【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 非為社會(huì)培養(yǎng)高級(jí)人才的高等教育，相反卻是最為基礎(chǔ)的義務(wù)教育。圖三：2010年我國(guó)東部10省市生均教育事業(yè)費(fèi)數(shù)據(jù)來(lái)源：此圖依據(jù)《2010年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告》收集整理圖四：2010年我國(guó)西部12省區(qū)市生均教育事業(yè)費(fèi)數(shù)據(jù)來(lái)源：此圖依據(jù)《2010年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告》收集整理從圖二和圖三中可以看出我國(guó)生均教育事業(yè)費(fèi)呈現(xiàn)出地區(qū)間分配不均和各級(jí)教育間分配不均的問(wèn)題。圖二是2010年我國(guó)東部10省市生均教育事業(yè)費(fèi)支出情況。可以看到其中三個(gè)直轄市的生均教育事業(yè)費(fèi)明顯高于東部其他省份，同時(shí)還可以看到高等教育的生均教育事業(yè)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其他幾個(gè)教育階段，而中職學(xué)校的教育事業(yè)費(fèi)在各教育階段普遍偏低。圖三是2010年我國(guó)西部12省區(qū)市的生均教育事業(yè)費(fèi)支出情況?？梢悦黠@地看到西部地區(qū)生均教育事業(yè)費(fèi)普遍低于東部地區(qū)的水平，此外除幾個(gè)民族地區(qū)的高校生均教育事業(yè)費(fèi)超過(guò)一萬(wàn)元以外，其他幾個(gè)省市的高校生均教育事業(yè)費(fèi)普遍偏低。正如前文所說(shuō)，教育正的外部效應(yīng)最高的并非為社會(huì)培養(yǎng)高級(jí)人才的高等教育，相反卻是最為基礎(chǔ)的義務(wù)教育。但我國(guó)財(cái)政性教育支出恰恰呈現(xiàn)初等教育支出不足，高等教育支出所占比重較大，職業(yè)教育支出欠缺的現(xiàn)狀。眾所周知，我國(guó)實(shí)行九年義務(wù)教育制度，并且現(xiàn)在已經(jīng)全面免除義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)費(fèi)?？上攵獓?guó)家對(duì)于義務(wù)教育階段學(xué)校的經(jīng)費(fèi)投入應(yīng)該是比較大的。但就現(xiàn)在我國(guó)的財(cái)政性教育支出格局來(lái)看九年義務(wù)教育階段學(xué)校經(jīng)費(fèi)并不高。而對(duì)于擁有更少學(xué)生人數(shù)，并且收取高額學(xué)費(fèi)的高等教育階段來(lái)說(shuō)，普遍享有極高的財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入。而職業(yè)教育階段的學(xué)校和學(xué)生普遍不受重視。因此，我國(guó)的財(cái)政性教育支出格局并不能有效地促進(jìn)我國(guó)教育事業(yè)的良性發(fā)展。東部地區(qū)的省市占用了大部分的教育經(jīng)費(fèi)，教育水平和條件落后的西部地區(qū)則沒有更多的經(jīng)費(fèi)來(lái)改善教學(xué)現(xiàn)狀；高等教育占用了大部分的教育經(jīng)費(fèi)，這雖然為國(guó)家培養(yǎng)了大批高等人才，但卻使教育正的外部效應(yīng)最高的初等教育經(jīng)費(fèi)受到壓制；中等職業(yè)教育學(xué)校經(jīng)費(fèi)的短缺并不符合我國(guó)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況；初等教育為國(guó)家培養(yǎng)了大量基礎(chǔ)人才，為提高國(guó)民基本素質(zhì)提供了保障，但我國(guó)的教育支出格局明顯不利于初等教育的發(fā)展。 我國(guó)財(cái)政性教育支出存在不公平現(xiàn)象教育不公平現(xiàn)象集中體現(xiàn)在城鄉(xiāng)教育資源分布不均這一問(wèn)題上。造成這一不公平現(xiàn)象的根本原因還是由于我國(guó)財(cái)政性教育支出的城鄉(xiāng)分配不合理。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口占了我國(guó)總?cè)丝诘慕^大多數(shù)。對(duì)于初級(jí)教育階段的學(xué)齡兒童，國(guó)家雖然有免費(fèi)義務(wù)教育的政策，但同時(shí)也要求他們就近就地上學(xué)，再加上農(nóng)村兒童由于家庭收入等原因，就使得農(nóng)村地區(qū)承載了極大的教學(xué)壓力。廣大的農(nóng)村小學(xué)、初中成為了我國(guó)義務(wù)教育的主力，接收了遠(yuǎn)超過(guò)城市學(xué)校的學(xué)生人數(shù)。由于農(nóng)村學(xué)校受到教學(xué)質(zhì)量和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)等因素的影響，不能像城市學(xué)校那樣擁有擇校費(fèi)、借讀費(fèi)等其他形式的資金收入。農(nóng)村學(xué)校只能完全依靠國(guó)家財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)的扶持，即使有一點(diǎn)社會(huì)捐贈(zèng)收入，那也是資金分散、投入量小、偶爾有之的。表三：2009年我國(guó)財(cái)政性教育支出呈現(xiàn)出的城鄉(xiāng)差異財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)（億元）在校生人數(shù)（萬(wàn)人）生均教育經(jīng)費(fèi)（元）城市初中 村鎮(zhèn)初中 初中合計(jì) 城市小學(xué) 村鎮(zhèn)小學(xué) 小學(xué)合計(jì) 數(shù)據(jù)來(lái)源：此表依據(jù)《中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒2010》收集整理從上表可以看出我國(guó)城市初中與村鎮(zhèn)初中所占有的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的絕對(duì)數(shù)額相差并不太大。而我國(guó)村鎮(zhèn)小學(xué)的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)雖然接近于城市小學(xué)的2倍，所以生均教育經(jīng)費(fèi)中。由此可見，我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)呈現(xiàn)城鄉(xiāng)之間分配不公平的現(xiàn)象。城市中小學(xué)生人數(shù)遠(yuǎn)不及農(nóng)村中小學(xué)生人數(shù)，但城市生均教育經(jīng)費(fèi)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村學(xué)生獲得的生均教育經(jīng)費(fèi)。這必然導(dǎo)致城市中小學(xué)生占有優(yōu)質(zhì)的教學(xué)設(shè)施、優(yōu)質(zhì)的教師資源、優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)環(huán)境。而在廣大的農(nóng)村，義務(wù)教育階段的孩子們并不能得到很好的教育條件。 我國(guó)財(cái)政性教育支出使用效率低下我國(guó)具有五級(jí)政府、五級(jí)財(cái)政。政府對(duì)于教育事業(yè)的撥款從資金撥付源頭到最終落實(shí)到每一所所學(xué)校及每一個(gè)學(xué)生的手上經(jīng)過(guò)了很多的程序，這就使得教育經(jīng)費(fèi)的使用效率偏低。具體來(lái)說(shuō)，我國(guó)財(cái)政性教育支出大致可分為中央政府支出和地方政府支出兩部分。中央的財(cái)政性教育支出最后落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)學(xué)校要經(jīng)過(guò)全部五級(jí)財(cái)政，而地方政府的財(cái)政性教育支出最后落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)學(xué)校也要經(jīng)過(guò)四級(jí)財(cái)政。漫長(zhǎng)的資金撥付過(guò)程使得教育經(jīng)費(fèi)不能及時(shí)到位，這是資金使用效率在時(shí)效性方面效率低下的表現(xiàn)。另一方面，教育經(jīng)費(fèi)經(jīng)過(guò)層層轉(zhuǎn)撥，難免會(huì)出現(xiàn)雁過(guò)拔毛的現(xiàn)象。尤其是在我國(guó)目前教育經(jīng)費(fèi)撥付使用的管理監(jiān)督不到位的情況下，普遍存在教育經(jīng)費(fèi)被挪用、截留等現(xiàn)象。目前我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)的撥付和使用都還存在著許多不規(guī)范的地方，沒有一個(gè)明確的規(guī)章制度和監(jiān)督管理體制對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的撥付和使用進(jìn)行監(jiān)管。這就使得教育經(jīng)費(fèi)在資金足額到位方面顯得效率低下。教育是一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，同其他公共產(chǎn)品一樣，需要國(guó)家財(cái)政的大力扶持。由于教育尤其是公立教育其本身不具備產(chǎn)出和收益，所以更加需要國(guó)家財(cái)政性教育支出的保障。但這樣一個(gè)教育經(jīng)費(fèi)使用效率低下的現(xiàn)狀，再加上本來(lái)財(cái)政性教育支出總量的不足，公立學(xué)校就面臨更大的發(fā)展難題。而私立學(xué)校則相對(duì)來(lái)說(shuō)資金使用效率更高。私立學(xué)校大多是私人辦學(xué)或企業(yè)辦學(xué)，其資金的撥付少了繁瑣的程序，資金能夠及時(shí)并且足額的到達(dá)資金使用者手中。這也能夠解釋為什么大多數(shù)私立學(xué)校反而比一些公立學(xué)校發(fā)展得更好。三、 探究我國(guó)財(cái)政性教育支出問(wèn)題產(chǎn)生的原因我國(guó)財(cái)政性教育支出存在著上述幾個(gè)方面的問(wèn)題，探究這些問(wèn)題產(chǎn)生的原因有助于我們進(jìn)一步分析這些問(wèn)題并提出相應(yīng)的合理的解決對(duì)策。在此，本文通過(guò)對(duì)上述幾個(gè)問(wèn)題以及其他一些問(wèn)題的探究，綜合分析，尋求產(chǎn)生這些問(wèn)題的深層次原因。 我國(guó)財(cái)政性教育支出總量不足的原因分析前文根據(jù)縱向和橫向兩組數(shù)據(jù)的比較分析，可以得出我國(guó)教育支出總量不足是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。這主要體現(xiàn)在我國(guó)財(cái)政性教育支出占GDP的比例偏低。這不僅落后于世界大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)，并且更重要的是現(xiàn)在距離1993年提出國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例要達(dá)到4%的目標(biāo)已經(jīng)將近20個(gè)年頭了，這一目標(biāo)還未實(shí)現(xiàn)。這直接造成了我國(guó)教育支出的總量不足，也就造成了我國(guó)教育水平差異明顯、師資力量不足、教學(xué)設(shè)施落后。不論從哪個(gè)方面來(lái)看都不利于我國(guó)教育的發(fā)展，都不利于我國(guó)教育水平的整體提升。 我國(guó)財(cái)政性教育支出結(jié)構(gòu)失衡的原因分析我國(guó)財(cái)政性教育支出結(jié)構(gòu)失衡的原因主要是因?yàn)槲覈?guó)的人才培養(yǎng)模式不合理?，F(xiàn)在是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代和創(chuàng)新大行其道的社會(huì)，因此高端人才缺口較大。這也就使得我國(guó)政府更加注重對(duì)于高端人才的培養(yǎng)，于是出現(xiàn)了教育支出向高等教育傾斜的格局。但我國(guó)現(xiàn)在正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，社會(huì)經(jīng)濟(jì)還很不發(fā)達(dá)，再加上我國(guó)具有龐大的人口壓力。享受高等教育的公民畢竟只有少數(shù)，更多的公民需要的是初等教育水平的改善。而我國(guó)想要取得經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)較快發(fā)展，僅僅依靠高端人才是不夠的，社會(huì)經(jīng)濟(jì)各個(gè)部門都需要