【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 名企業(yè)數(shù)量如果仍達(dá)不到法定要求，就直接指定特定企業(yè)從事該項(xiàng)目。（4）投標(biāo)人互相配合，輪流中標(biāo)，甚至有些企業(yè)成為只投標(biāo)不想中標(biāo)的所謂“投標(biāo)經(jīng)濟(jì)人”。（三）“走程序”的項(xiàng)目較多“先干活，后招標(biāo)”現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，在這些項(xiàng)目中政府采購(gòu)招投標(biāo)活動(dòng)僅僅是為了“走程序”，有的甚至是已經(jīng)“干活了”才開始招投標(biāo)，這嚴(yán)重違背了政府采購(gòu)設(shè)定的初衷?！白叱绦颉表?xiàng)目主要會(huì)產(chǎn)生以下危害：嚴(yán)重?fù)p害政府采購(gòu)形象。為了完善程序而采購(gòu)的項(xiàng)目，不僅違反了政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)，更損害了政府采購(gòu)信譽(yù)。試想，作為投標(biāo)企業(yè)，報(bào)名參與項(xiàng)目招標(biāo)后，得知項(xiàng)目已經(jīng)開工時(shí)，會(huì)是何種心情。徹底破壞了公平正義。為了配合已經(jīng)干活的企業(yè)中標(biāo)，招標(biāo)人必然要想出各種辦法配合其中標(biāo)，甚至為這些企業(yè)搞“量身定制”招標(biāo)，而“蘿卜招標(biāo)”從中作梗后，其他企業(yè)將失去公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，這給政府采購(gòu)造成了極其負(fù)面的影響。毀壞了黨和政府的形象。當(dāng)前媒體日益發(fā)達(dá)，一旦“先干活，后招標(biāo)”項(xiàng)目曝光，群眾就會(huì)對(duì)黨和政府失去信任，黨和政府在群眾心目中的形象會(huì)一落千丈。（四）“越采越貴”問(wèn)題較為突出－－有人說(shuō)，政府采購(gòu)是“人傻錢多”只買貴的不買對(duì)的，不可否認(rèn)，政府采購(gòu)“越采越貴”問(wèn)題確實(shí)存在。據(jù)中國(guó)社科院2013年《法治藍(lán)皮書》調(diào)查指出，在辦公用品政府采購(gòu)中，近80%，有的甚至高于市場(chǎng)價(jià)6倍37倍。我縣同樣存在“越采越貴”問(wèn)題，主要表現(xiàn)方式有：玩“數(shù)字游戲”，節(jié)支率很高，但是并不節(jié)約資金。在有些項(xiàng)目中，出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象，只看表面，節(jié)支率很高，感覺節(jié)約了很多錢，但是事實(shí)并非如此，這只是玩了一個(gè)“數(shù)字游戲”。問(wèn)題發(fā)生的原因主要有下列幾種：一是招標(biāo)人對(duì)產(chǎn)品價(jià)格不熟悉，招標(biāo)前未對(duì)市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行詢價(jià)，造成預(yù)算較高；二是部分產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)較為嚴(yán)重，以海洋漁業(yè)局購(gòu)買會(huì)議室同步錄音錄像系統(tǒng)為例，該產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)非常嚴(yán)重，對(duì)于非業(yè)內(nèi)人士而言，很難獲悉真正的產(chǎn)品價(jià)格；三是招標(biāo)人出于某些目的，將預(yù)算價(jià)格定的很高。采購(gòu)信息不對(duì)稱造成的價(jià)格畸高。主要表現(xiàn)形式有：一是在有些政府采購(gòu)項(xiàng)目中外地企業(yè)不想來(lái)，而本地企業(yè)數(shù)量有限，最終導(dǎo)致采購(gòu)價(jià)格難以降下來(lái)；二是在有的采購(gòu)項(xiàng)目中，部分投標(biāo)企業(yè)對(duì)產(chǎn)品提前報(bào)備，廠家出于保護(hù)價(jià)格的目的，只支持一家企業(yè)。以電腦采購(gòu)為例，市面上常用的電腦品牌就那么幾家，假如有投標(biāo)企業(yè)提前報(bào)備，那么別的投標(biāo)企業(yè)很難再?gòu)脑搹S家拿到產(chǎn)品，最終導(dǎo)致采購(gòu)價(jià)格較高。采購(gòu)形不成規(guī)模，造成采購(gòu)價(jià)格偏高。就如同“團(tuán)購(gòu)”一樣，政府采購(gòu)有時(shí)也講究“人多力量大”，當(dāng)采購(gòu)的－ 5 －量上來(lái)了，那么參與的投標(biāo)企業(yè)會(huì)增加，會(huì)形成更有效的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。但是我縣由于一直未編制采購(gòu)預(yù)算，很多采購(gòu)項(xiàng)目難以做到“集中采購(gòu)”。在實(shí)際工作中，很多項(xiàng)目采購(gòu)數(shù)額小，形不成規(guī)模采購(gòu)，造成最終采購(gòu)價(jià)格偏高。采購(gòu)人“有想法”，造成采購(gòu)價(jià)格偏高。在有些采購(gòu)項(xiàng)目中，采購(gòu)價(jià)格降不下來(lái)的原因出在招標(biāo)人身上，主要表現(xiàn)形式有：一是采購(gòu)人迷信大品牌，大企業(yè)，愿意買這些企業(yè)的產(chǎn)品，一旦采購(gòu)有了一定的唯一性，價(jià)格就很難降下來(lái)；二是采購(gòu)人與部分企業(yè)在政府采購(gòu)前就已經(jīng)“打好招呼”，想購(gòu)買該企業(yè)的產(chǎn)品，造成了采購(gòu)價(jià)格較高。部分政府采購(gòu)專家水平較低，無(wú)法發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。在有些政府采購(gòu)項(xiàng)目中，政府采購(gòu)專家沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，只是按“程序”草草打完分，就認(rèn)為完成了工作，造成了很多“糊涂標(biāo)”。比如，利津縣鳳凰街道中心學(xué)校招標(biāo)過(guò)程中，由于專家未能看出“中標(biāo)企業(yè)綜合單價(jià)與數(shù)量相乘不等于小計(jì)”這一問(wèn)題，造成了大量財(cái)政資金損失。（五）“應(yīng)采未采”問(wèn)題較為突出在我縣，規(guī)避采購(gòu)、逃避采購(gòu)問(wèn)題仍較為突出。很多單位出于自己的“小九九”，采用多種方式規(guī)避采購(gòu)，達(dá)到自行采購(gòu)的目的。具體表現(xiàn)主要有：化整為零，逃避政府采購(gòu)?？h政府發(fā)布的《利津縣集中采購(gòu)目錄》中出于提高采購(gòu)效率目的，提出“達(dá)不到政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的，單位可自行采購(gòu)，半年內(nèi)自行采購(gòu)數(shù)額不超過(guò)限額兩倍”的條款，很多單位利用該條款做文章，通－－過(guò)分開發(fā)票、合同等方法規(guī)避政府采購(gòu)。借口“上級(jí)統(tǒng)一采購(gòu)”，實(shí)則自行采購(gòu)。有些單位借口上級(jí)部門統(tǒng)一進(jìn)行采購(gòu)，來(lái)規(guī)避地方政府采購(gòu)監(jiān)管，該行為在公檢法部門發(fā)生較多。采用的理由也是五花八門，有的說(shuō)是涉密、有的說(shuō)是要與上級(jí)聯(lián)網(wǎng)使用、有的說(shuō)是上級(jí)業(yè)務(wù)部門已指定品牌，總之各種理由繁多，看似有道理，實(shí)則經(jīng)不起推敲。以“急需使用”為由，逃避政府采購(gòu)。有些單位在采購(gòu)前“左等右等”，直到快使用了才來(lái)辦理政府采購(gòu)手續(xù)，不留足夠時(shí)間給政府采購(gòu)，然后以急用為由，自行采購(gòu)。有些單位“明知故犯”，逃避政府采購(gòu)。這種情況多見于一些權(quán)利部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這些單位明知政府采購(gòu)政策，但偏我行我素，自行采購(gòu)，屢禁不止。（六）“效率較低”問(wèn)題較為突出政府采購(gòu)“效率低下”問(wèn)題由來(lái)已久，我縣政府采購(gòu)工作也存在這一問(wèn)題，問(wèn)題產(chǎn)生的原因是多方面的，主要有:很多單位對(duì)政府采購(gòu)工作流程不熟悉，對(duì)政府采購(gòu)需要的時(shí)間不了解，當(dāng)需要采購(gòu)時(shí)才進(jìn)行采購(gòu)，預(yù)留的采購(gòu)時(shí)間往往不夠，使得這些單位認(rèn)為政府采購(gòu)“效率低下”。沒有編制政府采購(gòu)預(yù)算，采購(gòu)隨意性較大。我縣至今未將政府采購(gòu)預(yù)算納入預(yù)算編制工作中來(lái)，這就造成了單位未能提前做好采購(gòu)打算，采購(gòu)隨意性大。以西關(guān)排水溝項(xiàng)目為例，這么大一個(gè)項(xiàng)目，快到雨季了，相關(guān)職能部門才想起 “采購(gòu)事宜”，顯然按正常程序無(wú)法滿足采購(gòu)需求。－ 7 －內(nèi)部管理問(wèn)題造成的效率低下?！靶实拖隆眴?wèn)題不僅僅是招標(biāo)人的原因造成的，也跟采購(gòu)管理部門管理不到位有直接關(guān)系。比如，在有些項(xiàng)目中，由于采購(gòu)辦未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)公告和文件中出現(xiàn)的問(wèn)題，造成了投訴或質(zhì)疑，采購(gòu)活動(dòng)暫停，造成了采購(gòu)效率低下。二、針對(duì)上述問(wèn)題提出的解決對(duì)策(一)做好政府采購(gòu)程序管理工作嚴(yán)格投標(biāo)企業(yè)資質(zhì)審查工作。一是在以后的利津縣政府采購(gòu)招標(biāo)公告中，直接約定報(bào)名時(shí)需要審查的資信證明，并由政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)資信證明的真實(shí)性進(jìn)行審查；二是對(duì)部分無(wú)法在網(wǎng)上查詢真實(shí)性的資信證明，讓投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行公證，并提交進(jìn)行公證的公證處聯(lián)系方式。對(duì)貨物類項(xiàng)目要先公示參數(shù)。對(duì)貨物類采購(gòu)項(xiàng)目，參數(shù)非常重要，在發(fā)布招標(biāo)公告前，先將技術(shù)參數(shù)進(jìn)行公示，要做到“先公示，后公告；不公示，不公告”。嚴(yán)格招標(biāo)公告、文件審核工作。一是嚴(yán)格審查招標(biāo)公告中是否有排他性條款，對(duì)于審查出的問(wèn)題堅(jiān)決予以改正；二是對(duì)招標(biāo)文件中的審查工作要做到細(xì)心、謹(jǐn)慎，對(duì)諸如資格審查材料等條款，不允許使用一些含混不清的詞語(yǔ)，如“資質(zhì)證書”等，一定要明確出具體內(nèi)容。加強(qiáng)對(duì)開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)審核管理工作。為規(guī)范我縣政府采購(gòu)管理工作，對(duì)利津縣政府采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行同步錄音錄像，確保開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，招標(biāo)人代表無(wú)不當(dāng)言論發(fā)表。加強(qiáng)內(nèi)部管理，減少流通環(huán)節(jié)，縮短審核時(shí)間。要－－抓好采購(gòu)節(jié)點(diǎn)，要在采購(gòu)流通環(huán)節(jié)上爭(zhēng)取做到最優(yōu)，以滿足采購(gòu)人對(duì)效率的需求。加大監(jiān)督履約力度。要加大對(duì)政府采購(gòu)履約環(huán)節(jié)的監(jiān)督，必要時(shí)可參與項(xiàng)目驗(yàn)收，嚴(yán)格控制采購(gòu)人與中標(biāo)人相互勾結(jié)，防治招標(biāo)人在驗(yàn)收環(huán)節(jié)弄虛作假。（二）做好防治“陪標(biāo)”、“串標(biāo)”工作實(shí)行投標(biāo)法人簽到制。在招標(biāo)文件中載明，要求參與投標(biāo)企業(yè)法人投標(biāo)時(shí)必須攜帶本人身份證，到達(dá)投標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)簽到，參與開標(biāo)活動(dòng),招標(biāo)人在資質(zhì)審查時(shí)，可以查驗(yàn)投標(biāo)法人身份證明。中標(biāo)合同也必須要有投標(biāo)法人到場(chǎng)與招標(biāo)人簽訂，任何人不得替代或授權(quán)委托。這樣既可以逼迫投標(biāo)法人參與投標(biāo)事項(xiàng)，增強(qiáng)投標(biāo)的責(zé)任感,也可以限制他們借出資質(zhì)。采取往來(lái)資金轉(zhuǎn)賬制。在招標(biāo)文件和中標(biāo)合同中約定，要求投標(biāo)人必須在投標(biāo)文件中提供詳細(xì)的，與投標(biāo)單位名稱一致的，在投標(biāo)單位所在地銀行的常用賬戶，以便退取投標(biāo)保證金、中標(biāo)工程款等直接轉(zhuǎn)入所提供的賬戶，嚴(yán)格控制直接撥付現(xiàn)金，以此來(lái)限制借用資質(zhì)。采取中標(biāo)資質(zhì)回訪制。在招標(biāo)文件中約定，嚴(yán)禁借用資質(zhì)，發(fā)現(xiàn)借用或假冒資質(zhì)投標(biāo)的，取消其中標(biāo)資格，并按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定處理。中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人可以邀請(qǐng)招標(biāo)監(jiān)管部門、評(píng)標(biāo)專家代表，到中標(biāo)人單位進(jìn)行回訪?；卦L的主要內(nèi)容就是投標(biāo)人提供的人員、賬戶等相關(guān)資料，是否與投標(biāo)單位原有的相符，查看所有人員的工資關(guān)系及養(yǎng)－ 9 －老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面的證明材料。加大監(jiān)督防范力度。要徹底解決投標(biāo)人借用資質(zhì)，各級(jí)主管部門還應(yīng)加強(qiáng)打擊力度。發(fā)現(xiàn)借用資質(zhì)的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，首先對(duì)轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程的，責(zé)令改正，沒收違法所得，并處罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)。情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。對(duì)因該項(xiàng)承攬工程不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)造成的損失，建筑施工企業(yè)與使用本企業(yè)名義的單位或者個(gè)人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。其次對(duì)借用資質(zhì)的投標(biāo)人，不但要取消其投標(biāo)資格，還要沒收其投標(biāo)保證金。對(duì)假冒的，提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任。（三）做好政府采購(gòu)招標(biāo)文件示范文本編制工作 招標(biāo)文件是政府采購(gòu)的核心和靈魂，一個(gè)項(xiàng)目采用哪種評(píng)分方式，直接決定了哪些企業(yè)能中標(biāo)，要想維護(hù)政府采購(gòu)公平、公正、公開的精神，又要達(dá)到節(jié)約資金的目的，編制招標(biāo)文件示范文本工作顯得尤為重要。編制招標(biāo)文件示范文本總的思路是：要將采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)經(jīng)辦人負(fù)責(zé)制、采購(gòu)人確認(rèn)制落實(shí)到采購(gòu)文件審核環(huán)節(jié)。明確代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、采購(gòu)人的責(zé)任和義務(wù)，避免出現(xiàn)采購(gòu)人“參雜感情”的采購(gòu)行為。合理設(shè)臵評(píng)分項(xiàng)。在評(píng)分項(xiàng)設(shè)臵方面，增強(qiáng)評(píng)分設(shè)臵針對(duì)性，提高指標(biāo)設(shè)臵合理性，控制主觀分值，以確保采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)