【文章內(nèi)容簡介】 / 23 2020 年 4 月初，安徽工商部門查獲一種名為牛肉膏的添加劑，可讓豬肉變“牛肉”。這種牛肉膏不僅在小肉松作坊中使用，在一些小吃店，也是公開的秘密。隨后記者發(fā)現(xiàn)，福州、廣州、南 京等多地“牛肉膏”瘋賣。牛肉膏有牛肉自然香味 ,易溶于水 ,水溶液呈淡黃色。一些熟食店、面館為牟利而用牛肉膏將豬肉“變”牛肉。專家指出，過量食用牛肉膏或會致癌。（“牛肉膏” 事件） 2020 年 4 月 15 日，央視《每周質(zhì)量報告》本期節(jié)目《膠囊里的秘密》，曝光河北一些企業(yè)，用生石灰處理皮革廢料，熬制成工業(yè)明膠，賣給紹興新昌一些企業(yè)制成藥用膠囊，最終流入藥品企業(yè)，進(jìn)入患者腹中。由于皮革在工業(yè)加工時，要使用含鉻的鞣制劑，因此這樣制成的膠囊，往往重金屬鉻超標(biāo)。經(jīng)檢測，修正藥業(yè)等 9家藥廠13個批次藥品，所用膠囊重金屬鉻含量超 標(biāo)。（“毒膠囊事件”） 這些年來的各種食品安全問題數(shù)都數(shù)不完，就連消費者信賴的品牌也都頻頻被曝光，這還只是報導(dǎo)出來，展現(xiàn)給大眾的，不敢想象還有多少不為人知的食品安全問題隱藏在我們每個人的身邊，殘害著我們的健康，威脅著我們的生命！ 第三部分：我國食品安全問題產(chǎn)生的原因分析 近幾年來，似乎我們一談起食品安全問題，首先想到的就是沒有良心缺乏責(zé)任感的企業(yè)。其實食品企業(yè)只是導(dǎo)致此種問題發(fā)生的一個因素，食品從源頭的原材料供應(yīng)到最終到達(dá)消費者所經(jīng)過的一系列環(huán)節(jié)都可能成為產(chǎn)生食品安全問題的原因。食品生產(chǎn)和流通的過程，可以簡 化為如下的框圖 。 食品生產(chǎn)流通過程圖 9 / 23 （圖來源：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題 2020年第 10期） 食品行業(yè)的原材料直接來源于農(nóng)牧漁業(yè)，農(nóng)牧漁產(chǎn)品的質(zhì)量狀況決定著最終食品的質(zhì)量水平。在農(nóng)牧漁產(chǎn)品的生產(chǎn)過程中 , 影響其質(zhì)量的因素很多。如在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)過程中 , 大氣、水、土壤等環(huán)境污染 , 農(nóng)藥的不合理使用等都會直接影響農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。在牧業(yè)和漁業(yè) , 環(huán)境污染、抗生素濫用和違禁藥品的使用 , 飼料添加劑的不安全使用等 , 都會使有害物質(zhì)進(jìn)入動物體內(nèi) , 在動物體內(nèi)產(chǎn)生富集。這些富集了有害物質(zhì)的動物體本身或者動物生產(chǎn)的蛋、奶等產(chǎn)品必然不符合基本的安全衛(wèi)生要求。以不符合食品質(zhì)量安全要求的原料生產(chǎn)的食品也不可能是優(yōu)質(zhì)、安全的食品。因農(nóng)牧漁業(yè)的分散生產(chǎn) , 質(zhì)量控制難度大 , 一直沒有得到足夠的重視。三鹿毒奶粉事件 , 原因就在于原料奶中加入了有害物質(zhì)三聚氰胺 , 集中暴露了我國食品生產(chǎn)企業(yè)源頭控制上的薄弱問題。 在市場經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)越來越注重追逐利潤最大化，而把消費者的健康安全和社會責(zé)任感拋到了一邊。部分企業(yè)與個人唯利是圖，缺乏社會責(zé)任感。 陳貴民、雷造民在《企業(yè)社會責(zé)任的界定》中指出，企業(yè)社會責(zé)任是在經(jīng)濟(jì)全球化背景下企業(yè)對其自身經(jīng)濟(jì)行為的道德約束，它既是企業(yè)的宗旨和經(jīng)營理念，又是企業(yè)用來約束內(nèi)部包括供應(yīng)商生產(chǎn)經(jīng)營行為的一套管理和評估系統(tǒng)。而“三鹿”、“蒙牛”“康師傅”“雙 10 / 23 匯”等龍頭企業(yè)，本應(yīng)肩負(fù)食品安全的重大社會責(zé)任，為我國食品企業(yè)做好全心全意為消費者的榜樣，然而卻為了降低成本增加利潤，放任“三聚氰胺”、“自來水源”“瘦肉精”等事件的發(fā)生，造成極壞的社會影響。這些消費者信賴的品牌產(chǎn)品不斷曝光的各種問題實在令消費者心寒。 全 有關(guān)食品生產(chǎn)、加工和流通的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、安全質(zhì)量檢測標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范性文件構(gòu)成的有機(jī)體系稱之食品安全法律體系。我國食品 安全法律體系的核心內(nèi)容是《食品衛(wèi)生法》。我國在法律建設(shè)方面取得了很大的成績，但是和國際標(biāo)準(zhǔn)相比，還存在很大的差距。法律制度的完善程度還不夠，亟需解決。食品質(zhì)量安全法律體系的系統(tǒng)性不夠。具體標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)的制定上也不夠協(xié)調(diào)和系統(tǒng)。另外違法成本過低，也助推了違法行為的發(fā)生。地溝油作為食用油制售就是一個鮮活的例證，其收集與煉制成本相對于正規(guī)食用油極為低廉，且一旦被執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)，處罰力 度也相對較輕，不足以對違法者構(gòu)成震懾。地溝油之所以形成這么大的“產(chǎn)業(yè)規(guī)?！?，正是這種原因助推了它。違法收益遠(yuǎn)高于違法成本，無形中助長了違法者的膽量。廉價的成本、巨額的收益，使違法者敢于以身試法。 我國食品安全管理體制可概括為“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方政府負(fù)責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動”。采取了“分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔”的方式。對于食品的管理工作，雖然各個方面都使盡全力，想維護(hù)消費者的合法權(quán)益，給廣大消費者一個健康、安全的食品消費環(huán)境。但卻事與愿違，非但沒有達(dá)到預(yù)計的目的，還使得各執(zhí)法部 門為了爭奪權(quán)利而彼此不合。一個重要的原因就是缺乏統(tǒng)一的管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)、政府職能 11 / 23 劃分不明確，多頭管理的結(jié)果是部門之間爭執(zhí)不休。同樣是食品安全管理，涉及到衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、糧食、質(zhì)檢、工商、商貿(mào)、海關(guān)以及新成立的食品藥品監(jiān)督管理局等部門，各個部門的職能劃分不甚明確。有些工作互相推諉，撂著沒人干。 “多部門齊抓共管”，其結(jié)果反而是各部門相互“踢皮球”，職責(zé)不明時能少管就少管，職責(zé)交叉時能不管就不管，致使在很多環(huán)節(jié)出現(xiàn)監(jiān)管漏洞。 消費者既是食品安全問題的受害者，同事也是食品安全問題的締造者。生產(chǎn)與消費是相輔相成相互促進(jìn)的關(guān)系，沒有生產(chǎn)就無法消費，同樣沒有消費生產(chǎn)也無法進(jìn)行。有害或不合格食品的出現(xiàn)及長期存在，也在于它一直存在市場，有人消費才是它長存的不竭動力。這主要源于有些消費者缺乏自我保護(hù)意識，只衡量價格的差異，卻忽視了產(chǎn)品質(zhì)量的問題；有些消費者對于食品的質(zhì)量，缺乏判斷的能力，辨不清真?zhèn)?；也有些消費者受到了食品安全的侵害，卻缺乏維權(quán)意識，忍氣吞聲，自認(rèn)倒霉。有了這些消費者的縱容，劣質(zhì)食品才有了滋生的土壤。 第四部分：解決食品安全問題 的方法和途徑 食品安全問題要從源頭開始加強控制，防止有害食品從源頭流入市場，造成對消費者的危害和生產(chǎn)加工零售過程中資源的浪費。在此暫不討論對資源和環(huán)境的治理和保護(hù)等重大而艱巨的問題。這一環(huán)節(jié)的直接措施主要包括兩個方面，一方面要加強對農(nóng)藥和飼料等的管理，堵住一些國家明令禁止使用的農(nóng)藥在市場中流通，在必要的時 12 / 23 候?qū)《巨r(nóng)藥和有害飼料進(jìn)行必要的市場管制；另一方面，要加強對農(nóng)民的科普教育，提高對農(nóng)藥的鑒別能力，促進(jìn)農(nóng)藥安全合理地使用。 企業(yè)要明確自己在整個食品消費市場中所處的重要位 置，在獲取正當(dāng)利潤的同時，要明確企業(yè)所承擔(dān)的責(zé)任。一味地追求利潤也許會使企業(yè)獲得一時的暴利，但這樣的企業(yè)注定不會長久。企業(yè)只有長期為消費者提供安全可靠的產(chǎn)品才能贏得消費者的信賴，從而建立起品牌，樹立起企業(yè)的形象，也就能獲得長遠(yuǎn)的發(fā)展和利益。要建立從原材料進(jìn)廠到成品出廠的全程質(zhì)量監(jiān)控 , 不能僅僅把重點關(guān)注在最終產(chǎn)品的監(jiān)測上 , 而是要對原輔材料的供應(yīng)、食品加工、流通等每一個環(huán)節(jié)進(jìn)行分析、控制 , 建立質(zhì)量信息的可追溯機(jī)制。完善食品安全快速反應(yīng)機(jī)制 , 發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題 , 及時處理 , 把損失減少到最低限度。建立嚴(yán)密的食品 監(jiān)管網(wǎng)絡(luò) , 對種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、包裝、儲運、銷售各環(huán)節(jié)實行全過程監(jiān)管 , 確保食品安全。企業(yè)是食品生產(chǎn)經(jīng)營的第一責(zé)任主體，要落實責(zé)任，發(fā)現(xiàn)問題及時追究責(zé)任，涉及違法犯罪的要移交公安司法機(jī)關(guān) 市場需要法規(guī)的建立才能逐步完善。改革開放以來國家相繼出臺了一系列食品衛(wèi)生管理條例。第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議通過了《食品衛(wèi)生法》。我國目前的食品衛(wèi)生政策主要基于《食品衛(wèi)生法》所規(guī)定的條款實行的。我國現(xiàn)行的食品安全體系中存在很多問題。職能部門既制定和解釋法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)又行使執(zhí)法功能，不可避免地出現(xiàn)問題，食品安全難以真正落實。各地應(yīng)加快出臺與《食品安全法》地方性配套法律、法規(guī)，以法律效力規(guī)定食品安全責(zé)任體系，并對現(xiàn)有的食品安全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整合、補充和完善，明確食品安全監(jiān)管主體，理順各監(jiān)管部門 13 / 23 執(zhí)法關(guān)系，避免出現(xiàn)監(jiān)管環(huán)節(jié)界定不清，各監(jiān)管部門相互推諉的現(xiàn)象。同時，建立健全食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)食品安全各監(jiān)管部門的食品安全監(jiān)管工作，形成食品安全監(jiān)管合力，建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范、監(jiān)管到位的食品安全監(jiān)管機(jī)制，確保食品安全監(jiān)管覆蓋“從農(nóng)田到餐桌”的所有環(huán)節(jié)。 對違法制售問題食品的企業(yè)和個人的懲罰力度的不夠是導(dǎo)致食品安全問題屢禁不止的一個重要原因。違法的成本太低必然導(dǎo)致違法行為增多。加大對違法者的處罰力度 , 對制售質(zhì)量不安全食品的不法廠商處以高額罰款 , 并從 重追究其刑事和民事責(zé)任 , 以提高其違法成本。同時也要加強對執(zhí)法者的管理 , 注重對執(zhí)法人員的法律培訓(xùn)和思想道德教育 , 制定嚴(yán)密的工作紀(jì)律和內(nèi)部審批程序 , 強化行政執(zhí)法權(quán)力的制約機(jī)制 , 完善行政執(zhí)