淺析我國當前依法行政存在的問題和對策(編輯修改稿)
2025-04-22 02:23 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 規(guī)定事前、事中的程序，如行政公開、事前聽取相對人意見、向相對人說明理由、作出行政行為過程中舉行聽證等。（2）程序概念意識淡薄。不少人認為依法行政只是依照實體法辦事，甚至片面認為行政執(zhí)法只是依照法定職權(quán)，對法定程序無關(guān)緊要；違反法定職權(quán)才是違法，違反法定程序不算違法。這些問題嚴重地影響依法行政，阻礙國家法治進程。首先造成有法難依，有法不依。黨的十一屆三中全會以來，我國制定了不少法律?？梢哉f，一個以憲法為核心的社會主義法律體系框架已基本形成，在社會政治、經(jīng)濟、文化和其他領(lǐng)域已基本做到了有法可依。但我國的法律執(zhí)行得不是很好，人民群眾對一些地區(qū)和部門存在的有法不依，執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象反映強烈，不依法行政的現(xiàn)象普遍存在。其原因之一就是不重視行政程序法，可操作性差。以至有法難依，有法不依，法律虛置。其次有礙公民行使正當權(quán)利。依法行政不僅是對行政機關(guān)的要求，也是對公民的要求。由于行政程序的不健全，法律上雖然規(guī)定了公民的實體權(quán)利，但難以實現(xiàn)。而行政機關(guān)必須履行的義務(wù)也沒有很好履行。然而程序規(guī)范的不完善使得公民在行使權(quán)利時受到不同程度的限制；對行政機關(guān)答復時間沒明確規(guī)定，使公民不知何時實現(xiàn)其權(quán)利；對辦理條件不作界定，使公民不知怎樣實現(xiàn)其權(quán)利。由此可見，公民只有在實體上和程序上的權(quán)利才是全面的，才能更好依法行政[4]。再次影響對行政行為的有效監(jiān)督，難以實現(xiàn)法律正義。依法行政是法律正義、社會正義的表現(xiàn)，由于在行政管理活動中行政機關(guān)是管理者，相對一方是被管理者，行政機關(guān)這種法定地位具有我命令你服從的特權(quán)性質(zhì)。在這種強弱不平衡的情況下，保護的重點只能是公民個人，這是正義觀念的起碼要求。由于我國還沒有建立起現(xiàn)代行政程序（其作用就是控制和約束強大的行政權(quán)），對行政自由裁量權(quán)缺乏有效監(jiān)控，因此對行政行為還算不上真正有效監(jiān)督，各種不依法行政、濫用職權(quán)的現(xiàn)象時有發(fā)生，影響法律正義的實現(xiàn)。例如，對各種“三亂”現(xiàn)象，從中央到地方雖然一再進行專項治理，但還沒有得到有效根治，其原因之一是程序監(jiān)督不夠力度，再如《治安管理處罰法》雖然是我國較為完善的行政程序法，但它多只注重保持行政管理的效率，而對權(quán)力制約、防止行政權(quán)濫用和保持相對人的合法權(quán)益卻有所忽視。如為保持處罰裁決和處罰執(zhí)行的效率，規(guī)定了一系列有關(guān)的程序，包括規(guī)定對輕微違法行為的當場處罰等，然而另一方面該法對公安機關(guān)及其工作人員為進行行政處罰行使調(diào)查權(quán)、取證權(quán)、裁決權(quán)、強制執(zhí)權(quán)等都沒有規(guī)定相應(yīng)完善的制約程序，如調(diào)查權(quán)與裁決權(quán)分離、調(diào)查取證應(yīng)出示相應(yīng)的證件等。由此而經(jīng)常出現(xiàn)公安人員濫用職權(quán)、公民權(quán)利得不到保障的現(xiàn)象。二是行政立法的不規(guī)范和不完善。在市場經(jīng)濟條件下，要做到依法行政，必須限制行政機關(guān)的自我立法，減少地方立法。行政立法監(jiān)控機制的殘缺，行政立法顯露出架空、取代甚至凌駕于法律之上的危險傾向，因而行政法律規(guī)范急劇增多；行政法律粗疏，由行政法規(guī)、地方法規(guī)和規(guī)章補充、細化，甚至取而代之，這難免形成行政執(zhí)法機關(guān)為自己制造執(zhí)法依據(jù)的不正常現(xiàn)象，導致了政府既是市場規(guī)則的制定者，同時又是市場中的“運動員”和“裁判員”。一些領(lǐng)域還沒有相應(yīng)的行政法律、法規(guī)來加以調(diào)整，特別是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟迫切需要的一些法律、法規(guī)尚未出臺，以至于行政機關(guān)無法可依、無章可循。三是行政執(zhí)法機構(gòu)不健全、職責不清。有的法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)該設(shè)立的機構(gòu)沒有設(shè)置，不該設(shè)置的機構(gòu)、部門又到處設(shè)置，行政機構(gòu)重疊、部門層次過多，而機構(gòu)臃腫又導致人浮于事、運轉(zhuǎn)不暢，出現(xiàn)工作上互相推諉扯皮以及財政負擔沉重等弊端。機構(gòu)設(shè)置存在黨政不分、政企不分、權(quán)限不分的弊端。行政職能與企業(yè)職能合而為一，管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)與行政處罰權(quán)集于一身，好管的、有利可圖的，各執(zhí)法部門都要爭著管，出現(xiàn)行政執(zhí)法的“密集地帶”；不好管的、責任大的、無利可圖的，各部門都不去管，互相推諉，出現(xiàn)了行政執(zhí)法的“空白地帶”。四是缺乏完善的監(jiān)督機制。現(xiàn)有的監(jiān)督體
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