【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 / 23 2020 年 4 月初，安徽工商部門查獲一種名為牛肉膏的添加劑，可讓豬肉變“牛肉”。這種牛肉膏不僅在小肉松作坊中使用，在一些小吃店，也是公開的秘密。隨后記者發(fā)現(xiàn)，福州、廣州、南 京等多地“牛肉膏”瘋賣。牛肉膏有牛肉自然香味 ,易溶于水 ,水溶液呈淡黃色。一些熟食店、面館為牟利而用牛肉膏將豬肉“變”牛肉。專家指出，過量食用牛肉膏或會(huì)致癌。（“牛肉膏” 事件） 2020 年 4 月 15 日，央視《每周質(zhì)量報(bào)告》本期節(jié)目《膠囊里的秘密》，曝光河北一些企業(yè)，用生石灰處理皮革廢料，熬制成工業(yè)明膠，賣給紹興新昌一些企業(yè)制成藥用膠囊，最終流入藥品企業(yè)，進(jìn)入患者腹中。由于皮革在工業(yè)加工時(shí)，要使用含鉻的鞣制劑，因此這樣制成的膠囊，往往重金屬鉻超標(biāo)。經(jīng)檢測(cè)，修正藥業(yè)等 9家藥廠13個(gè)批次藥品，所用膠囊重金屬鉻含量超 標(biāo)。（“毒膠囊事件”） 這些年來的各種食品安全問題數(shù)都數(shù)不完，就連消費(fèi)者信賴的品牌也都頻頻被曝光，這還只是報(bào)導(dǎo)出來，展現(xiàn)給大眾的，不敢想象還有多少不為人知的食品安全問題隱藏在我們每個(gè)人的身邊，殘害著我們的健康，威脅著我們的生命！ 第三部分：我國(guó)食品安全問題產(chǎn)生的原因分析 近幾年來，似乎我們一談起食品安全問題，首先想到的就是沒有良心缺乏責(zé)任感的企業(yè)。其實(shí)食品企業(yè)只是導(dǎo)致此種問題發(fā)生的一個(gè)因素，食品從源頭的原材料供應(yīng)到最終到達(dá)消費(fèi)者所經(jīng)過的一系列環(huán)節(jié)都可能成為產(chǎn)生食品安全問題的原因。食品生產(chǎn)和流通的過程，可以簡(jiǎn) 化為如下的框圖 。 食品生產(chǎn)流通過程圖 9 / 23 （圖來源：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題 2020年第 10期） 食品行業(yè)的原材料直接來源于農(nóng)牧漁業(yè)，農(nóng)牧漁產(chǎn)品的質(zhì)量狀況決定著最終食品的質(zhì)量水平。在農(nóng)牧漁產(chǎn)品的生產(chǎn)過程中 , 影響其質(zhì)量的因素很多。如在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)過程中 , 大氣、水、土壤等環(huán)境污染 , 農(nóng)藥的不合理使用等都會(huì)直接影響農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。在牧業(yè)和漁業(yè) , 環(huán)境污染、抗生素濫用和違禁藥品的使用 , 飼料添加劑的不安全使用等 , 都會(huì)使有害物質(zhì)進(jìn)入動(dòng)物體內(nèi) , 在動(dòng)物體內(nèi)產(chǎn)生富集。這些富集了有害物質(zhì)的動(dòng)物體本身或者動(dòng)物生產(chǎn)的蛋、奶等產(chǎn)品必然不符合基本的安全衛(wèi)生要求。以不符合食品質(zhì)量安全要求的原料生產(chǎn)的食品也不可能是優(yōu)質(zhì)、安全的食品。因農(nóng)牧漁業(yè)的分散生產(chǎn) , 質(zhì)量控制難度大 , 一直沒有得到足夠的重視。三鹿毒奶粉事件 , 原因就在于原料奶中加入了有害物質(zhì)三聚氰胺 , 集中暴露了我國(guó)食品生產(chǎn)企業(yè)源頭控制上的薄弱問題。 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)越來越注重追逐利潤(rùn)最大化，而把消費(fèi)者的健康安全和社會(huì)責(zé)任感拋到了一邊。部分企業(yè)與個(gè)人唯利是圖，缺乏社會(huì)責(zé)任感。 陳貴民、雷造民在《企業(yè)社會(huì)責(zé)任的界定》中指出，企業(yè)社會(huì)責(zé)任是在經(jīng)濟(jì)全球化背景下企業(yè)對(duì)其自身經(jīng)濟(jì)行為的道德約束，它既是企業(yè)的宗旨和經(jīng)營(yíng)理念，又是企業(yè)用來約束內(nèi)部包括供應(yīng)商生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的一套管理和評(píng)估系統(tǒng)。而“三鹿”、“蒙?！薄翱祹煾怠薄半p 10 / 23 匯”等龍頭企業(yè)，本應(yīng)肩負(fù)食品安全的重大社會(huì)責(zé)任，為我國(guó)食品企業(yè)做好全心全意為消費(fèi)者的榜樣，然而卻為了降低成本增加利潤(rùn)，放任“三聚氰胺”、“自來水源”“瘦肉精”等事件的發(fā)生，造成極壞的社會(huì)影響。這些消費(fèi)者信賴的品牌產(chǎn)品不斷曝光的各種問題實(shí)在令消費(fèi)者心寒。 全 有關(guān)食品生產(chǎn)、加工和流通的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、安全質(zhì)量檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范性文件構(gòu)成的有機(jī)體系稱之食品安全法律體系。我國(guó)食品 安全法律體系的核心內(nèi)容是《食品衛(wèi)生法》。我國(guó)在法律建設(shè)方面取得了很大的成績(jī)，但是和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相比，還存在很大的差距。法律制度的完善程度還不夠，亟需解決。食品質(zhì)量安全法律體系的系統(tǒng)性不夠。具體標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)的制定上也不夠協(xié)調(diào)和系統(tǒng)。另外違法成本過低，也助推了違法行為的發(fā)生。地溝油作為食用油制售就是一個(gè)鮮活的例證，其收集與煉制成本相對(duì)于正規(guī)食用油極為低廉，且一旦被執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)，處罰力 度也相對(duì)較輕，不足以對(duì)違法者構(gòu)成震懾。地溝油之所以形成這么大的“產(chǎn)業(yè)規(guī)模”，正是這種原因助推了它。違法收益遠(yuǎn)高于違法成本，無形中助長(zhǎng)了違法者的膽量。廉價(jià)的成本、巨額的收益，使違法者敢于以身試法。 我國(guó)食品安全管理體制可概括為“全國(guó)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方政府負(fù)責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動(dòng)”。采取了“分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔”的方式。對(duì)于食品的管理工作，雖然各個(gè)方面都使盡全力，想維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，給廣大消費(fèi)者一個(gè)健康、安全的食品消費(fèi)環(huán)境。但卻事與愿違，非但沒有達(dá)到預(yù)計(jì)的目的，還使得各執(zhí)法部 門為了爭(zhēng)奪權(quán)利而彼此不合。一個(gè)重要的原因就是缺乏統(tǒng)一的管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)、政府職能 11 / 23 劃分不明確，多頭管理的結(jié)果是部門之間爭(zhēng)執(zhí)不休。同樣是食品安全管理，涉及到衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、糧食、質(zhì)檢、工商、商貿(mào)、海關(guān)以及新成立的食品藥品監(jiān)督管理局等部門，各個(gè)部門的職能劃分不甚明確。有些工作互相推諉，撂著沒人干。 “多部門齊抓共管”，其結(jié)果反而是各部門相互“踢皮球”，職責(zé)不明時(shí)能少管就少管，職責(zé)交叉時(shí)能不管就不管，致使在很多環(huán)節(jié)出現(xiàn)監(jiān)管漏洞。 消費(fèi)者既是食品安全問題的受害者，同事也是食品安全問題的締造者。生產(chǎn)與消費(fèi)是相輔相成相互促進(jìn)的關(guān)系，沒有生產(chǎn)就無法消費(fèi)，同樣沒有消費(fèi)生產(chǎn)也無法進(jìn)行。有害或不合格食品的出現(xiàn)及長(zhǎng)期存在，也在于它一直存在市場(chǎng)，有人消費(fèi)才是它長(zhǎng)存的不竭動(dòng)力。這主要源于有些消費(fèi)者缺乏自我保護(hù)意識(shí)，只衡量?jī)r(jià)格的差異，卻忽視了產(chǎn)品質(zhì)量的問題；有些消費(fèi)者對(duì)于食品的質(zhì)量，缺乏判斷的能力，辨不清真?zhèn)?；也有些消費(fèi)者受到了食品安全的侵害，卻缺乏維權(quán)意識(shí)，忍氣吞聲，自認(rèn)倒霉。有了這些消費(fèi)者的縱容，劣質(zhì)食品才有了滋生的土壤。 第四部分：解決食品安全問題 的方法和途徑 食品安全問題要從源頭開始加強(qiáng)控制，防止有害食品從源頭流入市場(chǎng)，造成對(duì)消費(fèi)者的危害和生產(chǎn)加工零售過程中資源的浪費(fèi)。在此暫不討論對(duì)資源和環(huán)境的治理和保護(hù)等重大而艱巨的問題。這一環(huán)節(jié)的直接措施主要包括兩個(gè)方面，一方面要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥和飼料等的管理，堵住一些國(guó)家明令禁止使用的農(nóng)藥在市場(chǎng)中流通，在必要的時(shí) 12 / 23 候?qū)《巨r(nóng)藥和有害飼料進(jìn)行必要的市場(chǎng)管制；另一方面，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的科普教育，提高對(duì)農(nóng)藥的鑒別能力，促進(jìn)農(nóng)藥安全合理地使用。 企業(yè)要明確自己在整個(gè)食品消費(fèi)市場(chǎng)中所處的重要位 置，在獲取正當(dāng)利潤(rùn)的同時(shí)，要明確企業(yè)所承擔(dān)的責(zé)任。一味地追求利潤(rùn)也許會(huì)使企業(yè)獲得一時(shí)的暴利，但這樣的企業(yè)注定不會(huì)長(zhǎng)久。企業(yè)只有長(zhǎng)期為消費(fèi)者提供安全可靠的產(chǎn)品才能贏得消費(fèi)者的信賴，從而建立起品牌，樹立起企業(yè)的形象，也就能獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展和利益。要建立從原材料進(jìn)廠到成品出廠的全程質(zhì)量監(jiān)控 , 不能僅僅把重點(diǎn)關(guān)注在最終產(chǎn)品的監(jiān)測(cè)上 , 而是要對(duì)原輔材料的供應(yīng)、食品加工、流通等每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行分析、控制 , 建立質(zhì)量信息的可追溯機(jī)制。完善食品安全快速反應(yīng)機(jī)制 , 發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題 , 及時(shí)處理 , 把損失減少到最低限度。建立嚴(yán)密的食品 監(jiān)管網(wǎng)絡(luò) , 對(duì)種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、包裝、儲(chǔ)運(yùn)、銷售各環(huán)節(jié)實(shí)行全過程監(jiān)管 , 確保食品安全。企業(yè)是食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的第一責(zé)任主體，要落實(shí)責(zé)任，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)追究責(zé)任，涉及違法犯罪的要移交公安司法機(jī)關(guān) 市場(chǎng)需要法規(guī)的建立才能逐步完善。改革開放以來國(guó)家相繼出臺(tái)了一系列食品衛(wèi)生管理?xiàng)l例。第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議通過了《食品衛(wèi)生法》。我國(guó)目前的食品衛(wèi)生政策主要基于《食品衛(wèi)生法》所規(guī)定的條款實(shí)行的。我國(guó)現(xiàn)行的食品安全體系中存在很多問題。職能部門既制定和解釋法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)又行使執(zhí)法功能，不可避免地出現(xiàn)問題，食品安全難以真正落實(shí)。各地應(yīng)加快出臺(tái)與《食品安全法》地方性配套法律、法規(guī)，以法律效力規(guī)定食品安全責(zé)任體系，并對(duì)現(xiàn)有的食品安全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整合、補(bǔ)充和完善，明確食品安全監(jiān)管主體，理順各監(jiān)管部門 13 / 23 執(zhí)法關(guān)系，避免出現(xiàn)監(jiān)管環(huán)節(jié)界定不清，各監(jiān)管部門相互推諉的現(xiàn)象。同時(shí)，建立健全食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)食品安全各監(jiān)管部門的食品安全監(jiān)管工作，形成食品安全監(jiān)管合力，建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范、監(jiān)管到位的食品安全監(jiān)管機(jī)制，確保食品安全監(jiān)管覆蓋“從農(nóng)田到餐桌”的所有環(huán)節(jié)。 對(duì)違法制售問題食品的企業(yè)和個(gè)人的懲罰力度的不夠是導(dǎo)致食品安全問題屢禁不止的一個(gè)重要原因。違法的成本太低必然導(dǎo)致違法行為增多。加大對(duì)違法者的處罰力度 , 對(duì)制售質(zhì)量不安全食品的不法廠商處以高額罰款 , 并從 重追究其刑事和民事責(zé)任 , 以提高其違法成本。同時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法者的管理 , 注重對(duì)執(zhí)法人員的法律培訓(xùn)和思想道德教育 , 制定嚴(yán)密的工作紀(jì)律和內(nèi)部審批程序 , 強(qiáng)化行政執(zhí)法權(quán)力的制約機(jī)制 , 完善行政執(zhí)