【正文】 占轉移支付總額的比重由 21。6%提高 到 51。8%，但實際比重仍然較低。這主要是因為：我國的財力性轉移支付中有相當 1 部分具有專項用途，易與專項轉移支付混淆，也與其本身的均等化作用相悖。（3）專項轉移支付 專項轉移支付是中央財政為實現(xiàn)特定的宏觀政策及事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標而設立的補助資金，重點用于各 類事關民生的公共服務領域。地方財政需按規(guī)定用途使用資金。2006 年，中央對地方專項轉移支付已由 1994 年的 36137 億元增加到 441158 億元，年均增長 23。2%。專項轉移支付的總量呈上升趨勢并非好事，因為，在 3種轉移支付中，專項轉移支付的問題是最多的。首先最突出的問題是其分配方式的不規(guī)范。現(xiàn)行專項 轉移支付分配方法沒有按照因素和公式來計算撥款額和配套率，而是憑主觀臆斷或地方配套資金的高低來 確定補助地區(qū)和撥款額，直接造成款項的分配過程不透明、項目設置交叉重復、資金投入零星分散，多頭 申請、重復要錢的狀況時有發(fā)生。其次是資金使用效率低下。除了扶貧款、救災款等少數幾項之外，拖延、截留、挪用、擠占資金的現(xiàn)象非常普遍。筆者認為，產生上述問題的最根本原因在于我國財政轉移支付制度缺乏法律保障和有效的約束、監(jiān)督 機制。法制化是財政轉移支付制度的重要基礎，健全的法規(guī)是規(guī)范轉移支付制度的有力保證。世界上許多 國家普遍以法律形式、甚至通過憲法對財政轉移支付制度作出明確規(guī)定。相較之下，我國現(xiàn)行財政轉移支付制度的立法層次較低。近期目標應是逐步規(guī)范地方政府縱向轉移支付方式，優(yōu)化轉移支付結構；遠期目標應是在分稅財政體制趨 于完善的情況下，抑制各地區(qū)間經濟發(fā)展的不平衡，實現(xiàn)公共服務的均等化。三、完善我國財政轉移支付制度的若干建議，擴大一般性轉移支付。在我國目前地區(qū)差異較大的情況下，中央轉移支付應以實現(xiàn)財力均等化為主要目標，轉移支付也主要是一般性轉移支付和專項轉移，但體制性轉移支付占比較大，完全取消并納入一般性轉移支付將不利于改革的順利實施，建議分兩步調整轉移支付的結構。第一步，逐步壓縮稅收返還增量并作為擴大一般性轉移支付的資金來源，同時著力完善一般性轉移支付制度。一是逐步壓縮稅收增量返回。在五年內，分逐步減少稅收增量返回直至完全取消。二是擴大一般性轉移支付的規(guī)模，除壓縮的稅收返回增量用于一般性轉移支付外，應確保財政收入增量用于一般性轉移支付的比例，具體比例可采取三至五年一定的方式。三是規(guī)范一般性轉移支付分配辦法。應根據不同地區(qū)的經濟發(fā)展水平和收入差距，以及影響財政收支的客觀因素，核定各地區(qū)標準化收入和標準化支出，以因素法取代基數法，據此合理確定對各地區(qū)的轉移支付規(guī)模，同時公開一般性轉移支付的分配辦法、分配因素的基礎數據和分配結果。第二步，在今后一定時期內，隨著體制性轉移支付比重不斷減少，應取消體制性轉移支付，全部納入一般性轉移支付，按照規(guī)范的因素法分配。對調整工資轉移支付等財力性轉移支付也應逐步取消并納入一般性轉移支付。，增強分配的規(guī)范性、公平性和透明度。一是對現(xiàn)有的?？钜J真進行清理，對情況已經發(fā)生變化，名不副實的?？詈蜔o法體現(xiàn)政策作用的?？顟攬詻Q予以清理。清理出的資金原則上應用于一般性轉移支付。今后設立新的?？顟抻谥醒胧聶嗍马椈螂m不屬于中央事權但帶有全局性以及外部溢出效應的事項。二是整合重復交叉的?？铐椖俊Ｔ谀壳暗那闆r下，要加強各部委之間的聯(lián)系溝通，統(tǒng)籌安排中央專項轉移支付資金，避免各自為政。三是以規(guī)劃為引導，以因素法為主規(guī)范?？罘峙?。四是增強?？罘峙涞耐该鞫龋瑢τ诓捎靡蛩胤ǚ峙涞?，應公開分配資金至各省所采用的基礎數據，對于按項目分配的，應公開確定項目的標準，分配的結果也應向各省公開。一是關于地方（省級）預算報告的編報問題。鑒于中央對地方的各項財力性轉移支付制度都有明確的規(guī)定和計算辦法，因此，將財力性轉移支付全額列入地方預算是合理的要求，不應存在技術上的問題。關于中央對地方的專項轉移支付，確實存在政策變化和變化的問題，但從實際看，各個地方得到的中央專項轉移支付每年都在增長，因此，建議可按上年專項轉移支付基數列入預算，以適當留有余地。二是關于地方（省級）決算報告的編報問題。應該盡快出臺新的制度，明確要求將各類中央轉移支付包括中央對口部門下達的資金全部列入決算，改變各地各行其是、編報不完整的現(xiàn)狀。三是關于市、縣級預決算的編報問題。要從決算報告起步，將上級的所有轉移支付包括從專戶下達的資金全部列入市、縣本級的決算報告；另外，市、縣級的預算報告可考慮將財力性轉移支付先列入預算，但專項轉移支付較為復雜，暫先不列入預算。，強化激勵約束機制?？冃гu價制度應體現(xiàn)轉移支付資金的政策目標，以量化指標為主。建議從投資性項目的評價起步，這些項目投資大，對國家和地方的影響大，既有社會效益，又有經濟效益，納入績效評價的技術性難度較小。同時，對專項轉移支付的公益類支出也要逐步納入評價范圍。公益類支出范圍很寬，如養(yǎng)老補助、失業(yè)補助、再就業(yè)補助、環(huán)保、節(jié)能等。這類支出社會效益顯著，經濟效益較差，績效評價的難度也相對較大。建議選擇某類公益性支出作為績效評價試點，摸索經驗，逐步擴大。而中央財政在分配專項轉移資金時，應結合上一年對專項轉移支付資金的績效評價結果，對專項轉移支付資金支出效益較好的地區(qū)適當加大投入力度，對支出效益不高的地區(qū)，要相應調減部分專項資金，以促進地方政府加強對專項轉移支付資金的管理。同時，人大、政府、財政都應采取相應的措施加強對中央轉移支付資金的監(jiān)督，提高中央轉移支付資金的使用效益，審計部門也應當加大力度，開展對中央轉移支付資金的效益審計，并及時向本級政府報告審計結果。目前我國的政府間轉移支付制度依據的主要是1993年國務院關于實行分稅制財政管理體制的決定和1995年財政部制定的過渡期財政轉移支付辦法等。上述決定和辦法屬于行政規(guī)章的層次，立法層次較低，缺乏權威性，制約了財政轉移支付制度的完善以及市場經濟體制改革的推進。參考文獻： 參考文獻： 1。張恒龍，陳憲。政府間轉移支付對地方財政努力與財政均等的影響[J]。經濟科學，2007 完善我國政府間轉移支付制度的若干思考[期刊論文]財貿經濟 2004(5) 湖南省分稅制運行中存在的問題及對策[期刊論文]地方財政研究 2005(9) 當代中國縣級公共財政制度研究 20084蘇明 王常松我國財政轉移支付制度的現(xiàn)狀分析與對策。中國經濟時報。2007年12月