我國(guó)行政許可制度存在的問(wèn)題與對(duì)策(編輯修改稿)
2025-09-01 08:20 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 定得非常詳細(xì)具體，但是有些情況下仍然還有很多空子可以鉆，特別是許可的條件這一項(xiàng)。法律規(guī)定所有的許可條件都必須公開(kāi)，都必須在辦公場(chǎng)所公告，但是并沒(méi)有說(shuō)對(duì)于許可可以設(shè)定哪些條件。它只是說(shuō)許可的條件必須公開(kāi)化，條件要明示，沒(méi)有說(shuō)許可的條件要法定化，如果行政機(jī)關(guān)在實(shí)施一項(xiàng)許可時(shí)附加一項(xiàng)或多項(xiàng)條件，而實(shí)際上每一個(gè)條件又是一個(gè)許可，如一些許可機(jī)關(guān)按內(nèi)部規(guī)定或地方政府的要求在設(shè)定許可的條件上進(jìn)行細(xì)化，使許可取得更加繁瑣復(fù)雜化，違反了實(shí)施行政許可法的便民之初衷?！ 。恍┦召M(fèi)會(huì)變得更隱蔽。《行政許可法》的實(shí)施，涉及到權(quán)利與利益的再分配，一方面一些既得利益集團(tuán)從維護(hù)自身利益出發(fā)在不同程度地抵制《行政許可法》的全面貫徹落實(shí)，或者采取某種“變通”的方式來(lái)改變?cè)械穆毮?，“換湯不換藥”，想方設(shè)法規(guī)避法律的制約，如以方便管理為名借年檢或許可之便推銷產(chǎn)品謀利之現(xiàn)象在各行政許可機(jī)關(guān)仍屢見(jiàn)不鮮； 另一方面《行政許可法規(guī)定》：“如果可以通過(guò)行業(yè)組織和中介組織能夠自律管理的，就可以不設(shè)定行政許可”。法律賦予這些組織履行與行政許可相近、相似的職能，但如何界定這些組織的權(quán)力范圍以及依法規(guī)制他們的行為仍是法律中的模糊地帶，甚至是“空白”，從現(xiàn)實(shí)情況看，由于行業(yè)組織和中介組織大多授行政許可機(jī)關(guān)控制或管理，因此這些組織往往成了許可收費(fèi)的利用工具，如許多許可機(jī)關(guān)通過(guò)其控制的協(xié)會(huì)或行業(yè)組織以業(yè)務(wù)培訓(xùn)、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、法律宣傳等名義收費(fèi)的現(xiàn)愈演愈烈。 、編制人員不控制，許可的產(chǎn)生是擋不住的。我國(guó)行政許可的設(shè)定機(jī)關(guān)多，實(shí)施機(jī)關(guān)更多，絕大部分行政機(jī)關(guān)行政開(kāi)支與人員福利與許可收費(fèi)息息相關(guān)，甚至有的是靠行政許可賴以糊口，按照《行政許可法》第五十八、第五十九條之規(guī)定，行政許可一般應(yīng)實(shí)現(xiàn)零收費(fèi)，如果現(xiàn)實(shí)中真正依法執(zhí)行，那么許多機(jī)關(guān)光靠財(cái)政撥款實(shí)際上就沒(méi)法運(yùn)轉(zhuǎn)，這些機(jī)構(gòu)顯然不會(huì)善罷甘休，肯定會(huì)想方設(shè)法來(lái)變通運(yùn)用權(quán)力或變通運(yùn)用行政許可，甚至?xí)?chuàng)造出新的許可事項(xiàng)來(lái)。因此，從某種意義上來(lái)講只有進(jìn)一步深化機(jī)構(gòu)及人事制度改革，才能保證行政許可法的全面貫徹實(shí)施。（三）監(jiān)管乏力 ，有可能會(huì)造成管理失控。按照我國(guó)行政許可法之規(guī)定，相當(dāng)一些涉及公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等方面老的行政許可項(xiàng)目被依法取消，從取消后的現(xiàn)狀來(lái)看，在某階段、某些行業(yè)引起管理失控，影響社會(huì)穩(wěn)定，如取消廢舊行業(yè)經(jīng)營(yíng)許可，造成一些地方廢舊業(yè)盲目擴(kuò)張，給盜竊銷贓創(chuàng)造了機(jī)會(huì)，又如商標(biāo)印制行業(yè)的行政許可原來(lái)比較規(guī)范，取消后一度產(chǎn)生管理混亂，使商標(biāo)侵權(quán)行為有所抬頭，之后又將其重新納入管理。另外，一些許可項(xiàng)目被取消后，由于利益的喪失，導(dǎo)致管理積極性的喪失，許多對(duì)涉及公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等行業(yè)日常管理極易出現(xiàn)“管理真空”而導(dǎo)致事故?！ ?。我國(guó)現(xiàn)行的許可制度是進(jìn)入門檻高的制度，當(dāng)前大多數(shù)行政機(jī)關(guān)注意嚴(yán)格把握行政許可的條件，設(shè)置重重關(guān)卡，但一旦被許可人取得許可后卻又很少去監(jiān)督。特別是有關(guān)安全事項(xiàng)的行政許可，在取得行政許可時(shí)可能符合條件，但隨著時(shí)間及各種外部因素的變化，極易導(dǎo)致問(wèn)題產(chǎn)生，而對(duì)行政機(jī)關(guān)來(lái)講，由于維持法律規(guī)定的行政許可條件需要支出一定的人力、物力、財(cái)力，因此，寧愿新問(wèn)題出現(xiàn)，又設(shè)新的行政許可，也不愿在事后監(jiān)督上下功夫，致使問(wèn)題越多，許可越多?！ ?，監(jiān)督檢查時(shí)搞運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)，各自為戰(zhàn)。一方面，行政機(jī)關(guān)缺少發(fā)現(xiàn)行政違法行為信息反饋機(jī)制，對(duì)行政違法行為也缺乏有效手段、方法，使行政許可的后續(xù)管理往往出現(xiàn)管不住、打不死現(xiàn)象；另一方面，在目前體制改革轉(zhuǎn)軌時(shí)期，違法行為處于高發(fā)階段，由于行政機(jī)關(guān)橫向分工過(guò)細(xì)、部門分割嚴(yán)重，行政執(zhí)法隊(duì)伍多頭設(shè)置，一旦監(jiān)管就搞運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)、突擊戰(zhàn)。違法行為積累到非打不可時(shí)，集中力量搞突擊，平時(shí)則能推則推，能拖就拖?！ ∪?、完善我國(guó)行政許可制
外語(yǔ)相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號(hào)-1