【文章內容簡介】 采購方請受托方或受雇人處理事務的行為，工程的招標就屬于委托。政府采購有兩種途徑：即委托采購和自行采購。其中，委托采購是指采購人通過集中采購機構或其他政府采購代理機構進行采購。屬于集中采購目錄或達到采購限額的，通過委托采購途徑。 高等教育自學考試畢業(yè)論文 2 政府采購的定義 政府采購，是指各級 國家 機關、事業(yè)單位和團體組織，使用 財政性資金 采購依法制定的 集中采購 目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的 行為 。政府采購不僅是指具體的 采購過程 ，而且是采購政策、采購程序、采購過程及 采購管理 的總稱，是一種對公共采購管理的制度，是一種政府 行為 。 政府采購就是指 國家 各級政府為從事日常的政務活動或為了滿足公共服務的目的，利用國家 財政性資金 和政府借款購買貨物、工程和服務的 行為 。政府采購不僅是指具體的 采購 過程 ，而且是采購政策、采購程序、采購過程及 采購管理 的總稱，是一種對公共采購管理 的制度。完善、合理的政府采購對社會資源的有效利用，提高 財政 資金的利用效果起到很大的作用，因而是 財政支出 管理的一個重要環(huán)節(jié)。 [1] 我國政府 采購現(xiàn)狀的分析 我國歷經十多年的探索與實踐，形成了政府采購制度的基本框架。按照“集中采購、管采分離”等原則，組建了相關機構，配備了工作人員，采購模式日趨規(guī)范和穩(wěn)定，采購規(guī)模、范圍不斷擴大，采購效率不斷提高，采購流程不斷規(guī)范，采購監(jiān)管不斷完善，對政府管理和社會生活產生越來越重要的影響。 然而，相對于市場經濟較發(fā)達的國家和地區(qū)（其政府采購規(guī)模基本上占到當年 GDP的 10%和財政支 出的 30%），我們的政府采購規(guī)模偏小，采購范圍偏窄，采購時間偏長，小額采購程序偏多，還有大量的采購貨物或服務沒有納入政府采購的范圍。個別單位巧立名目占用采購資金、個別物品招標采購價格偏高等現(xiàn)象依然存在，因違規(guī)采購觸犯黨紀國法而受責任追究的人和事也時有發(fā)生。 雖然各級各部門不斷提升政府采購的規(guī)范化水平，不斷強化采購監(jiān)管，但薄弱環(huán)節(jié)和漏洞仍然不少，與政府主管部門、采購單位以及供應商等相關組織和個人的愿望要求，尚存不小差距。原因既有政府主管、監(jiān)管部門的，也有采購人、供應商和招標代理機構的；既有政府采購法律法規(guī)建設 等宏觀層面的問題，也有政府采購管理體制、運行流程、監(jiān)管手段、載體建設等具體操作層面的問題。全面分析政府采購面臨的問題和原因，有助于摸清各個階段、各環(huán)節(jié)容易產生消極腐敗現(xiàn)象的“脈搏”，以便對癥下藥，提高管理的有效性和監(jiān)督的針對性；有利于增強政府采購領域廉政風險防控，進一步完善懲治高等教育自學考試畢業(yè)論文 3 和預防腐敗體系的相關體制機制及制度建設，使政府采購發(fā)揮更大的經濟效益和社會效益。 [2] 政府采購存在的問題 采購單位意識不強 出現(xiàn)采購單位政府采購意識不強這種情況的原因，一方面是由于《政府采購法》實施時間不久，宣傳力度不夠， 而原先出臺的制度又缺乏剛性，對采購人沒有法律約束力；另一方面是由于我國預算編制滯后，政府采購預算管理很難實施。有些單位政府采購項目的實施往往是領導說了算，想買什么就買什么，想什么時候買就什么時候買，想花多少錢就花多少錢。一些地方用政府采購計劃代替政府采購預算，很難體現(xiàn)集中采購的計劃性和規(guī)模效應。 政府對采購中心組織的開標活動監(jiān)督意識不強，考核與現(xiàn)場監(jiān)督流于形式，存在以下幾方面問題：一方面是對開標現(xiàn)場監(jiān)督不得力，走形式走過場。有些監(jiān)管部門限于人手少，只是象征性地走走場面，不參與全程監(jiān)督，一味地尋找采購執(zhí)行機構 的問題，現(xiàn)場監(jiān)督失去了應起的作用。另一方面是年度工作考核不規(guī)范、不科學。由于指導能力匱乏，監(jiān)管部門對采購機構檔案管理、人員考核、進入標準、規(guī)章制度建設、糾紛處理措施等等考核內容未作政策上的規(guī)定，監(jiān)管部門考核工作也只能走走形式，是對采購中心工作放任自流與不關心的表現(xiàn)。 [3] 具體管理職責不清 多數政府集中采購機構都設在財政部門，為了精減機構，許多政府采購管理辦公室與集中采購機構合署辦公，兩塊牌子，一套人馬，這種集裁判員與運動員于一身的操作模式，缺乏相互制約的機制，難以充分體現(xiàn)公開、公平、公正的政府采購原 則。政府采購行為的執(zhí)行者往往基礎性工作不到位，在不經意間把政府采購工作中出現(xiàn)的矛盾問題轉嫁給了采購中心。這種政府采購監(jiān)管部門行政不作為或行政錯位的現(xiàn)象，導致的直接后果就是采購體制不順，許多應該事先解決的問題不能約定俗成，使采購中心工作被動。 高等教育自學考試畢業(yè)論文 4 表 31 監(jiān)管部門采購資金審核不嚴，年度或季度、月度采購計劃不能準確執(zhí)行，讓許多沒有采購資金的項目進入采購法定程序，致使供應商合同款項被無限期拖延，供應商怨聲載道，采購人卻毫無表情。雖然采購中心沒有直接責任，但項目是由其組織開標的，協(xié)調即使很困難卻也是份內事，采購資 金不足的矛盾焦點明顯地轉嫁到了采購中心。采購監(jiān)管部門不從源頭上遏制采購人的不規(guī)范行為，卻做起了老好人，贏取當事人好感，獲得行風評議選票，而把采購中心推上了風口浪尖。 對涉及采購中心具體事務性問題，采用雙重標準，令采購執(zhí)行機構困惑，理性邏輯混亂。對于限額標準以上的項目甚至超過幾倍的項目，監(jiān)管部門初次就確定競爭性談判或詢價采購方式，置政府頒布的年度集中采購目錄于不顧。違背采購法規(guī)定的采購時限，邀請招標只給 4天招標定標完成期，故意或變相幫助采購人“愚弄”采購中心，不能及時按規(guī)定 方式采購完畢的還抓小辮子，而對于一些明顯可以采用詢價采購的配置型號固定的項目又要搞所謂的邀請招標，采購理念混亂。 采購內容審核階段也搞雙重標準，有時根據采購人行政權力權重大小以及與自己關系密切程度，對涉及采購具體內容（如定品牌與不定品牌）設置雙重標準，因人因時因地而隨機變幻，叫人摸不著頭腦。報賬審核把關時，對采購中心出具的付款申請與合同內容有時熟視無睹，如同廢紙，根本不尊重采購中心的勞作，大費周折地仔細查詢各方高等教育自學考試畢業(yè)論文 5 數據，讓報賬者實實在在地感受到威嚴二字的份量；有時根本不看任何證明材料，對采購中心根據工作實際而采 用的比價定標形式不予認可，在供應商已供貨前提下，拒絕報賬；對某些供應商網開一面，約定好的工作機制會隨便更改，事先也不溝通，臨時突變，影響了采購當事人的合法權利。 關注影響采購問題不夠 由于多數集中采購機構為事業(yè)單位，且人員大多從財政部門內部調劑使用，因此，這種并非為機構內部崗位設置而定向招募專業(yè)人員組成的采購員隊伍，很難達到《