淺析我國行政管理體制存在的問題及對策(編輯修改稿)
2025-04-22 02:23 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 就容易讓上一屆領(lǐng)導(dǎo)做出的長遠(yuǎn)決定出現(xiàn)“自然流產(chǎn)”或者“巧妙失效”，誠所謂“新人新策”、人走政息”。按理，每一任領(lǐng)導(dǎo)都有新思路、新綱領(lǐng)原本也是沒有錯的，特別是不能因循守舊，要有突破和創(chuàng)新，但在這里發(fā)生的最大問題常常不是新決策更高明， 而是新領(lǐng)導(dǎo)不一定愿意按舊領(lǐng)導(dǎo)的意見辦， 哪怕原意見是具有很高科學(xué)含量和民主含量的既定決策。比如，城市規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方略、社會發(fā)展方略等等重大決策，常常得不到延續(xù)，就連街邊綠化，也都出現(xiàn)一任領(lǐng)導(dǎo)一次主意，導(dǎo)致一屆換一茬樹，街邊的樹永遠(yuǎn)長不大。這樣的結(jié)果就是“政策沒有連續(xù)性和穩(wěn)定性”，造成大量浪費和政府公信力下降。1只顧眼前，不顧長遠(yuǎn)。很多地方領(lǐng)導(dǎo)在事關(guān)本地發(fā)展戰(zhàn)略上思考不多、著眼更少，只看見、只盯住可能抓得住的當(dāng)前利益和摸得著的當(dāng)前政績，并且為此不顧一切地奮力追逐，包括大肆賣地、用地甚至發(fā)行公5債，真是竭澤而漁，用盡眼下所有可能用來換取政績的資源，而根本不考慮可持續(xù)發(fā)展，不考慮資源的有限性和節(jié)約使用， 不考慮債務(wù)負(fù)擔(dān)和資源枯竭將給后續(xù)各屆政府以及子孫后代帶來什么嚴(yán)重負(fù)擔(dān)。這些就是當(dāng)前普遍存在的所謂“短期行為”。其根源就在于這種不當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)決策上， 就在于沒有在決策上切實落實科學(xué)發(fā)展觀。1行政執(zhí)行緩慢，行政效率低下。無論是發(fā)現(xiàn)了執(zhí)法不當(dāng)甚至錯誤，還是群眾有正確合理的訴求，也無論是發(fā)現(xiàn)新問題、新方向，還是已經(jīng)獲得新思路、新對策，甚至即使是看到非常重大而緊迫的大事、只爭朝夕的機遇、不能拖延的急事，都會由于程序繁復(fù)漫長、能推能等就放放而有所耽擱，甚至完全耽誤而痛失機遇。至于行政相對人提出的什么意見，則更是愛理不理、多一事不如少一事，即使全耽擱了也無所謂，因為他們無論走行政復(fù)議還是行政仲裁乃至行政訴訟都不可怕，最終能贏得勝局者基本上不是他們，而只能是行政主體。所以，行政救濟(jì)途徑不暢，政府公信力不高，群眾對行政主體反感而無奈，潛伏巨大危險。1行政行為規(guī)范嚴(yán)重不足。這主要是至今難以誕生具有充分科學(xué)性的行政行為法。行政行為是以基本行政職能為經(jīng)、以運行性行政職能為緯， 交叉符合之后而形成的一系列具體行政活動， 是直接施加于行政相對人乃至整個行政客體的行政權(quán)力行使和運用過程， 是具體體現(xiàn)出行政目標(biāo)模式和行政行為模式的行政環(huán)節(jié)系列， 更是直接體現(xiàn)政府性質(zhì)和政府形象的每一個具體作為和表現(xiàn)。其內(nèi)政構(gòu)成的復(fù)雜性及其對科學(xué)性、合理性的要求是所有社會公共行為當(dāng)中最高的。因此，要設(shè)計并建立這樣一部行政行為法遠(yuǎn)非易事，但卻是深化行政體制改革所必須解決的大事、所必須攻克的難關(guān)。只是目前也只有《湖南行政程序規(guī)定》在這方面做了一個初步的探索，還需要今后在整個國家層面投入更大的努力。二、深化行政管理體制改革的方法與對策，要注重系統(tǒng)思維與問題意識的統(tǒng)一。行政管理體制改革是一項系統(tǒng)工程，具有綜合性、結(jié)構(gòu)性和配套性。它既是政治體制改革、經(jīng)濟(jì)體制改革和社會管理體制改革的重要組成部分，本身又自成體系。這就要求在謀劃改革時，應(yīng)當(dāng)6具有寬廣視野和系統(tǒng)思維，把行政管理體制改革放在特定時代的經(jīng)濟(jì)、政治和社會大背景下來整體思考、統(tǒng)籌規(guī)劃。另一方面，行政管理體制在每一歷史時期和發(fā)展階段又面臨最突出的問題，這就要求必須以問題為導(dǎo)向，抓住牽動全局的主要改革環(huán)節(jié)，確定重點改革任務(wù)，著力推進(jìn)，重點突破。只有把系統(tǒng)思維與問題意識統(tǒng)一起來，才能牢牢把握行政管理體制改革的本質(zhì)、重點和關(guān)鍵。在改革任務(wù)的部署上，要注重長期目標(biāo)與近期重點的統(tǒng)一。行政管理體制改革是一項長期而艱巨的歷史任務(wù)，是一個不斷探索、不斷改革、不斷突破、不斷前進(jìn)的歷史過程。建立比較完善的中國特色社會主義行政管理體制，必須有長遠(yuǎn)目標(biāo)和總體規(guī)劃，以明確改革的路徑與方向。同時，行政管理體制改革又是階段性與連續(xù)性統(tǒng)一的過程，是一步一個腳印的漸進(jìn)過程，一個時期有一個時期的改革重點，一個階段有一個階段的改革任務(wù)；因而改革又必須有長遠(yuǎn)目標(biāo)下的近期目標(biāo)，總體規(guī)劃下的重點安排，做到長遠(yuǎn)目標(biāo)與階段性目標(biāo)相結(jié)合，全面推進(jìn)與重點突破相結(jié)合，處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，以保證改革
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