【正文】 產(chǎn)品，市場不能有效供給，所以國家應(yīng)該負(fù)擔(dān)起對教育的支出。現(xiàn)在我國財(cái)政支出占GDP的比重及教育支出占GDP的比重都不高，這就使得教育支出總額不高。因此我國需要進(jìn)一步增加財(cái)政支出，加大財(cái)政對教育事業(yè)的投入力度。以此來改善各級學(xué)校教學(xué)質(zhì)量、提高農(nóng)村學(xué)校師資力量、改善初等學(xué)校教學(xué)設(shè)施和水平。只有這樣才能從根本上改善我國教育水平和人民的知識文化水平。 優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)教育公平公平正義是社會主義的一大特征，教育事業(yè)尤其需要體現(xiàn)公平正義。為此，我國財(cái)政性教育支出應(yīng)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。財(cái)政應(yīng)加大對中西部教育的資金投入，承擔(dān)起中西部地區(qū)實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育所需的資金，并提高校舍維修改造資金和公用經(jīng)費(fèi)保障資金標(biāo)準(zhǔn)；提高中西部地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造測算單價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并對高寒地區(qū)教師學(xué)生給予特殊補(bǔ)貼。加大對職業(yè)教育的支持力度，對農(nóng)村學(xué)生和城市貧困學(xué)生實(shí)行免費(fèi)的職業(yè)教育，提高他們的綜合素質(zhì)。此外，中央財(cái)政應(yīng)把中西部農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育的教職工工資承擔(dān)起來，由中央財(cái)政通過銀行系統(tǒng)直接發(fā)到教職工手上，再由省級財(cái)政負(fù)責(zé)工資以外的其他補(bǔ)貼。教育支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化僅靠政府的力量是不夠的，還應(yīng)借助社會的力量。對西部貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育的發(fā)展設(shè)立政府扶貧、基金扶貧等項(xiàng)目，通過政府組織動(dòng)員全社會的力量來扶持中西部貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育事業(yè)的發(fā)展。 拓寬教育經(jīng)費(fèi)籌集渠道，建立新型多元化籌資機(jī)制通過稅費(fèi)改革增強(qiáng)公共財(cái)力。政府財(cái)政性教育支出占教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)來源的大頭，而政府財(cái)政收入的來源又集中于稅收收入。為此要加強(qiáng)稅收征管，大力推進(jìn)稅費(fèi)改革，保持財(cái)政收入穩(wěn)定較快增長，為4%目標(biāo)的早日順利實(shí)現(xiàn)提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)力基礎(chǔ)。通過采取足額增收教育費(fèi)附加和地方教育費(fèi)附加等措施，逐步建立起政府多渠道籌措財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的長效機(jī)制。進(jìn)行義務(wù)教育多元化融資。義務(wù)教育作為公共產(chǎn)品,是各級政府的共同責(zé)任。建議中央和省一級的地方政府可以考慮發(fā)行義務(wù)教育公債和義務(wù)教育彩票，從社會吸引投資來增加對教育的投入，這也適合我國社會主義初級階段的基本國情。而對于農(nóng)村義務(wù)教育來講，通過發(fā)行農(nóng)村義務(wù)教育公債和彩票還可以依靠社會的力量來化解“普九”時(shí)期所欠下的債務(wù)。 進(jìn)一步明確各級政府的事權(quán)與財(cái)政責(zé)任政府要用體制、機(jī)制的創(chuàng)新來引導(dǎo)教育投入的增加。中國有五級政府、五級財(cái)政，各級政府直接對于教育事業(yè)責(zé)任的劃分不是很清晰，因此設(shè)計(jì)出一個(gè)好的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和制度，才是解決教育經(jīng)費(fèi)投入問題的根本。增加教育投入，要堅(jiān)持體制機(jī)制的創(chuàng)新、制度的先行。從提高教育質(zhì)量和減輕老百姓教育負(fù)擔(dān)出發(fā)，我國應(yīng)切實(shí)提高教育投入水平，保障教育經(jīng)費(fèi)。應(yīng)該明確各級政府的支出責(zé)任，避免相互推諉而導(dǎo)致教育經(jīng)費(fèi)不能及時(shí)、足額到位。 完善相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)的管理與監(jiān)督加快教育投資法規(guī)的制定,并形成機(jī)制。我國目前在教育投入上缺乏立法，各級政府對教育支出的責(zé)任和標(biāo)準(zhǔn)不明確，一定程度上造成了我國教育經(jīng)費(fèi)投入不足，抑制了教育事業(yè)的發(fā)展。為此應(yīng)該加快教育投入法及其運(yùn)行機(jī)制的構(gòu)建，將整個(gè)教育事業(yè)納入其中，明確各級政府對各級各類教育的投入責(zé)任和標(biāo)準(zhǔn)，并切實(shí)保證教育投入機(jī)制的有效運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)教育投入的法制化。切實(shí)加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)的管理。堅(jiān)持開源節(jié)流并重，一手抓增加投入，一手抓資金管理，堅(jiān)持勤儉辦教育的方針，堅(jiān)決反對各種鋪張浪費(fèi)。對教育經(jīng)費(fèi)的使用要制定一套完善的規(guī)章制定。全面推進(jìn)教育經(jīng)費(fèi)的科學(xué)化、精細(xì)化管理，優(yōu)化教育資源的配置，讓增加的投入發(fā)揮出最大的效益。與此同時(shí)，應(yīng)該加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)的民主管理，建立有權(quán)參與決策、評價(jià)、監(jiān)督的教師委員會、家長委員會和學(xué)生自治委員會，避免學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)亂收費(fèi)、亂用錢。五、 結(jié)論我國財(cái)政性教育支出總體來說主要存在兩個(gè)方面的問題。一方面是總量不足的問題，即財(cái)政性教育支出占GDP的總量不足；另一方面是由支出結(jié)構(gòu)不合理而引起的教育公平問題。對于教育支出總量不足問題，自從1993年中共中央、國務(wù)院頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》年確定教育支出占GDP4%的目標(biāo)以來，我國一直沒能順利實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。近年來國家反復(fù)強(qiáng)調(diào)這一目標(biāo)，今年兩會期間通過的新一年國家預(yù)算已經(jīng)明確地將教育支出占GDP4%的這一目標(biāo)寫入預(yù)算。同時(shí)溫家寶總理也在兩會期間莊嚴(yán)承諾一定要在最后一年任期內(nèi)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。這為4%的目標(biāo)在2012年取得實(shí)現(xiàn)打下了堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)。從這幾年實(shí)際發(fā)生的情況來看，教育支出占GDP的比重一直在逐年提高，并已經(jīng)非常接近于4%這一目標(biāo)。因此我們有理由相信這一目標(biāo)將在在2012年取得實(shí)現(xiàn)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，一方面要保證財(cái)政性教育支出絕對額度的增長，另一方面是要確保GDP的平穩(wěn)增長而不至于突然拔高這一比值的分母。教育支出絕對額的增長已經(jīng)通過新一年的國家預(yù)算確定下來，即預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)。而從過去歷年的數(shù)據(jù)來看，預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)的數(shù)額與每年實(shí)際發(fā)生的財(cái)政性教育支額度出相比往往較小。所以保證了預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)，則未來將要發(fā)生的財(cái)政性教育支出也得到了保證。對于GDP的增長，我國政府在科學(xué)發(fā)展觀思想的指導(dǎo)下已經(jīng)日趨理性，不再要求GDP的高速增長，而是尋求GDP的平穩(wěn)增長。這一思想方針的轉(zhuǎn)變不僅有利于整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展，也保證了教育支出占GDP的比重這一數(shù)值的分母不會有較大波動(dòng)，有利于目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。對于教育公平的問題，近年來公眾和政府也是越來越關(guān)注社會公平正義。兩千多年前孔子就講“有教無類”。教育的公平直接關(guān)系到國家未來的長遠(yuǎn)發(fā)展和國民素質(zhì)的整體提高，政府也越來越重視這一問題。如果我國政府能從本文所提到的幾個(gè)方面對財(cái)政性教育支出做出相應(yīng)的改革，則必將使教育更加公平，使廣大人民群眾共享改革開放的成果。參考文獻(xiàn)[1] 張益祿,（社會科學(xué)版）,2011,10:52~56[2] （社會科學(xué)版）,2010,7:52~56[3] 韓爽,2010,5:23~24[4] 周勇,2009:152[5] 潘愛建,2009,10:23~27 [6] 陳玲,2008,11:110[7] 關(guān)潔,：159[8] 趙梓媛,2011,6:46[9] 付星宇,2010,12:269[10] 娜麗莎,我國教育財(cái)政支出相關(guān)因素的實(shí)證分析,內(nèi)蒙古師范大學(xué)學(xué)報(bào),2010,7:13致謝衷心感謝重慶工商大學(xué)給我這樣的學(xué)習(xí)機(jī)會與條件，重慶工商大學(xué)有著濃厚的學(xué)術(shù)氣氛和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)作風(fēng)，給了我人生中寶貴的財(cái)富。經(jīng)過半年的資料收集與篩選，數(shù)月的字字斟酌，多次的修改，我終于完成了本文的撰寫任務(wù)。我深刻體會這其中凝聚著眾人的關(guān)心、幫助與愛護(hù)，我只能在此借只字片語表達(dá)內(nèi)心的久久不能平靜的感激之情。而這份代表大學(xué)期間學(xué)習(xí)成果的畢業(yè)論文希望不負(fù)師長與家人的期望。首先，我想感謝的是我尊敬的給予我很多啟迪的導(dǎo)師虞利娟副教授。虞老師學(xué)識淵博、思想睿智、治學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，從畢業(yè)論文的選題、邏輯框架的設(shè)計(jì)、直至最終定稿，她都給了我悉心的指導(dǎo)。老師深厚的理論知識和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)態(tài)度將對我今后的學(xué)習(xí)和工作產(chǎn)生重要影響。我還要感謝在大學(xué)學(xué)習(xí)期間的各位授課老師，你們都給了我很多學(xué)習(xí)的啟迪與人生的感悟。第 18 頁 （共17頁）