【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 息媒體發(fā)布資格預(yù)審公告； 三是專家?guī)旃芾聿煌晟?，部分采?gòu)項(xiàng)目的評(píng)委、專家不合規(guī)。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的工作人員違規(guī)參加了評(píng)標(biāo)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)的人員以評(píng)委的身份直接參與采購(gòu)。采購(gòu)單位的有關(guān)專家，違規(guī)參加了本單位的項(xiàng)目評(píng)標(biāo) 。部分評(píng)委、專家無(wú)資質(zhì)證明參與評(píng)委。且在評(píng)審摻和了行政首長(zhǎng)的意思。 四是部分采購(gòu)項(xiàng)目程序過(guò)于簡(jiǎn)化，操作不規(guī)范。部分采購(gòu)項(xiàng)目程序不合規(guī) ,經(jīng)辦手續(xù)簡(jiǎn)單 ,有關(guān)資料殘缺不全，檔案資料不齊全。 五 是購(gòu)貨票據(jù)使用不合規(guī)。支付本地供應(yīng)商貨款，而本地供應(yīng)商使用外地供應(yīng)商開(kāi)具的發(fā)票。 六是執(zhí)行與監(jiān)督單位沒(méi)有嚴(yán)格分開(kāi) ,混為一體。有的執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)構(gòu)分設(shè)了 ,但人員工作在一起。 要解決以上問(wèn)題，保證政府采購(gòu)的科學(xué)性、規(guī)范性，進(jìn)一步提高政府采購(gòu)資金效益，應(yīng)從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)和完善： 一是完善政府采購(gòu)預(yù)算程序和內(nèi)容，強(qiáng)化預(yù)算編制和約束，根據(jù)工作需要和規(guī)定程序 ,適時(shí)科學(xué)調(diào)整采購(gòu)預(yù)算，嚴(yán)格按預(yù)算進(jìn)行采購(gòu)；加強(qiáng)政府采購(gòu)計(jì)劃管理。對(duì)列入政府采購(gòu)預(yù)算的采購(gòu)項(xiàng)目，按照同一階段、同一品種的貨物在采購(gòu)組織實(shí)施形式、采購(gòu)方式、采購(gòu)時(shí)間等 方面進(jìn)行統(tǒng)一集中規(guī)劃。擴(kuò)大采購(gòu)規(guī)模，相對(duì)減少采購(gòu)次數(shù)，消除采購(gòu)活動(dòng)分散、零星的局面。 二是各采購(gòu)單位及代理機(jī)構(gòu)以公開(kāi)招標(biāo)作為主要采購(gòu)方式，嚴(yán)格按法律法規(guī)規(guī)定的適用情形和審批程序采用邀請(qǐng)招標(biāo)或其他采購(gòu)方式，嚴(yán)禁采購(gòu)方式隨意化。 三是加強(qiáng)政府采購(gòu)基礎(chǔ)性工作，建立和完善 “ 三庫(kù) ” 檔案。建立專家儲(chǔ)備庫(kù)，可聘請(qǐng)外地專家；建立供應(yīng)商信息庫(kù)，掌握各地有資質(zhì)的定點(diǎn)供應(yīng)商及其經(jīng)銷商品，實(shí)行動(dòng)態(tài)檔案管理；建立采購(gòu)項(xiàng)目?jī)r(jià)格信息庫(kù)。采購(gòu)中心要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)，及時(shí)了解各地定點(diǎn)供應(yīng)商的貨物價(jià)格信息，實(shí)行追蹤序列動(dòng)態(tài)分類管理，解決政府 采購(gòu)信息不對(duì)稱問(wèn)題，除法律規(guī)定的緊急采購(gòu)以及涉及國(guó)家安全和機(jī)密的采購(gòu)?fù)?，先預(yù)算審批，后集中采購(gòu)。四是加強(qiáng)政府集中采購(gòu)工作，增強(qiáng)采購(gòu)人員力量。采購(gòu)辦人員工作職責(zé)應(yīng)與經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員分開(kāi)，不得直接參與采購(gòu)。制定政府采購(gòu)監(jiān)督辦法，有效對(duì)各方人員實(shí)施監(jiān)督管理； 四是完善政府采購(gòu)相關(guān)制度、健立內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。進(jìn)一步改進(jìn)政府采購(gòu)工作方式，規(guī)范程序，提高服務(wù)質(zhì)量和工作效率。加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)的日常監(jiān)督工作，做到防患于未然。 五是政府有關(guān)部門，應(yīng)積極支持和配合政府采購(gòu)工作，帶頭執(zhí)行有關(guān)政府采購(gòu)的政策規(guī)定，以保障政府采購(gòu)工作有秩開(kāi) 展。要強(qiáng)化法律宣傳和監(jiān)督檢查，對(duì)違規(guī)采購(gòu)行為，要加大處理處罰、通報(bào)批評(píng)和移交移送力度。 六是加強(qiáng)采購(gòu)信息發(fā)布，積極探索開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)招標(biāo)采購(gòu)。要準(zhǔn)確及時(shí)地發(fā)布政府采購(gòu)信息。加強(qiáng)政府采購(gòu)電子化進(jìn)程，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)、審批、公告、招投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、詢價(jià)以及投訴、監(jiān)管等，全面提高政府采購(gòu)工作水平。 第三篇：政府采購(gòu)合同管理存在問(wèn)題及對(duì)策 贏了網(wǎng) 遇到行政法問(wèn)題？贏了網(wǎng)律師為你免費(fèi)解惑！訪問(wèn) 政府采購(gòu)合同管理存在問(wèn)題及對(duì)策 政府采購(gòu)的過(guò)程大致包括兩個(gè)階段，即采購(gòu)階段和合同履行階段。在采購(gòu)階段，采購(gòu)人或其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)按照法定的方式和程序確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商，亦即合同的訂立階段，依合同法的一般原理為要約與承諾行為。合同訂立后，采購(gòu)人和供應(yīng)商依約履行合同的義務(wù)。由于《政府采購(gòu)法》第四十三條規(guī)定，政府采購(gòu)合同適用合同法。采購(gòu)人和供應(yīng)商之間的權(quán)利和義務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照平等、自愿的原則以合同方式約定。所以，有人對(duì)政府采購(gòu)合同的性質(zhì)、監(jiān)管等基本問(wèn)題產(chǎn)生錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)。那么，如何明確政府采購(gòu)合同的基本問(wèn)題，加強(qiáng)財(cái)政部門的監(jiān)督管理已成為政府采購(gòu)合同 管理的當(dāng)務(wù)之急。 目前政府采購(gòu)合同管理存在的主要問(wèn)題 (一 )關(guān)于確定政府采購(gòu)合同當(dāng)事人存在的問(wèn)題。 合同當(dāng)事人是指合同法律關(guān)系的主體，即參加合同關(guān)系，享受一定權(quán)利和承擔(dān)一定義務(wù)的自然人、法人和其他組織。《政府采購(gòu)法》第四十三條規(guī)定，政府采購(gòu)合同適用合同法。采購(gòu)人和供應(yīng)商之間的法律咨詢 贏了網(wǎng) 權(quán)利和義務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照平等、自愿的原則以合同方式約定。法律明確了政府采購(gòu)合同的當(dāng)事人為采購(gòu)人和供應(yīng)商。 由于《政府采購(gòu)法》第十四條規(guī)定，政府采購(gòu)當(dāng)事人包括采購(gòu)人、供應(yīng)商和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)等。所以，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)特別是集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是否也應(yīng)當(dāng)成為合同的當(dāng)事人，這在實(shí)務(wù)中對(duì)政府采購(gòu)合同當(dāng)事人的確定存在不同的認(rèn)識(shí)和做法。比較典型的做法是由采購(gòu)人與采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)共同與供應(yīng)商簽訂合同，形成所謂的雙甲方 。也有的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)作為見(jiàn)證方 。也有采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代表采購(gòu)人以采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的名義與供應(yīng)商簽訂合同。在雙甲方合同中，如何確定采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的權(quán)利和義務(wù)值得考慮，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)單獨(dú)作為合同一方與供應(yīng)商簽訂合同，其權(quán)利和義務(wù)是難以落實(shí)的，特別是 在因履約發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，如何確定訴訟主體也成問(wèn)題。見(jiàn)證是由獨(dú)立的第三方證明某一事實(shí)的真實(shí)性和合法性，常見(jiàn)的是律師見(jiàn)證。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)作為采購(gòu)的當(dāng)事人是否適合作為合同的見(jiàn)證方，退而言之，作為見(jiàn)證方承擔(dān)什么樣的權(quán)利和義務(wù)尚難界定。 《政府采購(gòu)法》第四十三條還規(guī)定，采購(gòu)人可以委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代表其與供應(yīng)商簽訂政府采購(gòu)合同。由采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)以采購(gòu)人名義簽訂合同的，應(yīng)當(dāng)提交采購(gòu)人的授權(quán)委托書(shū)作為合同附件。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)與供應(yīng)商簽訂合同基于二個(gè)條件，一是采購(gòu)人的授權(quán)委托，二是以采購(gòu)人的名義與供應(yīng)商簽訂合同。故而，由采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)與 供應(yīng)商 法律咨詢 贏了網(wǎng) 簽訂合同缺乏法律依據(jù)，且合同的權(quán)利和義務(wù)難以落實(shí)。 (二 )關(guān)于合同格式文本問(wèn)題。 目前，尚未有統(tǒng)一的政府采購(gòu)合同示范文本，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和采購(gòu)人所使用的合同文本五花八門。根據(jù)調(diào)研，貨物的合同文本較多是根據(jù)世界銀行招標(biāo)文件所附合同文本為藍(lán)本制定的，基本框架未變，只是條款根據(jù)《合同法》作相應(yīng)的修改。工程合同文本是以建設(shè)部 2024 年建設(shè)工程施工合同示范文本為基礎(chǔ)而制定，基本的合同條款依據(jù)示范文本，只是在合同的款項(xiàng)支付方式有不同的 規(guī)定。還有使用行業(yè)主管部門制定的示范文本，如國(guó)際招標(biāo)采購(gòu)的合同文本使用商務(wù)部的合同示范文本，系統(tǒng)集成則使用信息主管部門計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成合同示范文本，也有使用行業(yè)協(xié)會(huì)制定的示范文本，還有使用供應(yīng)商提供的合同文本等等，不一而足。可見(jiàn)目前政府采購(gòu)使用的合同本文非常的混亂，亟需政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門的統(tǒng)一規(guī)范。 (三 )合同訂立時(shí)間的拖延問(wèn)題。 《政府采購(gòu)法》第四十六條規(guī)定，采購(gòu)人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照采購(gòu)文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購(gòu)合同。一般情況下，采購(gòu)人與供應(yīng)商會(huì)在法定的時(shí) 間 法律咨詢 贏了網(wǎng) 內(nèi)簽訂合同，但由于下列情形導(dǎo)致簽約的延遲：一是采購(gòu)人對(duì)采購(gòu)結(jié)果不滿意 。二是供應(yīng)商因發(fā)生履約不能 。三是發(fā)生供應(yīng)商質(zhì)疑、投訴。上述情形導(dǎo)致的簽約延誤應(yīng)當(dāng)區(qū)別對(duì)待，供應(yīng)商因自身原因履約不能而拒絕簽訂合同的，應(yīng)沒(méi)收其投標(biāo)保證金，采購(gòu)人依法確定第二中標(biāo)、成交候選人為中標(biāo)人、成交人。因質(zhì)疑、投訴發(fā)生，應(yīng)視財(cái)政部門是否發(fā)出暫停采購(gòu)的通知，如未暫停采購(gòu)，采購(gòu)人和供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序簽訂合同。采購(gòu)人無(wú)正當(dāng)理由拒絕與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂合同屬違法行為，應(yīng)按 《政府采購(gòu)法》規(guī)定處理。但何種情形為正當(dāng)理由，以及存在所謂的正當(dāng)理由又如何重新確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商 ,有待進(jìn)一步探討和明確。 (四 )合同的內(nèi)容存在實(shí)質(zhì)性變更采購(gòu)文件的問(wèn)題。 合同應(yīng)當(dāng)按照采購(gòu)文件確定的事項(xiàng)簽訂，不得實(shí)質(zhì)性變更采購(gòu)文件確定的內(nèi)容，特別是招標(biāo)項(xiàng)目，按照招標(biāo)文件、中標(biāo)人的投標(biāo)文件和中標(biāo)通知確定的內(nèi)容，不得另行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。但在實(shí)務(wù)中，采購(gòu)人與供應(yīng)商不按照采購(gòu)文件確定的事項(xiàng)簽訂合同，最常見(jiàn)的情形是采購(gòu)人與供應(yīng)商進(jìn)行商務(wù)談判，所簽訂的合同與采購(gòu)文件不一致?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》僅規(guī)定，在確定 中標(biāo)人前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判。但在中標(biāo)人確定后是否可以進(jìn)行商務(wù)談判 ?哪些內(nèi)容是實(shí)質(zhì)性條款 ?相關(guān)法律、規(guī)章未作明確的規(guī)定，在實(shí)務(wù)中無(wú)所適從。 法律咨詢 贏了網(wǎng) (五 )合同當(dāng)事人擅自變更與解除合同問(wèn)題。 《政府采購(gòu)法》第五十條規(guī)定，政府采購(gòu)合同的雙方當(dāng)事人不得擅自變更、中止或者終止合同。但規(guī)定了兩種可變更的法定情形，一是政府采購(gòu)合同履行中，采購(gòu)人需追加與合同標(biāo)的相同的貨物、工程或者服務(wù)的，在不改變合同其他條款的前提下，可以與 供應(yīng)商協(xié)商簽訂補(bǔ)充合同，但所有補(bǔ)充合同的采購(gòu)金額不得超過(guò)原合同采購(gòu)金額的百分之十 。二是政府采購(gòu)合同繼續(xù)履行將損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)變更、中止或者終止合同。有過(guò)錯(cuò)的一方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，雙方都有過(guò)錯(cuò)的，各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。 但在實(shí)務(wù)中經(jīng)常發(fā)生合同當(dāng)事人擅自變更、解除或終止合同的案例。存在的主要問(wèn)題有，擅自變更貨物的規(guī)格型號(hào)、追加的數(shù)量超過(guò)合同金額的 10%、采購(gòu)人擅自終止合同的履行。造成這種情況的主要原因是，合同當(dāng)事人往往認(rèn)為，政府采購(gòu)合同適用合同法，屬于民事合同，而民事合同的當(dāng)事人，可以 通過(guò)協(xié)商變更、解除或終止合同?！墩少?gòu)法》對(duì)于擅自變更、解除或終止合同的行為，也未規(guī)定其相應(yīng)的法律責(zé)任，財(cái)政部門對(duì)于合同當(dāng)事人的上述行為難以依法處理。 (六 )合同驗(yàn)收環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題。 法律咨詢 贏了網(wǎng) 《政府采購(gòu)法》第四十一條規(guī)定，采購(gòu)人或者其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織對(duì)供應(yīng)商履約的驗(yàn)收。大型或者復(fù)雜的政府采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)國(guó)家認(rèn)可的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)參加驗(yàn)收工作。驗(yàn)收方成員應(yīng)當(dāng)在驗(yàn)收書(shū)上簽字，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。驗(yàn)收的主體包括采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)