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正文內(nèi)容

論我國當(dāng)前社會(huì)心態(tài)存在的問題及對(duì)策(編輯修改稿)

2024-11-19 03:23 本頁面
 

【文章內(nèi)容簡介】 度目前,全國95%以上城市街道建立了勞工保障工作機(jī)構(gòu),為企業(yè)退休人員和低保對(duì)象提供社會(huì)化管理服務(wù)。這項(xiàng)工作的開展,減輕了企業(yè)的社會(huì)事務(wù)負(fù)擔(dān),也為社會(huì)保障對(duì)象更好的融入社會(huì)創(chuàng)造了條件。全國所有城市和縣人民政府所在地都已經(jīng)建立了城市居民最低生活保障制度,2000多萬城市貧困人口被納入保障范圍。二、我國社會(huì)保障體制中存在的問題(一)、社會(huì)保障的覆蓋面仍然較窄、城鄉(xiāng)發(fā)展失衡目前我國社會(huì)保障主要覆蓋城鎮(zhèn)企業(yè)職工,而廣大的農(nóng)民則以自我保障為主,其覆蓋面只有2%,占全國人口70%的農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)支出也只占總額的11%,農(nóng)村養(yǎng)老保障制度嚴(yán)重滯后,農(nóng)民缺醫(yī)少藥的狀況還很突出。鑒于此,構(gòu)建一個(gè)覆蓋面較為廣泛的社會(huì)保障安全網(wǎng),就顯得非常重要。(二)、統(tǒng)籌層次低、制度被分割目前,養(yǎng)老保險(xiǎn)僅陜西、吉林等幾個(gè)省份實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌,多數(shù)地區(qū)仍為市、縣級(jí)統(tǒng)籌,全國有近2000個(gè)統(tǒng)籌單位,形成了統(tǒng)籌單位內(nèi)各自為政、區(qū)域自治和統(tǒng)籌單位間無法聯(lián)接、協(xié)調(diào)和共濟(jì)的分割格局。其結(jié)果,不僅在不同的人群之間存在制度公平問題,而且地區(qū)之間保障水平和籌資責(zé)任也失衡,養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系難以轉(zhuǎn)移和攜帶,無法適應(yīng)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的需要。(三)、社會(huì)保障基金收繳和管理上存在缺陷社會(huì)保障基金籌集方法不科學(xué)。我國目前社會(huì)保障基金的籌集辦法是現(xiàn)收現(xiàn)付制,即當(dāng)前的基金收入完全用于當(dāng)前的給付。這個(gè)辦法最大的缺陷是存在社會(huì)保障負(fù)擔(dān)的代際轉(zhuǎn)移問題。而且,目前我國社會(huì)保障基金的收繳主要靠行政手段、缺乏規(guī)范性。在基金的管理上也存在缺陷,社會(huì)保障基金的統(tǒng)籌、來源構(gòu)成和循環(huán)運(yùn)轉(zhuǎn)等管理較為混亂,也缺乏財(cái)政有效的管理和監(jiān)督。(四)、社會(huì)保障的運(yùn)行機(jī)制缺乏有效監(jiān)督我國目前對(duì)社會(huì)保障運(yùn)行機(jī)制的職能監(jiān)督逐漸弱化。從社會(huì)保險(xiǎn)資金的籌集和使用上看,應(yīng)有的財(cái)政監(jiān)控管理也非常乏力。主要表現(xiàn)在:社保資金既未全部納入財(cái)政預(yù)算,也未實(shí)行財(cái)政部的統(tǒng)一管理;對(duì)財(cái)政部下?lián)艿呢?cái)政性資金,缺乏全程的跟蹤監(jiān)督;尚未建立一套統(tǒng)一完整的社會(huì)保障資金管理財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度,致使各地各部門執(zhí)行的會(huì)計(jì)制度各種各樣。因此,在社會(huì)保障改革的過程中,社?;鸨粩D占、挪用、浪費(fèi)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,這不僅降低了社?;鸬氖褂眯б妫€造成相當(dāng)部分基金的流失。為此,建立健全社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理制度,加強(qiáng)社會(huì)保障行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和管理機(jī)構(gòu)的內(nèi)部控制非常重要。(五)、立法滯后在我國,除1953年頒布的《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》可視為社會(huì)保障立法外,還沒有第二部社會(huì)保障法律。雖制定了規(guī)定和條例,但不能代替法律的作用。首先,規(guī)定和條例不具備法律的權(quán)威性,執(zhí)行起來有相當(dāng)大的回旋余地。其次,有的規(guī)定或條例規(guī)定得較早,已不適應(yīng)改革開放的需要。最后,有的規(guī)定和辦法具有明確的臨時(shí)性,即權(quán)宜之計(jì)。這些都不利于我國社會(huì)保障制度的建立和健康發(fā)展。(六)、農(nóng)村社會(huì)保障制度尚需要完善政府目前在農(nóng)村推行的保障項(xiàng)目實(shí)質(zhì)是社區(qū)保障,并不具備真正意義上社會(huì)保障的性質(zhì)。無論是農(nóng)村醫(yī)療保健制度、或是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度。同時(shí)農(nóng)村保障項(xiàng)目的管理混亂,不夠科學(xué)與規(guī)范。管理體制不順,表現(xiàn)為政出多門,管理多頭;農(nóng)村社會(huì)保障資金管理成本高、基金運(yùn)營不合理,保值增值程度低。農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展水平不平衡、農(nóng)村地區(qū)各社會(huì)保障項(xiàng)目發(fā)展不平衡?,F(xiàn)行農(nóng)村保障項(xiàng)目的推行帶來了許多副效應(yīng)。如加重了一些地區(qū)的農(nóng)民負(fù)擔(dān)、加劇了社區(qū)之間的不平等與“壁壘性”等。三、建立健全我國社會(huì)保障體制的對(duì)策(一)、繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面,讓更多的人享有社會(huì)保障一要適應(yīng)所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整和就業(yè)形式變化的格局,以混合所有制、非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員和靈活就業(yè)人員為重點(diǎn)擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。二要適時(shí)改革政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,形成既適合機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單各自特點(diǎn),又相互銜接,便于人才流動(dòng)的社會(huì)保障制度體系。三要根據(jù)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程,研究制定適應(yīng)農(nóng)民工就業(yè)特點(diǎn)和需求的社會(huì)保障政策,適時(shí)將進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工納入社會(huì)保障,首先解決他們?cè)诠痛蟛♂t(yī)療方面的突出問題,同時(shí)探索對(duì)被征地農(nóng)民的合理補(bǔ)償機(jī)制,并在有條件的地方建立農(nóng)村養(yǎng)老保障制度,開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村居民最低生活保障的試點(diǎn)。(二)、加強(qiáng)基金籌集和基礎(chǔ)管理社會(huì)保障基金是社會(huì)保障制度的物質(zhì)基礎(chǔ),是制度可持續(xù)發(fā)展的根本所在,必須依法強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的征繳,加強(qiáng)繳費(fèi)基數(shù)的審查與稽核,建立社會(huì)保險(xiǎn)參保繳費(fèi)的誠信制度,做到應(yīng)繳盡繳。進(jìn)一步調(diào)整政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu),特別是加大地方政府對(duì)社會(huì)保障的財(cái)政資金投入,逐步使社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比例提高到15%20%,并建立規(guī)范的社會(huì)保障預(yù)算管理制度。同時(shí),采取包括劃轉(zhuǎn)部分國有資產(chǎn)等多種形式,充實(shí)社會(huì)保障基金,逐步做大社會(huì)保障儲(chǔ)備基金。(三)、財(cái)政部門加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的監(jiān)督管理財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理是社會(huì)保障資金管理的基礎(chǔ)工作之一,是管好用好保障資金,實(shí)現(xiàn)其保值增值的前提。目前我們還未能建立一套統(tǒng)一的社會(huì)保障資金管理的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。因此,各地在社會(huì)保障資金的財(cái)務(wù)管理過程中,執(zhí)行的制度各不相同,這種狀況極大地妨礙了政府和社會(huì)對(duì)社會(huì)保障資金管理的審計(jì)和監(jiān)督。因此,財(cái)政部門應(yīng)盡快建立一套較為科學(xué)全面地社會(huì)保障財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度。(四)、加強(qiáng)社會(huì)保障法制建設(shè)要抓緊制度社會(huì)保險(xiǎn)法、養(yǎng)老保險(xiǎn)條例、社會(huì)保障基金管理?xiàng)l例等法律法規(guī),完善社會(huì)保障法規(guī)體系。同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)察,加強(qiáng)社會(huì)保障宣傳,提高各級(jí)政府依法行政水平,提高用人單位依法參保繳費(fèi)的自覺性,提高勞動(dòng)者依法維權(quán)的意識(shí),為社會(huì)保障可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。(五)、建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度完善和規(guī)范農(nóng)村社會(huì)保障管理體系。要使農(nóng)村社會(huì)保障得以健康發(fā)展,必須在農(nóng)村社會(huì)保障管理體制上下功夫。在宏觀管理上要實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)范,消除“多龍制水”、條塊分割的狀態(tài),由政府組建社會(huì)保障委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)管理,負(fù)責(zé)編制農(nóng)村社會(huì)保障制度、規(guī)劃、收支標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施辦法,指導(dǎo)地方組織實(shí)施具體保障項(xiàng)目,監(jiān)督農(nóng)村社會(huì)保障基金的征收、管理、經(jīng)營和發(fā)放等。在具體執(zhí)行上要依靠基層政權(quán)組織及群眾性管理組織,分級(jí)分類負(fù)責(zé)各地區(qū)的具體社會(huì)保障事物的管理、執(zhí)行、監(jiān)督,努力建成分工協(xié)作的社會(huì)化、法制化的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)。同時(shí),還要加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障的立法工作,依法建立農(nóng)村社會(huì)保障制度,籌集社會(huì)保障基金,確保基金使用的安全、高效。從法律上確認(rèn)農(nóng)村社會(huì)保障在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中的地位和作用,明確社會(huì)轉(zhuǎn)型期農(nóng)村社會(huì)保障的性質(zhì)、對(duì)象、內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范農(nóng)村社會(huì)保障執(zhí)行者的職責(zé)和參保者的權(quán)利和義務(wù)。只有這樣,才能積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立??傊?社會(huì)保障制度作為一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度,直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)體制改革的深化,現(xiàn)代企業(yè)制度的建立、市場(chǎng)體系的培育與發(fā)展、政府職能的轉(zhuǎn)變和宏觀調(diào)控的加強(qiáng),牽動(dòng)著整個(gè)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。完善的社會(huì)保障制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要支柱,是治國安邦的根本大計(jì),它能夠改善居民對(duì)改革的心理預(yù)期,增加即期消費(fèi)。同時(shí),對(duì)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力合理流動(dòng)、解決人口老齡化帶來的種種問題具有十分重要的意義。解決當(dāng)前社會(huì)保障制度改革中存在的問題,對(duì)于建立完善的社會(huì)保障體系、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。參考文獻(xiàn)[1]勞動(dòng)部課題組,中國社會(huì)保障體系的建立與完善[M],中國經(jīng)濟(jì)出版社[2]張鳴起,進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)保障制度的完善和規(guī)范,第六版[3]石宏偉,我國社會(huì)保障制度改革問題與對(duì)策[J],宏觀經(jīng)濟(jì)管理,2004(2)[4] 王國軍 中國城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度銜接初探 2000(2)[5] 期刊論文 農(nóng)村老年社會(huì)保障立法與農(nóng)村老年社會(huì)保障制度建設(shè)理論月刊[9]期刊論文 對(duì)我國農(nóng)村小城鎮(zhèn)社區(qū)化社會(huì)保障模式的思考重慶工學(xué)院學(xué)報(bào)2008(8)[11] 對(duì)上海實(shí)施小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)的思考 [期刊論文]社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線2005(06)[12]石裕東 論新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的完善 [學(xué)位論文]碩士 2005[13] 貧困農(nóng)村社會(huì)保障環(huán)境的特殊性與保障制度創(chuàng)新 [期刊論文]經(jīng)濟(jì)與管理研究 2004(05)第四篇:論我國行政執(zhí)法存在的問題及對(duì)策河北廣播電視大學(xué)畢業(yè)論文題 目 論我國行政執(zhí)法存在的問題及對(duì)策姓名 李亞楠 教育層次 專 科學(xué)號(hào) 097050115 分校 邯鄲電大專業(yè) 行政管理 教 學(xué) 點(diǎn) 邯鄲電大指導(dǎo)教師 馬紅梅 日期 2011年4月 日目 錄摘要??????????????????????????????1 緒論??????????????????????????????1 第1章 行政執(zhí)法概述??????????????????????1 第2章 依法行政是以法治國的關(guān)鍵????????????????1 第3章 目前我國行政執(zhí)法中存在的問題??????????????3 第4章 行政執(zhí)法中存在問題的原因及對(duì)策?????????????4 結(jié)束語?????????????????????????????5 參考文獻(xiàn)????????????????????????????6 致謝??????????????????????????????7摘 要依法治國是黨中央提出的治理國家的基本方略,要認(rèn)真貫徹依法治國方略,就必須切實(shí)全面推進(jìn)依法行政。因此,本文針對(duì)依法行政方面相關(guān)的問題進(jìn)行探討,對(duì)于保證嚴(yán)格依法行政,實(shí)施依法治國,實(shí)現(xiàn)國家行政管理的法制化,具有重要意義。本文首先從國家權(quán)力分工的一般原理、行政機(jī)關(guān)機(jī)關(guān)與公民法人的關(guān)系,行政機(jī)關(guān)在實(shí)施依法治國中擔(dān)負(fù)的責(zé)任、推動(dòng)整個(gè)社會(huì)化進(jìn)程的需要四個(gè)方面闡明了依法行政是依法治國的關(guān)鍵這一重要論點(diǎn);然后針對(duì)我國行政執(zhí)法中存在的問題,從行政執(zhí)法體制上進(jìn)行了系統(tǒng)分析,闡明了健全法制,加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督,依法行政的必要性。最后,著重提出了依法行政的措施和對(duì)策。關(guān)鍵詞 行政執(zhí)法 依法行政 依法治國緒論江澤民同志在中國共產(chǎn)黨的十五大報(bào)告中提出:“一切政府機(jī)關(guān)都必須依法行政?!毙姓C(jī)關(guān)作為國家權(quán)力執(zhí)行機(jī)關(guān),擔(dān)負(fù)著依法管理國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、社會(huì)事務(wù)的繁重任務(wù)。在我國,憲法和法律、法規(guī)的許多規(guī)定主要是靠行政機(jī)關(guān)來貫徹執(zhí)行,行政執(zhí)法活動(dòng)是否公正、合法,直接關(guān)系到法律的權(quán)威性。依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。因此,探討依法行政的問題,嚴(yán)格依法行政,實(shí)現(xiàn)國家行政管理的法治化,對(duì)于貫徹實(shí)施依法治國方略,具有重要意義。一、行政執(zhí)法概述江澤民同志在中國共產(chǎn)黨的十五大報(bào)告中提出:“一切政府機(jī)關(guān)都必須依法行政?!毙姓C(jī)關(guān)作為國家權(quán)力執(zhí)行機(jī)關(guān),擔(dān)負(fù)著依法管理國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、社會(huì)事務(wù)的繁重任務(wù)。在我國,憲法和法律、法規(guī)的許多規(guī)定主要是靠行政機(jī)關(guān)來貫徹執(zhí)行。(一)、行政執(zhí)法內(nèi)涵行政執(zhí)法是指行政機(jī)關(guān)和其他享有行政管理職能的組織依法對(duì)行政管理相對(duì)人采取的具體的、直接影響其權(quán)利義務(wù),或者對(duì)相對(duì)人權(quán)利的行使和義務(wù)履行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的具體行政行為。行政機(jī)關(guān)作為國家權(quán)力執(zhí)行機(jī)關(guān),擔(dān)負(fù)著依法管理國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、社會(huì)事務(wù)的繁重任
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