【文章內(nèi)容簡介】 名企業(yè)數(shù)量如果仍達不到法定要求，就直接指定特定企業(yè)從事該項目。（4）投標人互相配合，輪流中標，甚至有些企業(yè)成為只投標不想中標的所謂“投標經(jīng)濟人”。（三）“走程序”的項目較多“先干活，后招標”現(xiàn)象仍時有發(fā)生，在這些項目中政府采購招投標活動僅僅是為了“走程序”，有的甚至是已經(jīng)“干活了”才開始招投標，這嚴重違背了政府采購設(shè)定的初衷?！白叱绦颉表椖恐饕獣a(chǎn)生以下危害：嚴重損害政府采購形象。為了完善程序而采購的項目，不僅違反了政府采購相關(guān)法律法規(guī)，更損害了政府采購信譽。試想，作為投標企業(yè)，報名參與項目招標后，得知項目已經(jīng)開工時，會是何種心情。徹底破壞了公平正義。為了配合已經(jīng)干活的企業(yè)中標，招標人必然要想出各種辦法配合其中標，甚至為這些企業(yè)搞“量身定制”招標，而“蘿卜招標”從中作梗后，其他企業(yè)將失去公平競爭的機會，這給政府采購造成了極其負面的影響。毀壞了黨和政府的形象。當前媒體日益發(fā)達，一旦“先干活，后招標”項目曝光，群眾就會對黨和政府失去信任，黨和政府在群眾心目中的形象會一落千丈。（四）“越采越貴”問題較為突出－－有人說，政府采購是“人傻錢多”只買貴的不買對的，不可否認，政府采購“越采越貴”問題確實存在。據(jù)中國社科院2013年《法治藍皮書》調(diào)查指出，在辦公用品政府采購中，近80%，有的甚至高于市場價6倍37倍。我縣同樣存在“越采越貴”問題，主要表現(xiàn)方式有：玩“數(shù)字游戲”，節(jié)支率很高，但是并不節(jié)約資金。在有些項目中，出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象，只看表面，節(jié)支率很高，感覺節(jié)約了很多錢，但是事實并非如此，這只是玩了一個“數(shù)字游戲”。問題發(fā)生的原因主要有下列幾種：一是招標人對產(chǎn)品價格不熟悉，招標前未對市場價格進行詢價，造成預(yù)算較高；二是部分產(chǎn)品價格保護較為嚴重，以海洋漁業(yè)局購買會議室同步錄音錄像系統(tǒng)為例，該產(chǎn)品價格保護非常嚴重，對于非業(yè)內(nèi)人士而言，很難獲悉真正的產(chǎn)品價格；三是招標人出于某些目的，將預(yù)算價格定的很高。采購信息不對稱造成的價格畸高。主要表現(xiàn)形式有：一是在有些政府采購項目中外地企業(yè)不想來，而本地企業(yè)數(shù)量有限，最終導致采購價格難以降下來；二是在有的采購項目中，部分投標企業(yè)對產(chǎn)品提前報備，廠家出于保護價格的目的，只支持一家企業(yè)。以電腦采購為例，市面上常用的電腦品牌就那么幾家，假如有投標企業(yè)提前報備，那么別的投標企業(yè)很難再從該廠家拿到產(chǎn)品，最終導致采購價格較高。采購形不成規(guī)模，造成采購價格偏高。就如同“團購”一樣，政府采購有時也講究“人多力量大”，當采購的－ 5 －量上來了，那么參與的投標企業(yè)會增加，會形成更有效的競爭關(guān)系。但是我縣由于一直未編制采購預(yù)算，很多采購項目難以做到“集中采購”。在實際工作中，很多項目采購數(shù)額小，形不成規(guī)模采購，造成最終采購價格偏高。采購人“有想法”，造成采購價格偏高。在有些采購項目中，采購價格降不下來的原因出在招標人身上，主要表現(xiàn)形式有：一是采購人迷信大品牌，大企業(yè)，愿意買這些企業(yè)的產(chǎn)品，一旦采購有了一定的唯一性，價格就很難降下來；二是采購人與部分企業(yè)在政府采購前就已經(jīng)“打好招呼”，想購買該企業(yè)的產(chǎn)品，造成了采購價格較高。部分政府采購專家水平較低，無法發(fā)現(xiàn)問題。在有些政府采購項目中，政府采購專家沒有及時發(fā)現(xiàn)問題，只是按“程序”草草打完分，就認為完成了工作，造成了很多“糊涂標”。比如，利津縣鳳凰街道中心學校招標過程中，由于專家未能看出“中標企業(yè)綜合單價與數(shù)量相乘不等于小計”這一問題，造成了大量財政資金損失。（五）“應(yīng)采未采”問題較為突出在我縣，規(guī)避采購、逃避采購問題仍較為突出。很多單位出于自己的“小九九”，采用多種方式規(guī)避采購，達到自行采購的目的。具體表現(xiàn)主要有：化整為零，逃避政府采購?？h政府發(fā)布的《利津縣集中采購目錄》中出于提高采購效率目的，提出“達不到政府采購限額標準的，單位可自行采購，半年內(nèi)自行采購數(shù)額不超過限額兩倍”的條款，很多單位利用該條款做文章，通－－過分開發(fā)票、合同等方法規(guī)避政府采購。借口“上級統(tǒng)一采購”，實則自行采購。有些單位借口上級部門統(tǒng)一進行采購，來規(guī)避地方政府采購監(jiān)管，該行為在公檢法部門發(fā)生較多。采用的理由也是五花八門，有的說是涉密、有的說是要與上級聯(lián)網(wǎng)使用、有的說是上級業(yè)務(wù)部門已指定品牌，總之各種理由繁多，看似有道理，實則經(jīng)不起推敲。以“急需使用”為由，逃避政府采購。有些單位在采購前“左等右等”，直到快使用了才來辦理政府采購手續(xù)，不留足夠時間給政府采購，然后以急用為由，自行采購。有些單位“明知故犯”，逃避政府采購。這種情況多見于一些權(quán)利部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這些單位明知政府采購政策，但偏我行我素，自行采購，屢禁不止。（六）“效率較低”問題較為突出政府采購“效率低下”問題由來已久，我縣政府采購工作也存在這一問題，問題產(chǎn)生的原因是多方面的，主要有:很多單位對政府采購工作流程不熟悉，對政府采購需要的時間不了解，當需要采購時才進行采購，預(yù)留的采購時間往往不夠，使得這些單位認為政府采購“效率低下”。沒有編制政府采購預(yù)算，采購隨意性較大。我縣至今未將政府采購預(yù)算納入預(yù)算編制工作中來，這就造成了單位未能提前做好采購打算，采購隨意性大。以西關(guān)排水溝項目為例，這么大一個項目，快到雨季了，相關(guān)職能部門才想起 “采購事宜”，顯然按正常程序無法滿足采購需求。－ 7 －內(nèi)部管理問題造成的效率低下?！靶实拖隆眴栴}不僅僅是招標人的原因造成的，也跟采購管理部門管理不到位有直接關(guān)系。比如，在有些項目中，由于采購辦未能及時發(fā)現(xiàn)公告和文件中出現(xiàn)的問題，造成了投訴或質(zhì)疑，采購活動暫停，造成了采購效率低下。二、針對上述問題提出的解決對策(一)做好政府采購程序管理工作嚴格投標企業(yè)資質(zhì)審查工作。一是在以后的利津縣政府采購招標公告中，直接約定報名時需要審查的資信證明，并由政府采購代理機構(gòu)對資信證明的真實性進行審查；二是對部分無法在網(wǎng)上查詢真實性的資信證明，讓投標企業(yè)進行公證，并提交進行公證的公證處聯(lián)系方式。對貨物類項目要先公示參數(shù)。對貨物類采購項目，參數(shù)非常重要，在發(fā)布招標公告前，先將技術(shù)參數(shù)進行公示，要做到“先公示，后公告；不公示，不公告”。嚴格招標公告、文件審核工作。一是嚴格審查招標公告中是否有排他性條款，對于審查出的問題堅決予以改正；二是對招標文件中的審查工作要做到細心、謹慎，對諸如資格審查材料等條款，不允許使用一些含混不清的詞語，如“資質(zhì)證書”等，一定要明確出具體內(nèi)容。加強對開標現(xiàn)場審核管理工作。為規(guī)范我縣政府采購管理工作，對利津縣政府采購項目進行同步錄音錄像，確保開標現(xiàn)場，招標人代表無不當言論發(fā)表。加強內(nèi)部管理，減少流通環(huán)節(jié)，縮短審核時間。要－－抓好采購節(jié)點，要在采購流通環(huán)節(jié)上爭取做到最優(yōu)，以滿足采購人對效率的需求。加大監(jiān)督履約力度。要加大對政府采購履約環(huán)節(jié)的監(jiān)督，必要時可參與項目驗收，嚴格控制采購人與中標人相互勾結(jié)，防治招標人在驗收環(huán)節(jié)弄虛作假。（二）做好防治“陪標”、“串標”工作實行投標法人簽到制。在招標文件中載明，要求參與投標企業(yè)法人投標時必須攜帶本人身份證，到達投標現(xiàn)場簽到，參與開標活動,招標人在資質(zhì)審查時，可以查驗投標法人身份證明。中標合同也必須要有投標法人到場與招標人簽訂，任何人不得替代或授權(quán)委托。這樣既可以逼迫投標法人參與投標事項，增強投標的責任感,也可以限制他們借出資質(zhì)。采取往來資金轉(zhuǎn)賬制。在招標文件和中標合同中約定，要求投標人必須在投標文件中提供詳細的，與投標單位名稱一致的，在投標單位所在地銀行的常用賬戶，以便退取投標保證金、中標工程款等直接轉(zhuǎn)入所提供的賬戶，嚴格控制直接撥付現(xiàn)金，以此來限制借用資質(zhì)。采取中標資質(zhì)回訪制。在招標文件中約定，嚴禁借用資質(zhì)，發(fā)現(xiàn)借用或假冒資質(zhì)投標的，取消其中標資格，并按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定處理。中標人確定后，招標人可以邀請招標監(jiān)管部門、評標專家代表，到中標人單位進行回訪。回訪的主要內(nèi)容就是投標人提供的人員、賬戶等相關(guān)資料，是否與投標單位原有的相符，查看所有人員的工資關(guān)系及養(yǎng)－ 9 －老保險、醫(yī)療保險等方面的證明材料。加大監(jiān)督防范力度。要徹底解決投標人借用資質(zhì)，各級主管部門還應(yīng)加強打擊力度。發(fā)現(xiàn)借用資質(zhì)的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，首先對轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程的，責令改正，沒收違法所得，并處罰款，可以責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級。情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書。對因該項承攬工程不符合規(guī)定的質(zhì)量標準造成的損失，建筑施工企業(yè)與使用本企業(yè)名義的單位或者個人承擔連帶賠償責任。其次對借用資質(zhì)的投標人，不但要取消其投標資格，還要沒收其投標保證金。對假冒的，提請司法機關(guān)追究法律責任。（三）做好政府采購招標文件示范文本編制工作 招標文件是政府采購的核心和靈魂，一個項目采用哪種評分方式，直接決定了哪些企業(yè)能中標，要想維護政府采購公平、公正、公開的精神，又要達到節(jié)約資金的目的，編制招標文件示范文本工作顯得尤為重要。編制招標文件示范文本總的思路是：要將采購代理機構(gòu)經(jīng)辦人負責制、采購人確認制落實到采購文件審核環(huán)節(jié)。明確代理機構(gòu)負責人、采購人的責任和義務(wù)，避免出現(xiàn)采購人“參雜感情”的采購行為。合理設(shè)臵評分項。在評分項設(shè)臵方面，增強評分設(shè)臵針對性，提高指標設(shè)臵合理性，控制主觀分值，以確保采購項目評