲經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)頭雁。………………………………（二）美國政治腐敗的歷史與現(xiàn)狀從殖民地時期到現(xiàn)在，腐敗問題始終困繞著美國，成為政治生活中一個揮之不去的陰影?？疾烀绹瘮〕潭鹊难葑冞^程，對于我們不無裨益?！ㄈ└瘮∨c蘇共垮臺縱觀世界政黨史，一個政黨的興衰成敗，應(yīng)該說是很常見的現(xiàn)象。這是因為：第一，蘇共是世界上第一個社會主義國家締造者列寧親手建立的政黨，為社會主義革命和建設(shè)立下了不朽功勛。作為蘇聯(lián)社會主義的掘墓人，蘇聯(lián)解體和蘇共垮臺使一些腐敗者實現(xiàn)了從權(quán)貴階層向資產(chǎn)階級的迅速置換，完成了從社會的特權(quán)階層向官僚資產(chǎn)階級的轉(zhuǎn)變。僵化的理論、實用主義和犬儒主義的理論研究方式給蘇共和蘇聯(lián)社會帶來了極壞的影響。蘇共陷入腐敗泥潭的原因是多方面的，但最根本的還是要從體制上找原因?！　?、治理腐敗的對策（一）反腐倡廉與政治體制改革反腐敗的必要性同時也是政治體制改革的必要性。積極推進(jìn)政治體制改革，已經(jīng)成為提高反腐敗工作成效的關(guān)鍵之所在?！ǘ┻~向善治的反腐敗制度創(chuàng)新為了進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長提高國際競爭力，中國將繼續(xù)推進(jìn)以善治為目標(biāo)的反腐敗制度創(chuàng)新，這些制度創(chuàng)新在遏止腐敗方面將會發(fā)揮積極作用。 依靠制度創(chuàng)新從源頭上預(yù)防和治理腐敗，是中國共產(chǎn)黨人在建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的過程中逐步形成的反腐敗新思路?！ㄈ┲袊卫韺Σ哚槍τ脤ぷ饫碚搧斫忉屩袊D(zhuǎn)型期腐敗問題的根源問題，我們可以采用拍賣這一使尋租過程公開化、競爭化和租金收入國有化的措施來克服尋租行為。…………………………結(jié) 論公共危機(jī)管理是我國政府公共行政活動的主要內(nèi)容之一，有效應(yīng)對重大公共危機(jī)事件的能力是我國政府綜合實力和能力的集中體現(xiàn)。同時，把握好突發(fā)危機(jī)事件的高效處理，有利于增強(qiáng)政府自身的國內(nèi)和國際的形象，提高黨的執(zhí)政能力，為和諧社會的構(gòu)建提供強(qiáng)有力的政黨力量支撐。孫老師以其嚴(yán)謹(jǐn)求實的治學(xué)態(tài)度、高度的敬業(yè)精神、兢兢業(yè)業(yè)、孜孜以求的工作作風(fēng)和大膽創(chuàng)新的進(jìn)取精神對我產(chǎn)生重要影響。同時，在此次畢業(yè)設(shè)計過程中我也學(xué)到了許多了關(guān)于公共危機(jī)管理方面的知識，思想認(rèn)識以及實際管理水平有了很大的提高。最后，再次對關(guān)心、幫助我的老師和同學(xué)表示衷心地感謝。馮惠玲主編：《公共危機(jī)啟示錄——對SARS的多維審視》中國人民大學(xué)出版社2003年9月版。龔維賓：《公共危機(jī)管理》，新華出版社2004年版。[M].王成，等，:中信出版社，2004:71.1:危機(jī)治理范式的一種解讀[ J ].中共中央黨校學(xué)報, 2006(6):101[J ].理論與改革,2006 ,(4)附錄一警察公共危機(jī)管理對策研究　　古希臘的一位哲學(xué)家曾經(jīng)這樣說過：“人類的一半活動是在危機(jī)當(dāng)中度過的。在現(xiàn)代漢語的解釋中，“危機(jī)”又是一個極富哲學(xué)思辨性的詞語，“乘之即為機(jī)，失之即為?！?，也就是說，在事態(tài)發(fā)展格局中如果正視危機(jī)、研究危機(jī)、管理危機(jī)、評估危機(jī)，就有可能控制危機(jī)，化危為機(jī)。有人認(rèn)為，只有中國的漢字能圓滿地表達(dá)出危機(jī)的內(nèi)涵，即“危險與機(jī)遇”，組織命運(yùn)“轉(zhuǎn)機(jī)與惡化的分水嶺”。赫爾曼(Hermann)認(rèn)為，危機(jī)是指一種情境狀態(tài)，在這種形勢中，其決策主體的根本目標(biāo)受到威脅且作出決策的反應(yīng)時間很有限，其發(fā)生也出乎決策主體的意料之外。巴頓(Barton)則說，危機(jī)是一個會引起潛在負(fù)面影響的具有不確定性的事件，這種事件及其后果可能對組織及其員工、產(chǎn)品、資產(chǎn)和聲譽(yù)造成巨大的傷害?！　【旃参C(jī)，主要是指警察組織的形象危機(jī)、信譽(yù)危機(jī)，這兩種危機(jī)的合力也就表現(xiàn)為輿論危機(jī)。比如警察組織或個人因違法亂紀(jì)造成的組織法律層面的危機(jī)。第二，警察組織體制和機(jī)制本身缺陷所引起的危機(jī)。這種情形往往使得民眾和警員自身對警察的職責(zé)定位混亂，無形間增加了很多警民之間的誤解，造成警察的信任危機(jī)。在信息渠道多元化的今天，一些新聞媒體習(xí)慣按照自己的思維定勢、觀念和態(tài)度來分析和看待事件，曲解事實，其所報道的有關(guān)警察的信息不夠準(zhǔn)確、全面，產(chǎn)生了錯誤的輿論導(dǎo)向，從而導(dǎo)致警察的公共關(guān)系危機(jī)。由于人們所持的信仰、價值觀和態(tài)度各有不同，對警察處理社會騷亂、罷工、游行示威等群體性事件會產(chǎn)生不同的反應(yīng)和評價，從而對警方產(chǎn)生認(rèn)同危機(jī)。警察公共關(guān)系危機(jī)具有以下特征：　　聚焦性。如果警察組織危機(jī)爆發(fā)后，不善于與媒體溝通，就會導(dǎo)致危機(jī)不斷升級。由于內(nèi)外主客觀因素的影響，使得警察組織與社會公眾之間難免會出現(xiàn)各種矛盾、沖突，進(jìn)而演化為公共關(guān)系的危機(jī)?！　“l(fā)展性。組織的危機(jī)也有其自身運(yùn)動變化的規(guī)律性，一般來說，大致可分為以下四個階段：危機(jī)孕育期、爆發(fā)期、擴(kuò)散期、消失期?！　∶苄?。一方面，警察危機(jī)事件在不同程度上會導(dǎo)致警察聲譽(yù)下降，信任度降低?！　【旃参C(jī)處理的原則　　未雨綢繆原則。對于突如其來的危機(jī)事件，警察組織首先應(yīng)持有這種防患于未然的意識。快速反應(yīng)原則。及時對危機(jī)事件的受害者予以安撫，避免事態(tài)的惡化。這種靈敏和迅速的反應(yīng)，目前被公關(guān)學(xué)者認(rèn)為是最能夠考驗一個組織公關(guān)水平的標(biāo)志。通常情況下，任何危機(jī)的發(fā)生都會使公眾產(chǎn)生種種猜測和懷疑，有時新聞媒介也會有夸大事實的報道。因此，危機(jī)單位要想取得公眾和新聞媒介的信任，必須采取真誠、坦率的態(tài)度。警察組織在面對危機(jī)時，尤其強(qiáng)調(diào)實言相告的原則，因為越是隱瞞真相越會引起更大的懷疑。狹義的危機(jī)管理通常與危機(jī)處理的概念一致，指對已經(jīng)發(fā)生的公共關(guān)系危機(jī)事件的處置過程?！　≡谖C(jī)事件爆發(fā)后，其演變發(fā)展一般地可分為四個階段：危機(jī)初期、穩(wěn)定期、搶救期和危機(jī)末期?！　∥C(jī)初期，深入現(xiàn)場，了解事實。危機(jī)發(fā)生的初期，相關(guān)公眾對信息還模糊不清，所得到的信息可能前后矛盾。警察在這個時期應(yīng)進(jìn)行以下幾個方面的工作：一是成立危機(jī)事故處理小組。二是與相關(guān)機(jī)構(gòu)建立起廣泛聯(lián)系，積極協(xié)調(diào)處理好與媒體、政府、社區(qū)、民眾之間的關(guān)系，完善已有的社會聯(lián)動機(jī)制。在這個時期，媒體和公眾開始介入，而社會公眾受媒體的影響很大，因此，危機(jī)公關(guān)在很大程度上就是針對媒體所作的。一個聲音，由指定的警方新聞發(fā)言人對外發(fā)言，對外統(tǒng)一口徑。一個形象，對外形象保證一致性。搶救期是危機(jī)災(zāi)難發(fā)展到頂峰的時期，危機(jī)公關(guān)工作進(jìn)入關(guān)鍵階段。在發(fā)表消息時，一定要堅持“公開事實真相”的原則，以避免新聞媒介和社會公眾的猜測、質(zhì)疑。　　危機(jī)末期，處理善后，總結(jié)教訓(xùn)。在危機(jī)末期，主要有三項重點工作：第一，安頓人心。第三，繼續(xù)開展一系列公關(guān)活動來重塑警察形象、恢復(fù)失去的信譽(yù)。s image crisis, credit crisis, the crisis of these two together also showed a crisis of public opinion. The formation of the Police Public Relations Crisis The reasons are plex, both subjective, nor objective aspects, there are roughly summed up in four sources:First, the police39。 internal staff quality is not high reputation caused by the crisis and so on.Second, the police organizational structure and the mechanism that caused by defects in the crisis. For example, China39。s own duties and responsibilities of the police confusion, a lot of intangibles increased by misunderstanding between the police and the public, resulting in the police crisis of confidence.Third, inaccurate and onesided report caused a crisis. In today39。s crisis has its own laws of motion changes, in general, can be divided into the following four stages: crisis incubation period, the outbreak period, the proliferation period, period disappears. Developmental characteristics of the crisis requires us to have a sensitivity to the crisis as far as possible the crisis nipped in the bud stage.Contradictory. Crisis, there ar