【文章內容簡介】 還不夠健全，尚不能對全社會形成一種強有力的約束雖然公眾已經開始關注環(huán)保問題,但是截止到目前為止,我國仍然缺乏針對廢舊電池回收的具體措施,尚未有切實有效的法律法規(guī)出臺,生產者、使用者和管理者之間各自應承擔的責任仍不明確。即使現有的回收系統(tǒng)也只是散兵散將,很多耗巨資建成的處理中心,因回收不到足夠的廢舊電池,面臨停運的尷尬窘境。一些不正規(guī)的小企業(yè)由于缺乏必要的技術支持和處理設備,不但很難有效回收利用,反而還會造成更為嚴重的二次污染。，人們對廢舊電池的危害缺乏認識，回收意識淡薄.對于廢舊電池的危害人們的認識還不夠深刻，大多數人意識不到它的極大危害。雖然近些年來社會國家關于廢舊電池的回收利用做了很多宣傳但在現實看來還遠遠不夠。缺乏對廢舊電池回收利用的關注度,回收意識淡薄。由于宣傳教育力度不夠,居民對于廢舊電池的危害缺乏認識,環(huán)保意識淡薄,不能積極主動的參與廢舊電池回收處理。人們在購買電池時也并不考慮其是否符合環(huán)保標準。很多設置的廢舊電池回收箱,被當作垃圾箱,形同虛設。目前,我國的電池生產企業(yè)有350 多家,每年各類電池的年生產量約150 160 億只,國內消費量為70 億只左右, 并且這個數據每年以10 %左右的速度在增長,但回收力度卻不足2 %。低回收率直接限制了處理規(guī)模的擴大和處理技術的提高,進而嚴重阻礙了廢舊干電池回收利用的產業(yè)化進程。3 對策對于當前我國廢舊電池回收利用處理的現狀，我國作為一個電池的產銷大國有著很大必要采取各項措來處理此問題，廢舊電池回收處理已到了不容忽視的地步。出于多方面的考慮制定合理的解決方案主要從以下幾個方面來解決。 市場經濟條件下市場競爭激烈，各生產廠家為取得較大經濟利潤或者在競爭中占據有利地位往往會以減少成本為手段，采用對環(huán)境污染較大的或者對人身體危害較重的材料等進行生產。鑒于此，市場激勵機制勢在必行，國家應當充分發(fā)揮宏觀調控的作用采用各種手段建立完善的市場激勵機制，給予必要的資金援助和一些優(yōu)惠政策。例如，減少或者免除此行業(yè)的稅收，增加國家財政支出支持廢舊電池回收行業(yè)的建立發(fā)展完善，也可以采取國家投資與企業(yè)、個人合作經營管理。真正做到調動企業(yè)的積極性主動性，并賦予其創(chuàng)造性。 首先，加大宣傳力度，充分利用媒體、科普活動、強行標識等多種形式，宣傳廢舊電池對人類健康和自然環(huán)境的危害及回收利用的意義。動員全社會的一切力量，使更多的人樹立廢舊電池必須回收利用的概念，從而自覺的參與回收活動。其次，國家應該通過立法并制定實施細則，強制規(guī)定廢舊電池必須回收，禁止隨意丟入生活垃圾中，對積極參與回收的科研單位和企業(yè)要給予政策和資金傾斜確保投資者資本的增值和處理所得產品的優(yōu)先推廣。第三，國家建立有效的廢舊電池管理體系明確廢舊電池回收利用的職能部門，制定回收再生利用的實施細則，構建一套完善有效的回收網絡體系。最后，采取多種措施，為廢舊電池回收利用創(chuàng)造有利條件。如生產廠家在包裝或單體電池上用文字標注有害成分和回收標識，政府在公共場合設回收箱，在銷售電池時實行抵押金制度，或采取以舊換新措施保證廢舊電池的回收率。 從電池生產的角度出發(fā)，鼓勵開發(fā)低耗、高能、低污染的電池產品和生產工藝，對于一次性普通民用干電池，積極推行低汞或無化生產工藝和設備，逐步淘汰高汞電池。而對于可充電電池，則通過定有關電池中隔、鉛的最高含量標準，限制隔、鉛等有害元素在電池中的使用量。鼓勵發(fā)展鋰離子電池和鎳氫電池等可充電電池，從源頭對污染物實施控制。另一方面，采用成熟可靠的廢舊電池處理技術，是實施循環(huán)再利用的技術保障。據了解，美國、日本、德國等國家已經有現成的廢舊電池處理技術，其處理工藝完全可為我所用。與此同時，國內的一些科研單位和企業(yè)也已經研發(fā)出來相關的技術，如河南省新鄉(xiāng)電池廠已經有科技人員設計出了廢舊電池回收再利用的成套技術和生產設備；遼寧省鞍山市開發(fā)成功了廢舊電池回收再生資源及無害化處理工藝，這些技術完全可以互相借鑒，擇優(yōu)推廣。、規(guī)模化經營，是實施循環(huán)再利用的關鍵 我國廢舊電池循環(huán)再利用的主要癥結是沒有形成產業(yè)化、規(guī)?；?。從目前情況看，全國沒有一家廢舊電池處理企業(yè)能夠真正走上產業(yè)化經營之路，盈利的可能性當然不大。要想從根本上解決廢舊電池處理難題，首先，國家必須盡快出臺相關法律、法規(guī)和行業(yè)政策，制定具體的可操作管理實施細則，對廢舊電池處理企業(yè)在資金和政策上給予扶持，吸引更多的投資者，使廢舊電池的處理在產業(yè)政策的軌道上運行。其次，通過立法要求電池生產者、銷售者收集其產品廢棄物，按照“誰污染，誰治理”的原則，電池生產廠家有義務承擔起處置廢舊電池回收利用的責任，投資興建具有一定規(guī)模的廢舊電池處理工廠，在政府府各項優(yōu)惠政策的扶持下，使廢舊電池處理形成產業(yè)化經營，打造資源節(jié)約型社會是歷史的必然選擇 對于廢舊電池回收，部分業(yè)界人士認為，集中回收一次性電池意義不大。在沒有條件處理的情況下，集中回收會造成集中污染，一些收量最大的干電池，其主要成分是鐵、鋅、錳，還有微量的汞，這種電池含汞量不高，沒有必要集中回收。這種認識有失全面，也有些脫離實際。首先，從保護環(huán)境角度講，即便到了一次性干電池都已實現無汞化，廢舊電池的循環(huán)再利用也必須堅持做好。更何況目前電池無汞化進程并不樂觀，規(guī)模較大的電池生產企業(yè)能做到低汞、無汞化，而大量小企業(yè)由于資金、技術、成本等原因，其生產的電池仍存在高汞現象。其次，從節(jié)約資源的角度講，更要作好回收處理工作。有統(tǒng)計資料表明，我國每年用于生產干電池要消耗鋅12 萬 t；二氧化錳( 20萬 ；銅 2 萬 ；汞數十噸，還有相當多的氯化鋅、石墨、瀝青、不銹鋼等，這些資源需要經過采礦、選礦、冶煉等過程獲得。大量一次性廢舊電池不回收，不但污染環(huán)境，還浪費了寶貴的金屬資源，這些都是不可再生資源。等于每年白白把幾十萬噸的有用原料都扔了，這不符合科學發(fā)展觀要求。日本早已實現了鋅錳干電池的無汞化，但卻仍然堅持對一次性廢舊電池的回收和再利用，再生利用率達到50%左右。目前我國資源、能源短缺日趨嚴重，環(huán)境污染形勢日益嚴峻，搞好廢舊電池的回收處理，是落實科學發(fā)展觀，實現循環(huán)經濟，打造資源節(jié)約型社會的必然選擇。要實現廢舊電池的回收利用國家要扮演好宏觀調控的角色，充分發(fā)揮主動能動性采取各種手段如政治、經濟、法律等對民眾進行文化教育提升自身意識，堅持社會主義精神文明建設，堅持走科學發(fā)展觀道路，大力發(fā)展循環(huán)經濟。4對于廢舊電池的回收利用我們可以借鑒國外的一些先進的經驗技術，以更好的解決好回收利用問題國外一些發(fā)達國家對廢舊電池的回收處理制定了一系列完備的政策法規(guī)，相關處理技術也比較成熟。在超市、大型購物廣場、商店甚至大街上都設有專門的廢電池回收箱，公眾收集和回收廢舊電池的意識都很高。日本長期以來不斷地探索固體廢棄物的循環(huán)利用技術，回收處理廢棄電池一直走在世界前列。汽車用的鉛酸蓄電池目前已經全部回收，而且處理方法成熟，其他二次電池的回收率也已達84％。回收的廢電池93％由社團募集，7％由電池生產廠收集[3]。德國制定了《循環(huán)利用與廢物法》， 規(guī)定了電池行業(yè)的產供銷責任，并于1998年通過了關于回收與處置廢舊電池的條例， 要求消費者將使用后的干電池、紐扣電池等各種類型的電池送交商店或者廢品回收站回收， 商店和廢品回收站必須無條件接收廢舊電池， 并轉送生產廠進行回收處理。同時，還對有毒性的鎘鎳電池和含汞電池試行押金制度， 即消費者購買媒介電池中含有一定的押金， 當消費者拿著廢舊電池購買新電池時， 價格上可以自動扣除押金。