我國當前財政存在問題和對策(編輯修改稿)
2025-04-22 00:17 本頁面
【文章內容簡介】 行為,預算計劃之外的臨時性追加撥款更難以控制。 財政預算改進的對策 (1)對人大代表進行培訓,細化預算, 提高其信息掌握程度。 便于監(jiān)督,審計和決策。 (2)改變預算時間, 真正按照先有預算后有支出的原則來進行。 (3)政府應該加強預算監(jiān)督, 鼓勵納稅人監(jiān)督。同時加強審計, 保證審計的公平與公正,對審計結果公開。 我國現行的預算管理體制(分稅制)存在問題及對策 預算體制存在問題 (1)財權與事權劃分不清,不對稱。現行分稅制改革以劃分財權為主,而對各級政府事權劃分不詳細不清晰,增加了具體操作的難度。兩權的不對稱影響各級政府預算的安排,導致政府間財政分配關系不規(guī)范。 (2)稅權高度集中于中央,地方財政上不是真正的一級財政。忽視了我國各個地區(qū)復雜的經濟情況和千差萬別的稅源情況,不利于地方政府財權與實權的統(tǒng)一,不利于地方政府因地制宜調控地方經濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,無助于提高地方利用本地區(qū)資源優(yōu)勢組織收入和調節(jié)收入分配的積極性。 (3)地方財政上不擁有自己獨立的支柱來源,地方稅收入難以滿足地方財政職能的需要,導致名目繁多的收費泛濫。地方稅種仍然存在著稅種設置重復過時,稅種劃分標準不一,主體稅種缺乏等問題。 (4)過渡期轉移支付制度不規(guī)范。政策依據不充分,難以建立規(guī)范的轉移支付體系。運作方法不科學,難以達到均衡地區(qū)財力的效果。監(jiān)督機制不嚴密,難以有效管理轉移支付資金的使用。 進一步完善我國預算管理體制的基本思路 (1)根據公共財政理論進一步明確各級事權范圍和各級預算主體的支出職責。公共物品收益范圍的層次性是劃分范圍和職責的主要依據收益范圍覆蓋全國的,支出責任屬于中央財政,否則屬于地方財政。中央財政和地方財政的支出職責要嚴格分開,跨地區(qū)的外溢性的公共工程和公共服務,根據效率原則,由受益地區(qū)主辦,中央給予補助。 (2)合理調整集權與分權的關系,建立以集權為主適度分權的分級分稅預算管理體制模式。各級主要稅種稅收立法權和稅收政策制定權都要集中于中央,對宏觀經濟影響較小的地方稅種可適當向地方分散。省級政府可結合本地優(yōu)勢經國務院和人大授權對具有地方性特點的稅源開征新稅種并制定具體征收辦法。此外還要進一步深化費稅改革。 (3)完善地方稅制結構,構建地方主體稅種。完善地方稅制結構,統(tǒng)一重復稅種,取消過時稅種,改革所得稅和個人所得稅,開征新的稅種,構建地方主體稅種。 (4)規(guī)范轉移支付制度。始終以均衡地區(qū)間財力和公共服務水平的差異,實現社會公平為最終目標。結合縱向轉移支付和橫向轉移支付的混合模式,實現縱向均等化,簡化中央對地方的轉
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