【文章內(nèi)容簡介】 題。農(nóng)民增收問題的嚴重性在于，農(nóng)民窮困既是農(nóng)村經(jīng)濟面臨的突出矛盾，也是事關全局的重大問題。農(nóng)業(yè)長期不增收，農(nóng)民生產(chǎn)積極性受影響，農(nóng)產(chǎn)品供求形勢就可能發(fā)生逆轉(zhuǎn)；農(nóng)民收入和農(nóng)村購買力上不去，不僅工業(yè)品的市場需求將受到制約，也會影響農(nóng)民對農(nóng)產(chǎn)品的消費支出，加劇農(nóng)產(chǎn)品的賣難，令擴大內(nèi)需方針難以真正落實；農(nóng)民生活得不到持續(xù)改善，農(nóng)村不穩(wěn)定因素就會增加，從而產(chǎn)生大量“流民”，危及社會安定；農(nóng)民不能富裕起來，全面建設小康社會，加快現(xiàn)代化的目標就不可能最終實現(xiàn)。農(nóng)民沒有集體談判能力，也是造成其貧困的重要社會原因。在社會現(xiàn)階段，還存在著各種各樣的利益集團，各自能夠從社會利益總量中分到多大的份額，一方面取決于各自的社會地位和貢獻，另一方面取決于他們的組織程度和影響政策的能力。在這種集團性的利益角逐中，哪個集團的組織程度高，自己的勞動爭取社會給予較高評價的能力強，哪個集團就有可能爭取到更大的利益。由于農(nóng)民居住的分散性、生產(chǎn)方式的封閉性、社會交往與聯(lián)系的局限性、思想觀念上的保守性，他們并沒有形成一個緊密的利益集團，人數(shù)眾多的優(yōu)勢被組織程度的松散所抵消，因而表現(xiàn)出的群體力量十分微弱。他們只能充當社會利益山東建筑大學畢業(yè)論文等競爭的、對農(nóng)業(yè)政策和農(nóng)業(yè)的支持政策和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生直接而深遠影響的“黃箱支持”政策措施。而目前，我國財政支農(nóng)要研究制定適應新形勢的財政支農(nóng)措施，盡量減少和避免“黃箱支持”而多多增加“綠箱支持”，構(gòu)筑適應WTO規(guī)則的財政支農(nóng)投入新格局，為提高農(nóng)業(yè)國際競爭力奠定堅實的基礎。4我國財政支農(nóng)存在的問題農(nóng)業(yè)生存是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基點,農(nóng)業(yè)發(fā)展是個歷史概念。農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀，既是農(nóng)業(yè)過去發(fā)展的結(jié)果，又構(gòu)成了農(nóng)業(yè)未來發(fā)展的基點。就農(nóng)業(yè)的整個歷史而言，發(fā)展是無止境的，但是，就一個具體的歷史時期而言，農(nóng)業(yè)的發(fā)展總是通過兩級表現(xiàn)出來的：一是農(nóng)業(yè)的生存，這是農(nóng)業(yè)發(fā)展基點和下限，也是整個國民經(jīng)濟發(fā)展的基點和下限，其意義在于農(nóng)業(yè)乃是整個國民經(jīng)濟的發(fā)展準備必要的前提和基礎。建國以來，中央及地方財政一直重視對農(nóng)業(yè)的投資問題，通過積極籌措資金和加大投資力度等方式，確保了政府財政對農(nóng)業(yè)投資的增長。但是在不同時期，受國民經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略變動和國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面因素的影響，政府財政對農(nóng)業(yè)投資也呈現(xiàn)了明顯的階段性。第一階段(19501957年)是政府財政對農(nóng)業(yè)投資的迅速上升期。該階段包括國民經(jīng)濟恢復時期以及“一五”建設時期。這一階段，政府財政對農(nóng)業(yè)投資呈現(xiàn)穩(wěn)步上升的趨勢，而且上升速度是建國至今以來最快的階段，農(nóng)業(yè)獲得了有效的發(fā)展，為中國工業(yè)化的起步提供了寶貴的原始積累。第二階段(19581979年)是政府財政對農(nóng)業(yè)投資的劇烈波動期。隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展和工業(yè)化的推進，農(nóng)業(yè)占國民經(jīng)濟的份額開始下降，加之國家對農(nóng)業(yè)實行輕稅和穩(wěn)定稅收負擔，同時國家財政有了一定的增長。這一時期，國家財政對農(nóng)業(yè)的投資盡管在不同年份存在不同程度的增減，但總的趨勢是增長的?？傮w看來，支出增長緩慢、波動幅度大是這一階段政府財政對農(nóng)業(yè)投資呈現(xiàn)的最主要特征。第三階段(19801993年)是政府財政對農(nóng)業(yè)投資支出水平下降期。1980年開始，中國農(nóng)村拉開了體制改革的序幕，財政體制也由統(tǒng)收統(tǒng)支改為財政包干。這一體制極大地調(diào)動了各級政府發(fā)展經(jīng)濟，增加財政收入的積極性，但由于農(nóng)業(yè)在財政收入增長中貢獻份額小，以及農(nóng)民微觀主體地位的確立，因此，政府的農(nóng)業(yè)主體地位觀念弱化。導致的后果是1980—1985年國家財政對農(nóng)業(yè)的投資出現(xiàn)了下降的趨勢。山東建筑大學畢業(yè)論文影響的程度。我國政府是龐大的國有經(jīng)濟的所有者，其財產(chǎn)和預算收入集中在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。因此，出于擴大自身收入的需要，新增投資集中于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)是一種自然趨勢。（3）政府對農(nóng)業(yè)投資動力不足。從某種程度上說，農(nóng)業(yè)投資是社會效益和經(jīng)濟效益的有機結(jié)合。政府作為農(nóng)業(yè)基礎性投入的主體，其行為動機應該是謀求客觀及長遠的經(jīng)濟效益與社會效益，保障滿足人民生產(chǎn)需要及國民經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。然而我國政府財政對農(nóng)業(yè)投資往往過分注重經(jīng)濟效益和社會目標，由于農(nóng)業(yè)的比較利益低，忽視農(nóng)業(yè)投資的公共性與長期性，政府對農(nóng)業(yè)投資必定減少。農(nóng)業(yè)對地方財政收入的直接貢獻相對較小，地方政府受利益最大化驅(qū)動，對農(nóng)業(yè)這種長線、低效益產(chǎn)業(yè)的投資缺乏動力，甚至常常把農(nóng)業(yè)投資轉(zhuǎn)移出去。財政大幅度減少農(nóng)業(yè)支出是造成政府財政對農(nóng)業(yè)投資投入比重同益弱化的主要原因。（4）產(chǎn)業(yè)投資體制的影響。政府現(xiàn)行的產(chǎn)業(yè)投資體制是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，政府既承擔著國民經(jīng)濟的管理職責，又代表國家承擔各行業(yè)性投資的職責，只要政府對各個產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營性投資職責不變，其增加農(nóng)業(yè)投資的行為就會弱化。政府可增加農(nóng)業(yè)投資的財力主要受國民經(jīng)濟發(fā)展水平和政府產(chǎn)業(yè)投資體制兩大因素的制約。從后者看，一方面，我國政府對國民經(jīng)濟的各個產(chǎn)業(yè)都承擔著經(jīng)營性投資職責，財力分散，另一方面，在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權還不明確的情況下，各個產(chǎn)業(yè)為了自身發(fā)展，無不以各理由競相爭奪最優(yōu)惠的政府投資，從而擠占政府可增加的農(nóng)業(yè)投資。財政支農(nóng)資金是農(nóng)業(yè)基礎地位政策的體現(xiàn)和農(nóng)業(yè)投入的具體實現(xiàn)形式，它為促進和加強財政支農(nóng)資金管理，提高資金使用效益，改善農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)綜合實力，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展起到了至關重要的作用，并奠定了堅實的基礎。但同時，財政支農(nóng)資金在管理和使用等方面還存在一些問題，在某些環(huán)節(jié)上已制約了財政支農(nóng)資金作用的正常發(fā)揮，影響了國家農(nóng)業(yè)政策的切實貫徹落實。（1）財政支農(nóng)較多地利用間接支持，造成財政支持結(jié)構(gòu)的偏離我國目前還沒有建立起對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的財政補貼機制，政府財政資金對農(nóng)產(chǎn)品的補貼和貼息主要在流通領域和金融系統(tǒng)，真正到農(nóng)民手中的還很少。財政支持結(jié)構(gòu)的偏離，國家對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投入的減少，且作為農(nóng)業(yè)投入主體的農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)投入能力又不足，這嚴重制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。而在財政農(nóng)業(yè)建設性資金中，用于大中型帶有社會性的水利建設比重較大，而農(nóng)民可以直接收益的中小型基礎設施建設的比重較小。而大中型帶有社會性的水利建設比重較大，水利、林業(yè)生態(tài)等社會效益顯著、受益對象不僅僅局限于農(nóng)業(yè)，1山東建筑大學畢業(yè)論文或財政先下達到行業(yè)主管部門，然后由行業(yè)主管部門下達到地方的，還有由發(fā)改委、財政與有關部門聯(lián)合下達的或由行業(yè)主管部門直接下達的。由于資金管理部門較多，各自為戰(zhàn)，缺乏溝通，管理層次和撥付環(huán)節(jié)煩瑣，導致支農(nóng)投資盲目投放、重復支持、資金到位難、辦事效率低等現(xiàn)象屢屢發(fā)生。（3）地方配套難。中央下達許多支農(nóng)投資項目，規(guī)定省、市、縣都要資金配套；省下達的支農(nóng)投資項目，也大部分規(guī)定市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要資金配套。這種方法對調(diào)動各級政府投資農(nóng)業(yè)的積極性、多方籌集資金增加農(nóng)業(yè)投資有積極的作用。但是，目前地方尤其是相當部分市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，無法承受太多的資金配套要求。一些地方為爭取國家更多的投入搞配套空頭承諾、搞“釣魚”工程的現(xiàn)象時有發(fā)生。項目開工后，上級的錢拿來用，本級的拿不出來，造成資金缺口大，許多建設項目成了“半拉子”工程。（4）資金使用散。由于“資”出多門，“條條”管理，支農(nóng)投資安排時往往發(fā)生撒“胡椒面”現(xiàn)象，顧及方方面面。此外，少數(shù)領導個人支配使用的隨意性大，搞“人情項目”、“關系項目”。造成支農(nóng)資金使用分散，農(nóng)業(yè)項目點多面廣，單個項目投資額小。如一個需投資幾十萬元的項目只安排三、五萬元甚至一、二萬元，根本無法完成該項目建設，也極易導致“豆腐渣”工程。農(nóng)業(yè)資金的整體效益得不到應有的發(fā)揮。（5）投資效益低。由于管理部門多，各部門之間存在職能交叉重疊的現(xiàn)象，致使同一類型支農(nóng)項目存在多個部門重復立項、交叉投入的情況，如農(nóng)田水利建設項目在農(nóng)業(yè)開發(fā)和水利兩個部門存在重復；水土保持項目在水利、林業(yè)兩個部門均有安排；扶貧開發(fā)中的基礎設施建設項目在農(nóng)村小型基礎設施建設、以工代賑及公路建設項目有相同的建設內(nèi)容等等。給政府支農(nóng)投資造成了極大的浪費，給資金和項目管理帶來了很大的困難，資金使用效益也必然大打折扣。（6）監(jiān)督力度弱。重項目輕管理的現(xiàn)象還不同程度存在，支農(nóng)資金監(jiān)督檢查力度不夠，資金在使用過程中，被截留、擠占、挪用的現(xiàn)象較多。國家審計署在 2004年6月發(fā)布2號審計公告，對全國50個縣2001年2002年財政支農(nóng)資金的投入、管理、使用情況進行審計調(diào)查后，發(fā)現(xiàn)部分地區(qū)財政支農(nóng)資金不到位以及被擠占挪用情況令人擔憂。，主要用于平衡財政預算、彌補經(jīng)費、出借、經(jīng)營、建房買車等，占財政支農(nóng)資金投入總額的10%。山東建筑大學畢業(yè)論文農(nóng)業(yè)財政投入結(jié)構(gòu)合理化的前提是該壓縮的必須壓縮，尤其是農(nóng)業(yè)事業(yè)費占農(nóng)業(yè)財政投入比重過大的問題必須解決，解決的方法只有兩個，一個辦法是存量的壓縮，即把原來農(nóng)業(yè)事業(yè)費的絕對數(shù)量進行壓縮，新增的農(nóng)業(yè)財政投入中不再增加該項目的投入。這個辦法目前還不現(xiàn)實，而農(nóng)林水利氣象部門的事業(yè)費的壓縮依賴于事業(yè)單位本身改革的成果，即職能的轉(zhuǎn)化和人員編制的壓縮等，而這些都需要一個過程。另一個辦法是在增量的農(nóng)業(yè)財政投入中壓縮，即保持其原有的絕對投入數(shù)量不變，以保證農(nóng)林水利氣象等部門的在改革期間的正常運轉(zhuǎn)。在增量投入中盡量減少對這些部門事業(yè)費投入乃至于不增加對其投入，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)事業(yè)費支出比重的有效減少。目前看，第二種辦法比較可行。農(nóng)業(yè)因其最易受自然因素影響的自然特性，而被稱為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。改革以來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由統(tǒng)一的集體經(jīng)營轉(zhuǎn)為家庭承包經(jīng)營，農(nóng)戶成為農(nóng)業(yè)投入的主體，而國家在農(nóng)業(yè)投入中的比重由原來的主導地位降為次要地位。結(jié)果近年來，本應由國家提供的以水利設施為主的農(nóng)業(yè)基礎設施陳舊老化，抵御自然災害的能力很差，成災率明顯上升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收入因此受到較大的影響。進入20世紀90年代后期以來，農(nóng)業(yè)進入一個新的發(fā)展階段。主要農(nóng)產(chǎn)品供求基本平衡，豐年有余以及農(nóng)業(yè)業(yè)已置于WTO框架的事實昭示著一個根本性的改變，即必須適時調(diào)整結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式，以市場為導向，發(fā)展質(zhì)量農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)和外向型農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民的收入和生活質(zhì)量。這就要求國家財政加大資本項目的投入，加大農(nóng)業(yè)基礎設施及生態(tài)環(huán)境保護的投入力度，保護和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，使我國農(nóng)業(yè)基礎設施建設盡快適應農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求，提高抵御自然災害的能力。農(nóng)業(yè)基本設施建設的重點是，支持大型防洪抗旱設施、大中型河道及水庫的維修和加固、農(nóng)村電力和能源設施、農(nóng)產(chǎn)品市場基礎設施、農(nóng)村土地整治和道路鋪建、基本農(nóng)田建設和保護，以及以重點小流域水土保護與治理、主要水系流域和源頭的“三還”工程為主的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設。國家科技部公布的農(nóng)林牧漁水各業(yè)科研單位的科研經(jīng)費收入統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，國家對農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費的投入呈現(xiàn)負增長，與《農(nóng)業(yè)法》中規(guī)定的科技投資增長率要高于經(jīng)常性財政收入增長的要求相去甚遠。以農(nóng)業(yè)科研投資強度指標進行國際比較，我國農(nóng)業(yè)科研投資強度比世界上最低收入國家平均數(shù)還低，％，低于最低收入國家(％)山東建筑大學畢業(yè)論文農(nóng)業(yè)產(chǎn)化。山東建筑大學畢業(yè)論文謝 辭值此論文撰寫完畢之際，首先要衷心感謝我的導師孫學輝老師。從選題到課題的研究都凝聚了導師的心血，在論文的撰寫過程中，孫老師對我的嚴格要求和鼓勵給予了我極大的幫助，她嚴謹務實的治學態(tài)度、諄諄教導，使我最終完成本課題的研究。在此，我衷心感謝孫老師給我的關心和幫助。向所有在我專業(yè)學習過程中給于過熱情幫助和支持理解的老師、同學和朋友表示最深切的謝意，這份感激將永駐我心。最后，感謝我的父母與家人多年來對我的關心、支持和照顧，正是他們的理解與支持使我能夠順利完成學業(yè)。第三篇：新形勢下我國財政支農(nóng)問題研究新形勢下我國財政支農(nóng)問題研究【摘 要】財政支農(nóng)政策是政府為改善農(nóng)村環(huán)境、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)民收入而采取的有效手段。隨著公共財政框架模式的初步建立及財稅體制改革的不斷深入，調(diào)整優(yōu)化財政支農(nóng)政策，建立支農(nóng)資金持續(xù)、穩(wěn)定的增長機制，擴大公共財政對“三農(nóng)”的覆蓋范圍，是新形勢下財政支農(nóng)的關鍵所在。本文對新形勢下我國財政支農(nóng)問題進行研究與探討，分析政策實行過程中面臨的問題，并提出財政支農(nóng)發(fā)展模式新思路。【關鍵詞】財政支農(nóng)；“三農(nóng)”問題；政策補貼；措施一、引言農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟既關系到我國幾億農(nóng)村人口的生存和發(fā)展，也關系到整個國民經(jīng)濟的發(fā)展，更關系到整個社會穩(wěn)定和構(gòu)建社會主義和諧社會。近些年來，我國把“三農(nóng)”的發(fā)展作為全黨各項工作的重點，圍繞財政支農(nóng)施行了一系列重大強農(nóng)惠農(nóng)改革措施。中央財政按照黨中央、國務院要求，不斷增加“三農(nóng)”在國民經(jīng)濟中的投入比例，積極調(diào)整財政投入支出結(jié)構(gòu)，確保財政支農(nóng)資金持續(xù)、穩(wěn)定增長。十八屆三中全會提出了健全體制機制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果的改革措施。2014年在