【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 財(cái)政支出改革的重要內(nèi)容，越來(lái)越受到人們的廣泛關(guān)注。《中華人民共和共政府采購(gòu)法》出臺(tái)后，使政府采購(gòu)工作走上了有章可循，健康發(fā)展的軌道。與大中城市相比，我市作為縣市級(jí)，政府采購(gòu)工作由于受自身的特點(diǎn)和功能的影響，在實(shí)踐過(guò)程中暴露了一些問(wèn)題，影響了這項(xiàng)工作的有效開(kāi)展。筆者試從建立有效的集中采購(gòu)管理體系和有效的監(jiān)管制度，以及加強(qiáng)培養(yǎng)政府采購(gòu)專(zhuān)業(yè)人才等方面規(guī)范和改進(jìn)這方面的工作。關(guān)鍵詞：政府采購(gòu)問(wèn)題對(duì)策政府采購(gòu)是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、實(shí)行預(yù)算管理的事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體使用財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金等財(cái)政性資金，以購(gòu)買(mǎi)、租賃、委托或雇傭等形式獲取貨物、工程和勞務(wù)的行為。政府采購(gòu)制度作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下反腐敗和優(yōu)化財(cái)政支出管理的一項(xiàng)重要舉措，對(duì)于規(guī)范政府采購(gòu)行為，提高政府采購(gòu)資金使用效益，維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益，促進(jìn)廉政建設(shè)，具有十分重要的作用。1999年我市成立了政府采購(gòu)管理辦公室，2004年12月設(shè)立了招標(biāo)采購(gòu)服務(wù)中心，2005年1月開(kāi)始運(yùn)行，它是代理我市政府集中采購(gòu)的唯一機(jī)構(gòu)。經(jīng)過(guò)一年多的努力，我市政府采購(gòu)工作已逐漸走向程序化、規(guī)范化。截止2006年上半年，已為市級(jí)行政事業(yè)單位采購(gòu)電子設(shè)備、辦公用品等貨物類(lèi)和車(chē)輛保險(xiǎn)等服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目計(jì)129批次，，%，取得了一定的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。但是由于我市政府集中采購(gòu)尚處于起步探索階段，在實(shí)踐工作中也暴露出了許多問(wèn)題，且這些問(wèn)題在縣市級(jí)政府采購(gòu)工作中具有一定的典型，需及時(shí)加以解決。為此，筆者試就我市政府采購(gòu)中存在的問(wèn)題及對(duì)策建議，發(fā)表一些淺見(jiàn)。一、存在的問(wèn)題（一）規(guī)模太小，政府采購(gòu)優(yōu)勢(shì)不明顯。政府采購(gòu)是政府為滿(mǎn)足其政務(wù)活動(dòng)，按一定標(biāo)準(zhǔn)給黨政機(jī)關(guān)提供必要的工作環(huán)境和物質(zhì)條件的一項(xiàng)工作。政府采購(gòu)的最終目標(biāo)是采購(gòu)到質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的商品，但在實(shí)際操作中，一方面由于我市為縣級(jí)市，受黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位的數(shù)量和各單位財(cái)力等因素的影響；另一方面，由于我市目前對(duì)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位在設(shè)備配備、物品采購(gòu)上沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，各單位對(duì)物品采購(gòu)數(shù)量的多少、品值的高低隨意性很大，造成同類(lèi)物品數(shù)量較少而所需物品種類(lèi)繁多，尤其是一次采購(gòu)的數(shù)量與金額更小，難以形成大的招標(biāo)氛圍。同時(shí)由于采購(gòu)金額低和批量小對(duì)供應(yīng)商投標(biāo)也缺乏吸引力，規(guī)模效益很難體現(xiàn)出來(lái)。特別在操作過(guò)程中為考慮采購(gòu)單位利益的平衡，在物品采購(gòu)招標(biāo)時(shí)以各采購(gòu)單位為主體設(shè)立招標(biāo)標(biāo)項(xiàng)，在一定程度上再次減小了采購(gòu)的規(guī)模，弱化了規(guī)模優(yōu)勢(shì)。另外，2005年11月，我市成立鎮(zhèn)（街道）招標(biāo)采購(gòu)統(tǒng)一平臺(tái)以來(lái)，要求各鎮(zhèn)（街道）對(duì)規(guī)定范圍內(nèi)的政府采購(gòu)項(xiàng)目委托市級(jí)平臺(tái)統(tǒng)一采購(gòu)，以擴(kuò)大規(guī)模采購(gòu)優(yōu)勢(shì)，然而，在實(shí)際操作中，鎮(zhèn)（街道）對(duì)應(yīng)納入政府采購(gòu)范圍的采購(gòu)基本上未執(zhí)行政府采購(gòu)，形成了很大的政府采購(gòu)真空地帶。根據(jù)對(duì)全市12個(gè)鎮(zhèn)（街道）的政府采購(gòu)情況調(diào)查，06年應(yīng)納入政府采購(gòu)的項(xiàng)目除極個(gè)別參照規(guī)定執(zhí)行外，其余均未實(shí)行政府集中采購(gòu)。（二）畫(huà)地為牢，參與競(jìng)爭(zhēng)的供應(yīng)商太少。一方面，有的政府采購(gòu)從維修和售后服務(wù)等角度出發(fā)，不對(duì)外地發(fā)布招標(biāo)公告，使外地的許多客商不知招標(biāo)事項(xiàng)，無(wú)法參與采購(gòu)招投標(biāo)；另一方面，有些外地客商雖然知道政府采購(gòu)的招標(biāo)事項(xiàng)，但出于招標(biāo)規(guī)模、成本費(fèi)用等多種因素的考慮，不愿參加投標(biāo)，造成參加競(jìng)標(biāo)的單位太少。如今年我市組織政府采購(gòu)43批次，其中投標(biāo)單位在10家以上僅有1批次，10家以下5家以上的有10批次，5家以下3家以上的有30批次，投標(biāo)單位因不足3家而重新招標(biāo)或改變采購(gòu)方式的有2批次。特別是有的為了確保政府采購(gòu)產(chǎn)品的質(zhì)量，對(duì)某些物品采取指定品牌的辦法進(jìn)行招投標(biāo)，而部分機(jī)電及電子類(lèi)產(chǎn)品的廠家都搞區(qū)域代理，這就使外地供應(yīng)商不敢來(lái)參與競(jìng)爭(zhēng)，本地供應(yīng)商也就不用競(jìng)爭(zhēng)就能中標(biāo)，而其他品牌的相關(guān)經(jīng)營(yíng)單位，則被排除到了政府采購(gòu)的大門(mén)外。另外對(duì)于定點(diǎn)采購(gòu)，主要是確定的定點(diǎn)供應(yīng)商數(shù)量偏少，不利于定點(diǎn)供應(yīng)商之間開(kāi)展有序競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)定點(diǎn)供應(yīng)商的日常監(jiān)管力度不夠，措施、辦法不多，容易使采購(gòu)單位的合法權(quán)益得不到有效保障。（三）變動(dòng)較大，政府采購(gòu)預(yù)算約束力不強(qiáng)。政府采購(gòu)預(yù)算是財(cái)政支出預(yù)算的重要組成部分，是政府采購(gòu)工作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。與普通采購(gòu)相比，政府采購(gòu)具有計(jì)劃性、公開(kāi)性、規(guī)模性、政策性及采購(gòu)資金主要為財(cái)政性資金的特點(diǎn)，因此，編制政府采購(gòu)預(yù)算的重要性不言而喻。我市對(duì)市級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位實(shí)施了政府采購(gòu)預(yù)算，設(shè)置了“政府采購(gòu)資金專(zhuān)戶(hù)”實(shí)行統(tǒng)一支付統(tǒng)一結(jié)算，取得了一定成效。但一定程度上部門(mén)采購(gòu)的隨意性仍繼續(xù)存在，個(gè)別單位在編制采購(gòu)預(yù)算時(shí)態(tài)度不負(fù)責(zé)、內(nèi)容不詳細(xì)、時(shí)間不準(zhǔn)確，出現(xiàn)了少報(bào)、漏報(bào)甚至不報(bào)采購(gòu)項(xiàng)目的現(xiàn)象，導(dǎo)致采購(gòu)管理部門(mén)無(wú)法全面準(zhǔn)確及時(shí)地掌握各部門(mén)所要采購(gòu)的貨物、工程和服務(wù)項(xiàng)目，從而難以有計(jì)劃、有步驟地實(shí)施政府采購(gòu)招投標(biāo)工作。同時(shí)，由于存在大量臨時(shí)安排的采購(gòu)項(xiàng)目，也就難以控制采購(gòu)資金來(lái)源的合法性，致使政府采購(gòu)資金失去應(yīng)有的監(jiān)督，導(dǎo)致預(yù)算追加頻繁，重復(fù)采購(gòu)和超標(biāo)采購(gòu)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；另外，有些采購(gòu)單位有意無(wú)意地不按規(guī)定預(yù)先提出采購(gòu)計(jì)劃，而是事當(dāng)臨頭責(zé)怪采購(gòu)程序煩瑣，或以部門(mén)工作受到影響相要挾要求批準(zhǔn)自行采購(gòu)，使監(jiān)管部門(mén)左右為難，導(dǎo)致雙方的工作都難以開(kāi)展。（四）監(jiān)督不力，采購(gòu)合同的履行嚴(yán)肅性不夠。采購(gòu)合同簽訂后，主要由供應(yīng)商和使用單位（即甲方、乙方）負(fù)責(zé)實(shí)施。這期間，政府采購(gòu)服務(wù)中心（即監(jiān)督方）應(yīng)派人或聘請(qǐng)有關(guān)技術(shù)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。由于目前我市政府采購(gòu)人員少，技術(shù)人員不足，又缺乏必要的監(jiān)督措施，對(duì)采購(gòu)全過(guò)程的監(jiān)督明顯力不從心，使采購(gòu)合同期限難以保證，存在不同程度地超期、延期問(wèn)題；少數(shù)單位在合同執(zhí)行中隨意變更合同規(guī)定的采購(gòu)內(nèi)容，隨意改變貨物配置、增減品種、數(shù)量等，采購(gòu)合同的嚴(yán)肅性被人為地破壞。（五）專(zhuān)業(yè)缺乏，政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家?guī)熵酱?。?zhuān)家評(píng)委是評(píng)標(biāo)的主要技術(shù)力量，涉及貨物、服務(wù)、工程三大領(lǐng)域的技術(shù)專(zhuān)家，但由于我市相對(duì)缺乏這方面的人才，建立完善的評(píng)委專(zhuān)家信息庫(kù)有一定的難度。而招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)工作必須由2/3的技術(shù)專(zhuān)家參加，在實(shí)際工作中，只得聘請(qǐng)具有一定技術(shù)專(zhuān)長(zhǎng)的“土專(zhuān)家”參加，而且每次評(píng)標(biāo)總是那么幾個(gè)人，抽簽評(píng)標(biāo)的余地不大，這必將影響評(píng)標(biāo)的質(zhì)量，特別在科技含量較高的技術(shù)領(lǐng)域采購(gòu)工作中更顯得力不從心，給政府采購(gòu)工作健康發(fā)展帶來(lái)了困難。目前評(píng)委人數(shù)太少造成的弊端已逐漸顯露，一定程度上影響了政府采購(gòu)的公正性，也極有可能為商業(yè)賄賂提供了溫床。（六）力量不足，政府采購(gòu)隊(duì)伍素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)水平還不適應(yīng)。采購(gòu)是一門(mén)聚采購(gòu)技術(shù)、商品知識(shí)、法律知識(shí)于一身深?yuàn)W學(xué)問(wèn)。政府采購(gòu)工作要求具有較高的政治素質(zhì)、較強(qiáng)的業(yè)務(wù)水平的人員勝任。但由于目前我市從事政府采購(gòu)的工作人員大多沒(méi)有經(jīng)過(guò)任何專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)和訓(xùn)練，他們對(duì)政府采購(gòu)所必須掌握的招投標(biāo)、合同、商業(yè)談判、市場(chǎng)調(diào)查及商品、工程和服務(wù)等方面的有關(guān)知識(shí)和技能知之甚少。知識(shí)的短缺和專(zhuān)業(yè)人才不足，使政府采購(gòu)工作缺乏強(qiáng)有力的組織力量，工作上形不成合力，導(dǎo)致規(guī)模上不去，也難以做到規(guī)范。因此，加快政府采購(gòu)人員培訓(xùn)，提高采購(gòu)人員綜合素質(zhì)已迫在眉睫。二、應(yīng)采取幾點(diǎn)對(duì)策的思考針對(duì)上述存在的問(wèn)題，筆者認(rèn)為，要進(jìn)一步推進(jìn)我市政府采購(gòu)工作，應(yīng)采取以下對(duì)策：（一）提升招標(biāo)層次，擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模。建議政府采購(gòu)可在原有采購(gòu)目錄的基礎(chǔ)上，不斷增加采購(gòu)項(xiàng)目，擴(kuò)大采購(gòu)規(guī)模。對(duì)一些社會(huì)和老百姓關(guān)心的、采購(gòu)量大的采購(gòu)項(xiàng)目，可進(jìn)行集中采購(gòu)或由分散采購(gòu)調(diào)整為集中采購(gòu)，如工程、公車(chē)的維修、用油可作為今后的集中采購(gòu)目錄；醫(yī)療設(shè)備、器械、通訊設(shè)備、救災(zāi)儲(chǔ)備物資、防汛抗旱物資等可由分散采購(gòu)調(diào)整為集中采購(gòu)。一些采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)作進(jìn)一步細(xì)化和金額的限定，如電腦配件可設(shè)立限額標(biāo)準(zhǔn)，除目錄中規(guī)定的電腦配件外，凡一次購(gòu)買(mǎi)一定金額以上的其他配件也應(yīng)納入政府采購(gòu)目錄。同時(shí)，市政府采購(gòu)服務(wù)中心應(yīng)加強(qiáng)與周邊市、縣的聯(lián)系協(xié)作，簽訂聯(lián)合采購(gòu)協(xié)議，將短期內(nèi)難以形成規(guī)模的采購(gòu)項(xiàng)目聯(lián)合起來(lái)，形成規(guī)模，實(shí)行統(tǒng)一公開(kāi)招標(biāo)，以發(fā)揮出采購(gòu)的規(guī)模效應(yīng)等。另外，按照2005年《海寧市建立鎮(zhèn)（街道）招標(biāo)采購(gòu)統(tǒng)一平臺(tái)的實(shí)施意見(jiàn)》的有關(guān)要求，應(yīng)盡快把鎮(zhèn)（街道）納入到市級(jí)政府采購(gòu)范圍中來(lái)。（二）創(chuàng)造投標(biāo)條件，增強(qiáng)供貨競(jìng)爭(zhēng)氛圍。首先應(yīng)建立比較規(guī)范的供應(yīng)商信息資料庫(kù)，掌握區(qū)域內(nèi)的和區(qū)域外的供應(yīng)商地址、聯(lián)系方法、經(jīng)營(yíng)范圍、供應(yīng)