【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 的條件下，建設(shè)一個(gè)完善的社會(huì)保障體系需要一個(gè)艱苦的長(zhǎng)期過(guò)程，這個(gè)過(guò)程大概需要3050年，必須由近及遠(yuǎn)，由點(diǎn)到面，先易后難，逐步推進(jìn)。在不同經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)渡期，為保持社會(huì)的穩(wěn)定，可以考慮采取混合制的社會(huì)保障體制、推行半積累半現(xiàn)收現(xiàn)付制支付。在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展期，可以提倡效率優(yōu)先、兼顧公平，采用供款基準(zhǔn)制的社會(huì)保障體制、推行現(xiàn)收現(xiàn)付制支付。在經(jīng)濟(jì)的平衡期，考慮到收入差距的拉大，為促進(jìn)社會(huì)公平，可設(shè)計(jì)受益基準(zhǔn)制的社會(huì)保障體制、推行完全基金制，充分發(fā)揮社 會(huì)保障的再分配功能。加強(qiáng)基金監(jiān)管，提高運(yùn)用效率社會(huì)保障基金的征繳是社會(huì)保障基金來(lái)源的制度保障，需要在立法上對(duì)社會(huì)保障基金的征繳予以規(guī)范，特別是要嚴(yán)厲制裁拖欠和逃避社會(huì)保障基金的行為。在社會(huì)保障基金的管理上，既要考慮安全，又要考慮效率，在安全性的前提下，應(yīng)當(dāng)盡可能地使社會(huì)保障基金增值。要實(shí)現(xiàn)安全和效率的目標(biāo)，需要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障基金的預(yù)、決算管理，每年的社保收支預(yù)算和決算須報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)。各級(jí)各部門(mén)之間社保資金管理渠道要保持緊密銜接和通暢，對(duì)資金的管理應(yīng)選擇專業(yè)水平強(qiáng)、政治思想素質(zhì)高的人員，同時(shí)必須要有嚴(yán)密健全的資金監(jiān)管機(jī)制，對(duì)資金的收入應(yīng)一律上繳當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)，設(shè)立專賬，每一項(xiàng)支出要有逐級(jí)審批，對(duì)于通過(guò)各級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在銀行設(shè)立的社會(huì)保障基金專戶，由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)專門(mén)發(fā)放與管理，確保專款專用和基金的保值增值，提高資金使用效益；通過(guò)規(guī)范的制度來(lái)監(jiān)督社會(huì)保障資金的管理和使用，嚴(yán)格實(shí)行?收支兩條線?管理，防止擠占挪用，確保資金的安全。同時(shí)需要對(duì)社會(huì)保障基金進(jìn)行投資運(yùn)作，可以采取信托投資的方式來(lái)管理社會(huì)保障基金，使其在法律上成為相對(duì)獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)。此外，應(yīng)當(dāng)采取組合投資的模式進(jìn)行投資，降低風(fēng)險(xiǎn)，確保社會(huì)保障基金的安全和效率。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障存在的問(wèn)題及對(duì)策指導(dǎo)教師: 姓 名:魏宇雨 專 業(yè): 日 期:2009年12月15第三篇：當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障存在的問(wèn)題及對(duì)策（定稿）學(xué)校編號(hào)：10472 論文編號(hào)：05220018 中圖分類號(hào)：C979 密 級(jí)：公開(kāi)新 鄉(xiāng) 醫(yī) 學(xué) 院本 科 生 畢 業(yè) 論 文（設(shè) 計(jì)）當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障存在的問(wèn)題及對(duì)策Rural Social Security Problems and Countermeasures in China學(xué)號(hào)： 05220018 姓名： 于利杰 年級(jí)： 2005級(jí)專業(yè)： 公共事業(yè)管理（衛(wèi)生）院系： 管理學(xué)院指導(dǎo)教師： 王海燕 申請(qǐng)學(xué)位： 學(xué) 士 提交日期： 2009年6月5日目 錄中文摘要..........................................I 英文摘要.........................................II 引言.............................................1 1 農(nóng)村社會(huì)保障的內(nèi)涵................................2 農(nóng)村社會(huì)保障的概念及內(nèi)容........................................2 健全農(nóng)村社會(huì)保障制度的意義......................................2 當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系的現(xiàn)狀及主要問(wèn)題.............3 農(nóng)村社會(huì)保障制度不健全，覆蓋面窄................................3 管理體制混亂，效率低下..........................................4 國(guó)家責(zé)任缺失，不公平性突出......................................4 農(nóng)村社會(huì)保障資金嚴(yán)重缺乏，籌資渠道不合理........................5 立法進(jìn)程緩慢，農(nóng)村社會(huì)保障無(wú)法可依..............................5 構(gòu)建我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系的對(duì)策.....................6 建立與我國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的農(nóng)村社會(huì)保障制度..........................6 規(guī)范農(nóng)村社會(huì)保障的管理，強(qiáng)化監(jiān)督................................6 強(qiáng)化政府責(zé)任，促進(jìn)社會(huì)公平性....................................7 建立多元籌資渠道，完善籌資機(jī)制。................................7 加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障法制建設(shè)，使農(nóng)村社會(huì)保障有法可依................8 結(jié)語(yǔ)............................................8 致謝：............................................9 參考文獻(xiàn)：.......................................10當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障存在的問(wèn)題及對(duì)策摘要隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，現(xiàn)有的農(nóng)村社會(huì)保障制度難以有效應(yīng)對(duì)農(nóng)村日益嚴(yán)峻的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和滿足農(nóng)民迫切的社會(huì)保障需求。特別是受金融危機(jī)的影響，使本已十分薄弱的農(nóng)村社會(huì)保障雪上加霜，農(nóng)村社會(huì)保障的形勢(shì)不容樂(lè)觀。面對(duì)當(dāng)前的嚴(yán)峻形勢(shì)，我們應(yīng)未雨綢繆，進(jìn)一步完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，防止引發(fā)新的社會(huì)矛盾，釀成社會(huì)危機(jī)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。本文深入剖析了農(nóng)村社會(huì)保障存在的問(wèn)題，提出在農(nóng)村社會(huì)保障管理、立法、資金籌集等方面的農(nóng)村社會(huì)保障對(duì)策，指出農(nóng)村社會(huì)保障制度完善對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要作用，充分發(fā)揮農(nóng)村社會(huì)保障“安全網(wǎng)”和“穩(wěn)定器”的作用，完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，以期維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)為我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的完善提供一定理論指導(dǎo)。關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會(huì)保障；問(wèn)題；對(duì)策 分類號(hào)：C979IRural Social Security Problems and Countermeasures in ChinaAbstract With the rapid development of China39。s society and economy, the existing rural social security system in rural areas it is difficult to effectively deal with increasingly serious social risks and to meet pressing social protection of farmer39。s particular by the financial crisis, so that the already weak social security worse in rural areas, rural social security situation is not the face of the grim situation, we should look ahead to further improve the rural social security system to prevent the rise to new social conflicts and lead to social crisis and achieve sustainable development in rural article analyzes in depth the existence of social security in rural areas put forward in the rural social security management, legislation, financing and other aspects of rural social security measures, pointed out that the social security system in rural areas to improve the rural economy of the important role of sustainable development, give full play to the rural munity protect the “safety net” and “stabilizer” role, and improve the social security system in rural areas with a view to maintaining social stability in rural areas and promoting rural economic development, as well as China39。s rural social security system to provide a sound theoretical : rural social security。issues。Countermeasures CLC number: C979II 當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障存在的問(wèn)題及對(duì)策引言“三農(nóng)”問(wèn)題是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要因素，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是未來(lái)一個(gè)時(shí)期解決“三農(nóng)”問(wèn)題的新政策目標(biāo)。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》的文件指出，“十一五”時(shí)期是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的關(guān)鍵時(shí)期，是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)邁出重大步伐的關(guān)鍵時(shí)期。由于歷史原因我國(guó)城鄉(xiāng)之間在生產(chǎn)水平、收入水平和生活方式等方面存在現(xiàn)實(shí)的差別，城鄉(xiāng)的“二元結(jié)構(gòu)”和不平等的“國(guó)民待遇”嚴(yán)重限制了農(nóng)村城市化的進(jìn)程，農(nóng)村社會(huì)保障的滯后也成為制約我國(guó)全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的瓶頸。而目前我國(guó)國(guó)內(nèi)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的重要時(shí)期，人民生活總體上達(dá)到小康水平，但我國(guó)仍有數(shù)量龐大的農(nóng)業(yè)人口，農(nóng)村貧困人口有4000多萬(wàn)，農(nóng)村的貧困問(wèn)題不容忽視。黨的十七大確立了到2020年絕對(duì)貧困現(xiàn)象基本消除、人人享有基本生活保障的目標(biāo)，提出了著力保障和改善民生、加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系的要求，在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，在以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要階段，在當(dāng)前遭受國(guó)際金融危機(jī)沖擊、大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)、農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)放緩的形勢(shì)下，農(nóng)村社會(huì)保障的形勢(shì)更加嚴(yán)峻。因此，健全和完善現(xiàn)代農(nóng)村社會(huì)保障制度成為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)和鋪墊。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)，不僅十分必要，而且顯得非常緊迫。新鄉(xiāng)醫(yī)學(xué)院管理學(xué)院本科生畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）農(nóng)村社會(huì)保障的內(nèi)涵 農(nóng)村社會(huì)保障的概念及內(nèi)容農(nóng)村社會(huì)保障是我國(guó)社會(huì)保障制度的一個(gè)重要的組成部分。它是指國(guó)家為了保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)農(nóng)民在年老、疾病、傷殘、失業(yè)、遭遇災(zāi)害、面臨生活困難的情況下，由政府和社會(huì)依法給予物質(zhì)幫助，以保障農(nóng)民的基本生活的一種社會(huì)制度[1]。實(shí)際上，我國(guó)并不存在現(xiàn)代意義上的農(nóng)村社會(huì)保障，農(nóng)村社會(huì)保障的社會(huì)化程度很低，家庭保障和土地保障在很大程度上替代著社會(huì)保障。家庭保障是指家庭成員之間、親戚之間的相互幫助，是一種最原始的社會(huì)保障。土地保障是指農(nóng)民把土地不僅作為生產(chǎn)資料，還作為生存保障資料，通過(guò)土地耕種的收益來(lái)維持生存。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，家庭規(guī)模縮小，人均可耕地減少，家庭保障和土地保障的功用減弱，迫切需要建立完善社會(huì)保障制度。目前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障的項(xiàng)目包括農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)優(yōu)撫、農(nóng)村五保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和少數(shù)地方推廣的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和最低生活保障 健全農(nóng)村社會(huì)保障制度的意義對(duì)于中國(guó)農(nóng)村建構(gòu)什么模式的社會(huì)保障制度，學(xué)術(shù)界進(jìn)行了很多探索，為中國(guó)農(nóng)村構(gòu)筑完善可行的社會(huì)保障制度提出了不少有價(jià)值的建議。不過(guò)這些建議大都建立在解決應(yīng)急問(wèn)題上，雖然可以解決燃眉之急，但缺少全盤(pán)考慮。健全農(nóng)村社會(huì)保障制度可以使中國(guó)農(nóng)村公民的社會(huì)保障實(shí)現(xiàn)公平待遇，而且有利于實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)和增加農(nóng)業(yè)投入，對(duì)實(shí)現(xiàn)以效率為基礎(chǔ)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也大有幫助。學(xué)術(shù)界對(duì)公平與效率的一直處于兩難選擇。健全農(nóng)村社會(huì)保障制度對(duì)實(shí)現(xiàn)公平和效率的對(duì)接具有一定的理論指導(dǎo)意義。隨著工業(yè)化、市場(chǎng)化的發(fā)展，中國(guó)社會(huì)由“行政主導(dǎo)型的二元結(jié)構(gòu)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆袌?chǎng)主導(dǎo)型二元結(jié)構(gòu)”，面對(duì)固化的制度(二元結(jié)構(gòu))和市場(chǎng)失靈，農(nóng)村公民面對(duì)著更多的生產(chǎn)生活風(fēng)險(xiǎn)，傳統(tǒng)家庭保障模式已經(jīng)難以為繼。生產(chǎn)社會(huì)化使農(nóng)村公民的生、老、病、殘等事故已不再完全是私人性質(zhì)的風(fēng)險(xiǎn)，而是一種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，因此國(guó)家構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)保障制度是一種適時(shí)和必然的選擇。切實(shí)做當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障存在的問(wèn)題及對(duì)策好新時(shí)期的農(nóng)村社會(huì)保障工作，是全面建設(shè)小康社會(huì)、推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展以及構(gòu)建“和諧社會(huì)”的必然需要。完善農(nóng)村社會(huì)保障制度有利于擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，保障公平性，維持農(nóng)村穩(wěn)定。要實(shí)現(xiàn)黨的十七大確立的到2020年絕對(duì)貧困現(xiàn)象基本消除、人人享有基本生活保障的目標(biāo)，我們?nèi)沃囟肋h(yuǎn)。因此，當(dāng)前談我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系的現(xiàn)狀及主要問(wèn)題隨著改革開(kāi)放的不斷發(fā)展和深化，我國(guó)