我國(guó)城市社區(qū)管理中存在及問(wèn)題及對(duì)策研究(編輯修改稿)
2025-02-07 03:49 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 指揮、控制和協(xié)調(diào)的這樣一個(gè)過(guò)程。 【 3】 （ 1）區(qū)域性。社區(qū)具有一定界限的地域。換句話(huà)說(shuō)，社區(qū)是地域性社會(huì)，是一定的社會(huì)關(guān)系空間與地域空間的結(jié)合體。 （ 2）群眾性。 社區(qū)管理是一項(xiàng)群眾性工作，應(yīng)本著以人為本的原則，維護(hù)社區(qū)居民的根本利益；社區(qū)居民的參與是提高社區(qū)管理水平的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，社區(qū)居民的參與熱情越高，社區(qū)管理工作越易于開(kāi)展；社區(qū)管理工作好壞的重要標(biāo)志，是社區(qū)居民對(duì)其生活的社區(qū)形成的認(rèn)同感 、 歸屬感的強(qiáng)弱。因此，密切社區(qū)群眾之間的關(guān)系，才能增強(qiáng)社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的向心力和凝聚力；解決社區(qū)的矛盾和困難所采取的主要方法之一，是依靠群眾力量，發(fā)揮社區(qū)成員的互助作用。 （ 3）綜合性。社區(qū)不僅是社區(qū)成員居住的地方，同時(shí)也是他們社會(huì)活動(dòng)的主要場(chǎng)所。社區(qū)成員的社會(huì)活動(dòng)和心理需求很大一部分要在社區(qū)內(nèi)得到滿(mǎn)足，這就決定了社區(qū)管理的內(nèi)容呈綜合性，涉及居民的活需要、醫(yī)療、社會(huì)保障、治安、文化、娛樂(lè)、法律、社團(tuán)及各項(xiàng)社會(huì)化服務(wù)等領(lǐng)域；同時(shí)，社區(qū)管理組織結(jié)構(gòu)具有綜合性，包含行政組織、企事業(yè)單位以及各類(lèi)社團(tuán)組織等；而且由于社區(qū)成員的數(shù)量多，差異性大，因 而他們各自擁有的資源優(yōu)勢(shì)和需求也各不相同，社區(qū)管理就是要綜合利用各方面力量共同參與；此外，社區(qū)的功能也不是單一的，社區(qū)管理要綜合利用社區(qū)的各種功能，故社區(qū)管理具有綜合性特征。 （ 4）規(guī)劃性。 規(guī)劃是對(duì)社區(qū)發(fā)展進(jìn)行總體部署，其目的是為了有效的利用社區(qū)資源，全面協(xié)調(diào)社區(qū)關(guān)系，提高社區(qū)的整體效益。 （ 5）層次性。 社區(qū)管理是一個(gè)管理系統(tǒng)，這個(gè)管理系統(tǒng)是有層次的。 （ 6）動(dòng)態(tài)性。 社區(qū)本身是發(fā)展的 、 變化的。因此，社區(qū)管理必須樹(shù)立管理創(chuàng)新的理念，不斷研究社區(qū)管理中出現(xiàn)的新問(wèn)題，新情況，不斷提出管理的新思路 ，不斷改進(jìn)管理的方法，促進(jìn)社區(qū)管理體系的完善。 二、我國(guó)城市社區(qū)管理中存在的問(wèn)題 近 20 年來(lái)，全國(guó)各地先后對(duì)社區(qū)管理體制和管理方式進(jìn)行了有益的探索，取得了明顯的成效。但從社區(qū)管理的現(xiàn)狀和客觀需要來(lái)看，還存在著不少矛盾和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 一是思想觀念陳舊。盡管改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了迅猛發(fā)展，但一些干部 特別是一些部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部，仍然習(xí)慣于 過(guò)去 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下傳統(tǒng)的管理方式，許多事情 做法老套 ，“一竿子插到底的直接管理”，有些權(quán)力習(xí)慣于自己攬著，怕放下去下邊管不好，管不了。這種思想觀念影 響和制約著社區(qū)管理的發(fā)展。 二 是社區(qū)組織的職能錯(cuò)位。 社區(qū) 組織 負(fù)擔(dān)過(guò)重 ， 作為居民自治組織的社區(qū)居委會(huì)，不是一級(jí)國(guó)家行政組織，沒(méi)有行政權(quán)力來(lái)控制和推動(dòng)社區(qū)的各項(xiàng)事業(yè)。而“自治”制度又不健全，行政權(quán)力對(duì)社區(qū)干預(yù)多，上級(jí)行政部門(mén)幾乎都可以交任務(wù)、下指標(biāo)給社區(qū)居委會(huì)，對(duì)社區(qū)提出要求，居委會(huì)的情況就是責(zé)任大、權(quán)利小、事情多、經(jīng)費(fèi)少、待遇低、力量弱，造成社區(qū)居委會(huì)的超負(fù)荷勞動(dòng)。 三 是 社區(qū)管理 體制方面的問(wèn)題。街道、居委會(huì)是我國(guó)城市社區(qū)管理的基本基層組織。從目前城市社區(qū)管理工作的客觀需要看，盡管這類(lèi)基層組織繼續(xù)發(fā)揮著十分 重要的管理功能，但確實(shí)存在著嚴(yán)重的問(wèn)題， 主要有一下幾點(diǎn)： 政府角色的轉(zhuǎn)換不到位 行政隸屬體制模糊 街道管理體制改革的問(wèn)題日益突出尚未形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的服務(wù)管理體制 社區(qū)中非政府、非盈利組織發(fā)育遲緩 。 四是 重視程度不夠，社區(qū)應(yīng)有的社會(huì)地位難以體現(xiàn)。一是居委會(huì)工作人員的待遇偏低，工作條件差。根據(jù)民政部的資料，各地居委會(huì)工作人員的生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)普遍低于當(dāng)?shù)氐淖畹蜕畋Ｕ纤?。 二是居委會(huì)規(guī)模的設(shè)置 ，落 后于社區(qū)建設(shè)與管理的現(xiàn)狀 。 五是社區(qū)管理隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化程度較低。社區(qū)管理工作覆蓋面極廣，涉及內(nèi)容較多，專(zhuān)業(yè)化和綜合 性強(qiáng)。因此，這就要求社區(qū)管理工作者不僅要具備一定的文化知識(shí)，還要具備社區(qū)管理專(zhuān)業(yè)知識(shí)以及良好的綜合素質(zhì)。但是，目前我國(guó)社區(qū)管理工作者，大多數(shù)都沒(méi)有接受過(guò)社區(qū)管理專(zhuān)業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，僅憑借一份工作熱心難以承擔(dān)新形勢(shì)下居委會(huì)工作的重任，而且社區(qū)管理工作者基本上沒(méi)有固定的人才渠道，定員和編制極為有限，這些也在很大程度上影響和制約著社區(qū)管理工作的展開(kāi)和服務(wù)質(zhì)量的提高。 六 是對(duì)社區(qū)管理權(quán)力缺乏監(jiān)督和制約： 監(jiān)督的主客體錯(cuò)位。 本來(lái)應(yīng) 居民是監(jiān)督主體監(jiān)督社區(qū)權(quán)力的使用，但往往不盡人意。
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