【正文】 關(guān)應(yīng)當(dāng)同意，并依法辦理取保候?qū)徥掷m(xù)。對不符合取保候?qū)彿ǘl件的，不同意取保候?qū)?。不同意取保候?qū)彽模瑧?yīng)當(dāng)告知申請人，并說明不同意的理由。（五）取保候?qū)彽臅r限我國刑事訴訟法第五十八條規(guī)定：“取保候?qū)徸铋L不得超過12個月”。且在此期間不中斷對案件的偵查、起訴和審理。對于發(fā)現(xiàn)不應(yīng)追究刑事責(zé)任或取保候?qū)彽钠谙迣脻M的，應(yīng)予及時解除，并及時通知被取保候?qū)徣?、保證人、有關(guān)單位。犯罪嫌疑人、被告人及其法定代理人，近親屬或者其委托的律[師及其他辯護(hù)人對于采取取保候?qū)彽钠谙抟呀?jīng)超過12個月的，有權(quán)要求解除取保候?qū)?。作出取保候?qū)彌Q定的機(jī)關(guān)，對此情況應(yīng)予以解除取保候?qū)徎蜃兏鼜?qiáng)制措施。但禁止變相拘禁犯罪嫌疑人、被告人。二、我國取保候?qū)徶贫戎写嬖诘膯栴}（一）立法上的缺陷法律適用范圍彈性過大刑訴法規(guī)定的取保候?qū)彽姆秶^于寬泛，缺乏可操作性。主要表現(xiàn)為：（1）在檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)辦案時，難以確定犯罪嫌疑人能否被判處管制、拘役或者獨立適用附加刑，適用時只能根據(jù)個人的判斷來決定是否采取取保候?qū)?，有很大的隨意性；（2）根據(jù)刑法有關(guān)規(guī)定，有期徒刑以上刑罰包括從6個月到死刑，也就是說，對死罪、重罪犯罪嫌疑人、被告人也可適用取保候?qū)?，給執(zhí)法人員提供的自由裁量幅度過大，不利監(jiān)督，并且不便操作；（3）對“不致發(fā)生社會危險性”法律沒有明確規(guī)定，而作出判斷又比較困難的，完全由司法人員依據(jù)主觀判斷自行決定，實踐中采取取保候?qū)?，往往為個別辦案人辦人情案、關(guān)系案提供了機(jī)會，因而導(dǎo)致訴訟延誤的現(xiàn)象屢有發(fā)生。未規(guī)定保證金的限額和收取辦法。我國刑事訴訟法第五十三條規(guī)定：“人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)決定對犯罪嫌疑人、被告人取保候?qū)彛瑧?yīng)當(dāng)責(zé)令犯罪嫌疑人、被告人提出保證人或者交納保證金。”對于收取保證金的數(shù)額以及收取方法，我國刑事訴訟法并無明確規(guī)定，從而給予決定適用者以很大的自由裁量權(quán)。由于沒有相應(yīng)的限制，極易導(dǎo)致權(quán)力適用中的濫用。在具體案件中，對保證金收取多少以及如何收取，均由辦案機(jī)關(guān)自行決定，造成執(zhí)行中的差異過大。關(guān)于取保候?qū)彽钠谙薹梢?guī)定不明。我國刑事訴訟法第五十八條規(guī)定：“人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)對犯罪嫌疑人、被告人取保候?qū)徸铋L不得超過12個月?！庇捎谠摋l對取保候?qū)?2個月的規(guī)定，是指三個機(jī)關(guān)重復(fù)使用取保候?qū)彽目倳r限，還是每個機(jī)關(guān)單獨采取取保候?qū)彺胧┑臅r限并不明確，使得公、檢、法三機(jī)關(guān)分別制定的實施細(xì)則，都規(guī)定每個機(jī)關(guān)可以重新計算取保候?qū)彽钠谙蕖嵺`中也認(rèn)識不一、做法各異，不利于有關(guān)規(guī)定的貫徹執(zhí)行。這樣，對于一個犯罪嫌疑人、被告人來說，他可能被3次采取取保候?qū)彛谙蘅砷L達(dá)36個月。顯然侵犯了犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益。從而使得取保候?qū)忂@種原本屬于較輕的強(qiáng)制措施，事實上可能成為一項較長時期內(nèi)限制人身自由的強(qiáng)制措施。[2]未規(guī)定取保候?qū)彽姆删葷?jì)程序。我國刑事訴訟法及相關(guān)司法解釋只規(guī)定了犯罪嫌疑人、被告人及其法定代理人、近親屬和委托的律師，向羈押決定機(jī)關(guān)申請取保候?qū)彽臋?quán)利，但未規(guī)定羈押決定機(jī)關(guān)審查結(jié)束并告知申請人結(jié)果的時間和方式。申請人遞交了取保候?qū)彽纳暾埡螅磺芯伤痉C(jī)關(guān)掌握，缺乏法律救濟(jì)程序，從而使得一些符合取保候?qū)彈l件的人被羈押，這也是造成我國取保候?qū)彵嚷瘦^低的一個重要原因。[3]取保候?qū)彵O(jiān)督、制裁措施無力。一是對負(fù)有監(jiān)督義務(wù)的保證人處罰不力。現(xiàn)行法律對保證人不履行保證義務(wù)而采取的處罰措施僅為罰款，而追究刑事責(zé)任，除保證人有《刑法》第三百一十條規(guī)定的行為而以窩藏、包庇罪進(jìn)行追究外，再無其他關(guān)于保證人不履行保證義務(wù)構(gòu)成犯罪的規(guī)定，因而使保證人沒有足夠的責(zé)任心來認(rèn)真履行保證義務(wù)。二是保證金措施的無力。被取保候?qū)彽姆缸锵右扇诉`反法定義務(wù)，已交納保證金的，沒收保證金（金錢制裁），責(zé)令犯罪嫌疑人被告人具結(jié)悔過，重新交納保證金、提出保證人，或變更強(qiáng)制措施（逮捕、監(jiān)視居住）。方式的反復(fù)性，究竟有多大的威懾力，值得懷疑。而且，收取保證金的數(shù)額無明確的法律規(guī)定，時常有保證金收取的過低，而使犯罪嫌疑人交取保證金后，便一跑了之的現(xiàn)象。[4]低額保證金無法形成必要的約束力，使執(zhí)行機(jī)關(guān)只能沒收保證金了事，成為變相的以罰代刑。（二）實踐中適用取保候?qū)彺嬖诘闹饕獑栴}以取保候?qū)彺娼Y(jié)案。我國刑訴法第五十八條規(guī)定取保候?qū)徸铋L不得超過十二個月，且在取保候?qū)徠陂g，不得中斷對案件的偵查、起訴和審理。根據(jù)此規(guī)定，取保候?qū)徸鳛橐环N強(qiáng)制措施，只是刑事訴訟的一個環(huán)節(jié)，絕不能作為一種結(jié)案方式。而實踐中有的偵查人員對犯罪嫌疑人一保了之，一旦對犯罪嫌疑人采取了取保候?qū)彺胧┖缶椭袛嗔藢Π讣睦^續(xù)偵查，甚至對于檢察機(jī)關(guān)退加補(bǔ)充偵查的案件也如此，對案件不聞不問，在收集證據(jù)，查清事實上未有任何進(jìn)展。由于不及時補(bǔ)充偵查或拖著不補(bǔ)致使取保期內(nèi)無法結(jié)案，導(dǎo)致案件不了了之。有的機(jī)關(guān)任憑取保候?qū)彸^十二個月，且期限屆滿后，不作任何規(guī)定，使犯罪分子逃避了應(yīng)有的法律打擊。違規(guī)收取保證金。在取保候?qū)徶校ＷC金與辦案機(jī)關(guān)挽回國家和集體經(jīng)濟(jì)損失、犯罪嫌疑人和被告人退贓沒有直接關(guān)聯(lián)。因此，刑訴法和有關(guān)司法解釋規(guī)定，取保候?qū)徴呶催`反有關(guān)義務(wù)規(guī)定，在取保候?qū)徑Y(jié)束的時候，應(yīng)當(dāng)退還保證金。如刑事訴訟階段發(fā)生變化時，受案機(jī)關(guān)決定繼續(xù)以保證金形式取保候?qū)彽?，原則上不變更保證金數(shù)額，不再重新收取保證金。有的辦案機(jī)關(guān)在保證金的收取上，并未綜合考慮當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，犯罪嫌疑人、被告人的經(jīng)濟(jì)狀況、案件的性質(zhì)，情節(jié)、社會危險性以及可能判處刑罰的輕重等因素，來確定收取保證金的數(shù)額，而任憑辦案人主觀確定，有的甚至與犯罪嫌疑人、被告人家屬 “討價還價”，很不嚴(yán)肅。在保證金的沒收、退還上，程序不規(guī)范，沒收亂，往往借故不退還。事實上保證金大都沒收多，退還的少。有的辦案機(jī)關(guān)不考察犯罪嫌疑人、被告人在取保候?qū)徠陂g的表現(xiàn)，不問其是否違反義務(wù)性規(guī)定，而以傳呼喚不到位或未經(jīng)批準(zhǔn)離開居住地等理由，任意下達(dá)沒收保證金決定書，拒絕退還保證金。有的辦案機(jī)關(guān)在取保候?qū)徠陂g，即不申請解除，也不對保證金作出處理，成為變相沒收。[5]交接手續(xù)過簡，訴訟程序脫節(jié)。目前，公、檢、法三機(jī)關(guān)在案件移送過程中對犯罪嫌疑人、被告人已被取保候?qū)彽模谙嚓P(guān)法律文書中有所注明外，再無其他交接手續(xù)，致使取保候?qū)徳诔绦蛏厦摴?jié)，取保對象未能隨案變更取保機(jī)關(guān)，因而出現(xiàn)傳喚不到庭，取保對象下落不明的情況，影響了案件的正常審理。因此，刑訴法應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定，公安機(jī)關(guān)對已經(jīng)取保候?qū)彽姆缸锵右扇藗刹榻K結(jié)向檢察機(jī)關(guān)移送起訴或檢察機(jī)關(guān)向人民法院提起公訴時，應(yīng)在移送起訴案卷、材料的同時將保證人和被保證人傳喚到案，一并移交下一訴訟部門，并由收案部門進(jìn)一步對保證人和被保證人進(jìn)行法制教育，督促其切實履行取保義務(wù)。監(jiān)督制約機(jī)制不完善。實踐中，能否適用取保候?qū)?，完全由辦案人員決定，雖然最后要經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批，但這種審批多是形式。法律也未規(guī)定檢察機(jī)關(guān)對取保候?qū)彽木唧w監(jiān)督措施，因而公安機(jī)關(guān)對取保候?qū)彽倪m用決定權(quán)幾乎不受限制，難免會發(fā)生一些不應(yīng)被取保候?qū)彽谋蝗”Ｔ谕?，而那些符合取保條件的人卻被關(guān)押的現(xiàn)象。此外，犯罪嫌疑人、被告人在取保候?qū)徤暾埍获g回或取保候?qū)彵怀蜂N時，在被沒收保證金，保證人被處以罰款的情況下，法律沒有賦予犯罪嫌疑人、被告人和保證人相應(yīng)的救濟(jì)權(quán)利，如申請復(fù)議、要求復(fù)查等。按照公檢法三機(jī)關(guān)具有天然違法動力的原則，而在刑事訴訟法對其權(quán)力控制不嚴(yán)的情況下，這種違法法律程序的愿望將變得越來越大，程序性違法的成本也將變得越來越大，就可能出現(xiàn)違法不當(dāng)沒收保證金和錯誤罰款得不到糾正的情況，不利于全面維護(hù)犯罪嫌疑人、被告人和保證人的合法權(quán)益[6]。三、我國取保候?qū)徶贫鹊耐晟疲ㄒ唬┒苏k案指導(dǎo)思想，克服利益驅(qū)動影響正確適用取保候?qū)彛仨毝苏k案指導(dǎo)思想，增強(qiáng)法律意識，樹立法律上的觀念，堅持以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩的辦案原則。做到嚴(yán)格執(zhí)法，依法辦案，自覺維護(hù)法律的權(quán)威。要摒棄不當(dāng)適用取保候?qū)徥寝k案經(jīng)費所致，是不得已而為之的成熟思想和多搞取保候?qū)?、多收保證金、隨意沒收保證金等錯誤行為，真正使執(zhí)法活動不受到利益驅(qū)動影響。各級政府一定要嚴(yán)格按照中央精神落實收支兩條線的規(guī)定，讓司法機(jī)關(guān)吃足“皇糧”，不再走“以案養(yǎng)案”的路子。司法機(jī)關(guān)還要敢于、善于抵制和排除來自各個方面的不良因素對執(zhí)法的干擾，要在認(rèn)真審查案情，全面把握條件的基礎(chǔ)上，公正決定是否對犯罪嫌疑人、被告人采取取保候?qū)?，公正做出對取保候?qū)徴叩奶幚硪庖?。?zhǔn)確地使用取保候?qū)?，確保不出差錯。（二）修改刑事訴訟法律，明確取保候?qū)彿秶缌⒎梢圆扇∨懦搅⒎w例，明確規(guī)定對累犯以及因殺人、爆炸、搶劫、強(qiáng)奸、綁架等暴力性犯罪可能判處三年以上有期徒刑、無期徒刑、死刑的犯罪嫌疑人、被告人不得取保候?qū)彛▍⒄铡缎谭ā分胁坏眉籴尩囊?guī)定），使之不致過于寬泛，增強(qiáng)操作性，最大限度地發(fā)揮刑訴法的作用，保障犯罪嫌疑人和被告人的合法權(quán)益。（三）明確辦案期限，加強(qiáng)審限監(jiān)督一方面，刑訴法應(yīng)明確不同訴訟階段的辦案期限，取消羈押案件與非羈押案件之間辦案期限的區(qū)分；另一方面，實踐過程中，形成監(jiān)督，從程序上杜絕取保候?qū)彸谙蕃F(xiàn)象的發(fā)生，形成三機(jī)關(guān)之間的相互制約，相互監(jiān)督機(jī)制，有效遏制當(dāng)前取保候?qū)彸谙迣覍野l(fā)生的現(xiàn)象。（四）決定權(quán)與執(zhí)行權(quán)相分離取保候?qū)彌Q定權(quán)統(tǒng)一由法院行使，由犯罪嫌疑人、被告人及其法定代理人、近親屬向人民法院提出申請。由法院決定取保與否。公安機(jī)關(guān)為具體執(zhí)行機(jī)關(guān)，人民法院可依公安機(jī)關(guān)的申請，或依職權(quán)決定撤銷取保候?qū)?，沒收保證金、對保證人處以罰款。檢察機(jī)關(guān)有權(quán)對人民法院做出的決定以及公安機(jī)關(guān)的執(zhí)行情況提出異議，實行監(jiān)督。這樣既有利于貫徹決定權(quán)與執(zhí)行權(quán)相分離的原則，又能合理利用司法資源，加強(qiáng)監(jiān)督制約，保證取保候?qū)徶贫冗_(dá)到預(yù)期效果。（五）完善對當(dāng)事人的救濟(jì)途徑應(yīng)賦予當(dāng)事人在取保候?qū)徤暾埍获g回或取保候?qū)彵怀蜂N時的救濟(jì)權(quán)，即犯罪嫌疑人、被告人認(rèn)為自己符合取保條件而不被取保的，或取保候?qū)彶粦?yīng)撤銷而被撤銷的，有權(quán)在收到《不予取保候?qū)彌Q定書》或《撤銷取保候?qū)彌Q定書》之日起5日內(nèi)向決定機(jī)關(guān)申請復(fù)議。對復(fù)議決定不服的，可在收到復(fù)議決定書后7日內(nèi)向上一級決定機(jī)關(guān)請求復(fù)核。該復(fù)核決定為終局決定。（六）完善對違反取保候?qū)徱?guī)定行為的處罰措施。建議立法中規(guī)定：對于違反取保候?qū)徱?guī)定的犯罪嫌疑人、被告人及其保證人可以由取保候?qū)彌Q定機(jī)關(guān)決定予以罰款或者十五日以下司法拘留（參照刑訴法中對于違反法庭秩序行為的處罰）。并在刑法中規(guī)定，對于取保候?qū)徠陂g脫逃的犯罪嫌疑人、被告人，可以酌情從重處罰。同時在有關(guān)自首的法律規(guī)定中明確：“犯罪以后自動投案，如實供述自己的罪行的，是自首。但已被采取強(qiáng)制措施的犯罪嫌疑人、被告人違反相關(guān)強(qiáng)制措施的規(guī)定逃脫后又投案的除外?！保ㄆ撸┱_適用取保候?qū)?，?yán)厲打擊違法犯罪。準(zhǔn)確把握取保候?qū)彈l件，嚴(yán)格審批手續(xù)。對符合刑訴法第五十一條第（一）、（二）項規(guī)定，可以取保候?qū)彽姆缸锵右扇?、被告人要?zhǔn)確把握。對必須取保候?qū)彽?，?yīng)嚴(yán)格審批手續(xù)，先由案件承辦人寫出報告，經(jīng)集體討論通過，報主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。從程序上、制度上保證取保候?qū)彽恼_實施。未經(jīng)法定程序和審批手續(xù)，任何人都無權(quán)作出取保候?qū)彌Q定。從重從快打擊犯罪嫌疑人、被告人在取保候?qū)徠陂g的違法犯罪活動。發(fā)現(xiàn)被取保候?qū)徴哂蟹恋K偵查、起訴、審判活動的違法犯罪行為和其他違法犯罪活動，辦案機(jī)關(guān)應(yīng)及時懲處。對有逃跑、毀滅證據(jù)及其他妨礙刑事訴訟活動，情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)及時逮捕，從重處罰。對在取保候?qū)徠陂g又犯罪的，如系同種罪，應(yīng)當(dāng)加重處罰，如系異種罪，應(yīng)當(dāng)數(shù)罪并罰。嚴(yán)肅查處保證人的違法犯罪活動。對利用取保候?qū)彛幸鈱⒎缸锵右扇?、被告人保釋后，讓其逃跑、藏匿，或者參與翻案活動，應(yīng)當(dāng)以包庇罪追究保證人的弄事責(zé)任。對不履行保證人義務(wù)，以不作為方式影響訴訟活動，造成不良影響的保證人，應(yīng)處以罰款或者行政拘留。加大打擊力度，嚴(yán)懲玩忽職守、徇私舞弊的執(zhí)法人員。對玩忽職守，致使不該取保候?qū)彽姆缸锵右扇?、被告人保釋，造成不良影響和?yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)追究主管人員和直接責(zé)任者的法律或行政責(zé)任。對徇私舞弊，明知是不應(yīng)當(dāng)取保候?qū)彽姆缸锵右扇?、被告人而予以保釋，情?jié)嚴(yán)重的，應(yīng)按徇私舞弊懲處。賄賂的，應(yīng)實行數(shù)罪并罪。非如此，不能保證取保候?qū)徶贫鹊恼_實施。