【正文】 吳睿鶇，2007)。而稅收返還是以保證地方既得利益為依據(jù)的，實際上是對收入能力強的地區(qū)傾斜，與公共服務均等化的目標毫無聯(lián)系，致使西部許多地區(qū)由于財政均等能力不足長期無法實現(xiàn)財政平衡。(七)財政轉移支付立法不完善 我國財政轉移支付制度缺乏法律的支撐和保障，法律約束和監(jiān)督機制不健全，主要表現(xiàn)在如下四方面：一是相關的法律法規(guī)體系的建設滯后，我國現(xiàn)行的政府間財政轉移支付制度依據(jù)的主要是政府規(guī)章，還沒有專門的或者相關的規(guī)定財政轉移支付的法律。惟有如此，才能有效控制社會秩序，有序解決社會矛盾，平穩(wěn)推進社會轉型。也正是因為這樣，必須兼顧好公平的原則，因為財政轉移支付始終數(shù)學社會資產(chǎn)的再分配過程，而這也就要求了當?shù)卣仨毢侠淼?、適當?shù)囊约袄硇缘暮饬亢眠M行財政轉移支付的量度，而且還要從轉移支付占當?shù)刎斦С霰壤慕嵌葋磉M行考慮，并嚴格的根據(jù)中央財力雄厚如何以及地方事權的范圍同地方財力承擔的力度來仔細衡量以及確定，因為轉移支付的量無論是多還是少，都會各種各樣的問題。另外，轉移支付方式要根據(jù)轉移支付目標而定，我國應建立以縱向為主、縱橫交錯的轉移支付模式。1994年以后，稅收返還額在1993年基數(shù)上逐年遞增，遞增率按全國增值稅和消費稅增長率的1：，即全國增值稅和消費稅每增長1%，%。同時，應適度提高一般性轉移支付的規(guī)模。西部財會，2006 2．安體富，任強，中國公共服務均等化水平指標體系的構建——基于地區(qū)差別視角的量化分析[J]財貿(mào)經(jīng)濟，2008，（6）：7982 3．曹俊文，羅良清，轉移支付的財政均等化效果實證分析[J]統(tǒng)計研究，2006，（一）：4345 4．高培勇，楊之剛，夏杰長，中國財政經(jīng)濟理論前沿（5）[M]，北京：社會科學文獻出版社，2008第四篇：我國財政轉移支付制度的問題及對策目 錄內(nèi)容摘要 關鍵詞一、我國轉移支付制度現(xiàn)狀(一)轉移支付制度的產(chǎn)生和分類。(六)建立以轉移支付為主的主體功能區(qū)財稅體制及政策體系。1995年中央的各類轉移支付額為2530億元，到2005年已增長到11483億元，為1995年的4．5倍。97 億元，占轉移支付總額的比重由 21。相較之下，我國現(xiàn)行財政轉移支付制度的立法層次較低。二是整合重復交叉的?？铐椖?。公益類支出范圍很寬，如養(yǎng)老補助、失業(yè)補助、再就業(yè)補助、環(huán)保、節(jié)能等。中國經(jīng)濟時報。，強化激勵約束機制。，增強分配的規(guī)范性、公平性和透明度。除了扶貧款、救災款等少數(shù)幾項之外，拖延、截留、挪用、擠占資金的現(xiàn)象非常普遍。（2）財力性轉移支付 財力性轉移支付是為彌補財政實力薄弱地區(qū)的財力缺口，由中央財政安排給地方財政的補助支出。關鍵詞：財政轉移支付 稅收返還 財力性轉移支付 專項轉移支付在我國，財政轉移支付制度是以各級政府之間所存在的財政能力差異為基礎，以實現(xiàn)各地公共服務水平均等化為主旨而實行的一種財政資金轉移或財政平衡制度。(二)增加地方稅收返還比例?？傊跇嫿ê椭C社會的大背景下，必須立足長遠，循序漸進地對我國的財政轉移支付制度進行規(guī)范。專項轉移支付是以政府間支出責任劃分為依據(jù)，對承辦應由上級政府承擔的事務的政府給予一定的轉移支付。因此，財政轉移支付制度具有穩(wěn)定器的功能，是處理中央政府和地方政府間關系、實現(xiàn)各地財力均衡和公共服務均等化、促進社會和諧的重要制度安排。正是因為這樣，必須加強對我國財政轉移支付制度的完善以及健全，這樣才能夠促進我國的向前發(fā)展。二、完善我國財政轉移支付制度的措施（一）明確目標，堅持原則 要想完善、健全我國的財政轉移支付制度，必須要先明確好實施財政轉移支付政策的目標，在這個基礎上再秉持效率優(yōu)先、兼顧公平以及支付適度的原則。另外，我國財政收入總額占gdp的比重雖有所上升，但總體上還是偏低。目前，仍然堅持“存量不動。(三)財政轉移支付結構不合理在我國的財政轉移支付構成中，用于稅收返還及補助的數(shù)額偏大，而用于縮小地區(qū)差距的數(shù)額又偏小。(二)財政轉移支付規(guī)模尚小西方發(fā)達國家地方政府一級的財政收入有將近30%—40%來源于聯(lián)邦和州政府的財政轉移支付，有的基層組織如美國的學區(qū)有近60%來源于上級政府的財政轉移支付。不問資金使用方向的現(xiàn)象已是見怪不怪了。影響了財政轉移支付制度的權威性。關鍵詞：財政轉移支付；問題；制度；措施就目前的形式來看，我國的財政轉移支付制度正在日益的得到改善、完善。這幾年以來，縣鄉(xiāng)財政收支矛盾加劇，基本保障的能力比較脆弱，相當一部分的縣財政支出對上級財政轉移支付依存度越來越高，有些縣鄉(xiāng)財政工資按期發(fā)放都存在困難。首先，人均收入低、（二）基于以上之分析，我們知曉，所謂財政轉移支付，也稱政府轉移支付、預算轉移支付或預算補助，是指在多級政府分稅體制下，一級政府為實現(xiàn)某種目的，將一部分預算資金及其使用權無償轉移給其他政府的制度。其二，是財力性轉移支付。（三）再次，關于專項轉移支付制度專項轉移支付是中央財政為實現(xiàn)特定的宏觀政策及事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略如《財政法》、《預算法》和《財政監(jiān)督法》等，對轉移支付制度的原則、內(nèi)容、形式、依據(jù)、用途和監(jiān)督加以規(guī)范。(三)我國財政轉移支付結構不合理。(十一)完善省以下財政轉移支付制度。我國財政轉移支付制度存在的問題及原因分析 我國的財政轉移支付制度是在 1994 年分稅制的基礎上建立起來的，是一套由稅收返還、財力性轉移支付和專項轉移支付 3 部分構成的、以中央對地方的轉移支付為主的且具有中國特色的轉移支付制度。地方財政需按規(guī)定用途使用資金。一是逐步壓縮稅收增量返回。一是關于地方（省級）預算報告的編報問題。上述決定和辦法屬于行政規(guī)章的層次，立法層次較低，缺乏權威性，制約了財政轉移支付制度的完善以及市場經(jīng)濟體制改革的推進。關于中央對地方的專項轉移支付，確實存在政策變化和變化的問題，但從實際看，各個地方得到的中央專項轉移支付每年都在增長，因此，建議可按上年專項轉移支付基數(shù)列入預算，以適當留有余地。二是擴大一般性轉移支付的規(guī)模，除壓縮的稅收返回增量用于一般性轉移支付外，應確保財政收入增量用于一般性轉移支付的比例，具體比例可采取三至五年一定的方式。2%。但是，由于受到一些因素影響，我國財政轉 移支付制度仍存在一些問題，特別是轉移支付結構本身制約了制度的發(fā)展。(十三)建立縱橫交錯的財政轉移支付形式。(五)我國財政轉移支付標準規(guī)范程度不夠。同時，應制定關于財政轉移支付的單行法規(guī)