【文章內(nèi)容簡介】 ，政府采購政策功能逐漸具有現(xiàn)代特征體現(xiàn)著政府的重要戰(zhàn)略意圖和政策優(yōu)先方向。是集公共支出管理、產(chǎn)業(yè)政策和對外貿(mào)易政策于一體的國家公共管理制度，是市場經(jīng)濟(jì)條件下政府履行職能的重要宏觀調(diào)控工具。誤區(qū)三：政府采購僅僅是為了滿足政府消費(fèi)需要 歐美國家早期的政府采購范圍僅限于政府部門使用政府預(yù)算購買貨物、工程和服務(wù)傳統(tǒng)領(lǐng)域。隨著政府活動范圍擴(kuò)大，特別是對經(jīng)濟(jì)干預(yù)職能的增強(qiáng)，政府對社會商品和服務(wù)的需求呈增長趨勢，政府采購范圍不斷擴(kuò)大，尤其是近年來，逐漸將涉及國計(jì)民生的鐵路、電力等公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目納入政府采購范圍。只要涉及國家利益和社會公共利益的項(xiàng)目，不論資金是否來源于政府預(yù)算也不論是否為政府部門采購，都必須實(shí)行政府采購。誤區(qū)四：政府采購只需遵循程序性的規(guī)范要求 進(jìn)入20世紀(jì)90年代，主要發(fā)達(dá)發(fā)達(dá)國家逐漸完善政府采購體制和規(guī)則，集政府行政管理與市場要求于一體，政府采購管理涵蓋了政府預(yù)算管理、采購程序要求、采購方式的變革、合同授予的程序與履約及監(jiān)督管理等，政府采購制度規(guī)定日趨規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化。誤區(qū)五：政府采購只有公開招標(biāo)才能體現(xiàn)競爭性 政府采購重在公開、競爭和透明，采購方式很多，但并非相互對立，具體方式的選擇要服務(wù)于采購目標(biāo)。（二）我國政府采購制度存在的問題政府采購制度作為政府財(cái)政制度的重要組成部分，在西方國家已有二百多年的歷史。由于我國政府采購工作起步較晚，雖然這一工作現(xiàn)在已在我國各地蓬勃展開，但從我國各地開展的情況看，問題卻不少，主要表現(xiàn)在：1與國外政府采購比較存在的問題。政府采購行為的作用僅僅處在節(jié)約資金、消除腐敗等較低層面上，未起到調(diào)整總量平衡，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，參與國際競爭等高層次的作用。隨著世界貿(mào)易自由化格局的形成和發(fā)展，政府采購制度已經(jīng)延伸到國際貿(mào)易領(lǐng)域。1979年，東京回合多邊貿(mào)易談判簽訂了一個(gè)政府采購協(xié)議，標(biāo)志著政府采購市場由封閉走向開放。此后，隨著世界經(jīng)濟(jì)的區(qū)域化和全 球性進(jìn)程的加快，各區(qū)域性經(jīng)濟(jì)組織也相繼制定了政府采購協(xié)議或明確了市場準(zhǔn)入的條款。在這些協(xié)議或條款中規(guī)定締約方應(yīng)給予同等機(jī)會的市場準(zhǔn)入，建立公平競爭和非歧視性的政府采購機(jī)制。世界貿(mào)易組織成立后其政府采購協(xié)議于1995年正式生效。我國政府采購制度也應(yīng)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)國際化的客觀要求。政府采購面臨的是一個(gè)全球化的大市場。而我國政府未引導(dǎo)企業(yè)去國際市場上競標(biāo)，使得企業(yè)參與國際競爭的能力明顯低于外國企業(yè)，也不利于我國產(chǎn)品進(jìn)一步開拓國際市場。而我國的政府采購市場打開后，其也將面臨日趨激烈的國際競爭。我國于2003年正式實(shí)施《中華人民共和國政府采購法》，此法為我國政府采購活動相關(guān)法律的建立奠定了基礎(chǔ)，法律法規(guī)的有效運(yùn)行離不開配套的監(jiān)督機(jī)制的保障。但目前，政府采購立法效力層次低，沒有全國性法律，省、市等行政條例亦多有缺失。由于缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和預(yù)見性，使得出臺的規(guī)章制度規(guī)范性和防范性不高，操作過程中難免問題迭出。3．政府采購預(yù)算流于形式，編制不規(guī)范，采購效率不高。首先，在編制預(yù)算時(shí)，各單位都積極爭預(yù)算支出指標(biāo)、爭項(xiàng)目，多多益善，而在爭到指標(biāo)、項(xiàng)目后，財(cái)政按計(jì)劃撥款，支出使用單位自行安排采購資金使用，這就難免存在盲目采購、重復(fù)采購、隨意采購等問題，對被采購商品和服務(wù)的價(jià)格、質(zhì)量很少考慮。其次，對節(jié)約資金的處理在兩難境地；即使財(cái)政集中，還有一個(gè)在財(cái)政內(nèi)部的體現(xiàn)問題，我國現(xiàn)行的財(cái)務(wù)管理體制是，層層分解指標(biāo)，預(yù)算撥款層層下?lián)埽瑔挝挥每罱Y(jié)余也留在本單位；政府采購的直接支付制則只層層下達(dá)指標(biāo)，但貨款由財(cái)政撥付給供貨商。第三，按我國現(xiàn)行的財(cái)政管理體制，采購支出包含在各行政事業(yè)單位填報(bào)的預(yù)算和計(jì)劃，財(cái)政預(yù)算無法細(xì)化到具體的采購項(xiàng)目，各單位在批準(zhǔn)的預(yù)算框架內(nèi)自行支配采購。財(cái)政款項(xiàng)撥出后，財(cái)政部門沒有多少精力來進(jìn)行檢查監(jiān)督，各部門、各單位多報(bào)少購、報(bào)而不購等現(xiàn)象屢見不鮮。實(shí)行政府采購制度后，財(cái)政部門把管理、監(jiān)督的職能延伸到物資采購工作的全過程，把原來由各單位分別采購轉(zhuǎn)移到政府集中采購，各單位不能像從前一樣自行隨意采購。政府采購制度的實(shí)行使原有利益和權(quán)力分配格局發(fā)生改變，也就面對著來自政府部門內(nèi)部由于部門利益而引發(fā)的巨大阻力。目前，有些地方從事政府采購工作的采購機(jī)構(gòu)仍然未做到實(shí)質(zhì)上的獨(dú)立，甚至由財(cái)政部門或中介機(jī)構(gòu)代替。有的地方雖然將采購部門獨(dú)立出來，但是沒有足夠的專業(yè)人員組織和開展工作，大部分人員是靠關(guān)照、靠關(guān)系、靠調(diào)濟(jì)進(jìn)入采購部門的。這些人員沒有經(jīng)過專門的政府采購相關(guān)知識培訓(xùn)，對一下管理知識、財(cái)經(jīng)法律、招投標(biāo)規(guī)則及程序、工程技術(shù)常識及國際慣例等相關(guān)知識掌握不夠，缺少從事市場經(jīng)濟(jì)和商品的專業(yè)知識和工作經(jīng)驗(yàn)。、專業(yè)化人才匾乏。任何一項(xiàng)制度的成功建立和運(yùn)轉(zhuǎn)，都離不開人的因素。政采購制度當(dāng)然也是如此，政府采購工作本身又具有政策性強(qiáng)、涉及面廣業(yè)務(wù)復(fù)雜多樣的特點(diǎn)，涉及法律、經(jīng)濟(jì)理工等多學(xué)科知識，因此它實(shí)際上是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作。要求采購管理人員不僅要懂得財(cái)經(jīng)方面的知識，懂得提高采購效益，而且要具備招標(biāo)投標(biāo)程序、合同的簽訂與履行、商品性能鑒定等多方面的知識和技能。同時(shí)，政府采購人員還應(yīng)全面及時(shí)地掌握政府采購實(shí)踐的變化和有關(guān)法規(guī)政策的變動情況，以適應(yīng)不斷變化發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)要求只有具備了這些時(shí)刻變化更新的專業(yè)知識、操作技能和相應(yīng)的法規(guī)政策儲備，能切實(shí)履行好政府采購職能，提高政府采購的工作效率和采購效益。首先，推行政府采購制度，既是財(cái)政支出改革的組成部分，又是市場經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容。從這個(gè)角度上講，這項(xiàng)工作應(yīng)該既是財(cái)政部門的重要職責(zé)，又是政府工作的重要內(nèi)容。但現(xiàn)實(shí)的情況是很多單位、很多部門認(rèn)為是財(cái)政部門的事；而在財(cái)政部門內(nèi)部又不同程度地認(rèn)為是具體從事采購業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)和人員的事。因此，不僅是財(cái)政部門的外部、還是內(nèi)部，與之相關(guān)的方方面面還沒有引起足夠重視。各級人民政府財(cái)政部門是負(fù)責(zé)政府采購的監(jiān)督監(jiān)管部門，依法履行對政府采購活動的監(jiān)督管理職責(zé)，各級人民政府其他有關(guān)部門依法履行與政府采購活動有關(guān)的監(jiān)督管理職責(zé)。但在實(shí)際的政府采購工作中，一些財(cái)政部門熱衷于參與政府采購的商業(yè)性決策，而將自己的監(jiān)督管理職責(zé)臵之度外。同時(shí)，在實(shí)際工作中，供應(yīng)商直接將商品發(fā)給采購單位，采購單位直接將貨款支付給供應(yīng)商，政府采購活動結(jié)束，對采購單位在使用中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題、售后服務(wù)問題則沒有相應(yīng)的監(jiān)督保障措施?？梢哉f，目前對政府采購活動還沒有形成對事前、事中和事后進(jìn)行有效的監(jiān)督管理體系。四、完善我國政府采購制度的建議（一）國內(nèi)外政府采購制度比較及借鑒盡管我國在基本國情、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場經(jīng)濟(jì)制度的完善和政府采購發(fā)展歷史等方面與西方國家相比有很大的差異，但他們的成功經(jīng)驗(yàn)和管理技巧確實(shí)有為人稱道的地方。因此，我國在健全和完善政府采購制度過程中，要博取國外成功經(jīng)驗(yàn)為我所用，早日建立與國際接軌的完善、高效、透明的政府采購制度。，我國的企業(yè)面臨或正在受著前所未有的國際競爭壓力。加入WTO后，我國政府采購市場對外開放程度加大，國內(nèi)企業(yè)特別是中小企業(yè)的不利地位更加明顯，嚴(yán)重威脅著他們的發(fā)展，保護(hù)民族工業(yè)將成為一個(gè)突出的問題。而對本國政府采購市場的保護(hù)是一國政府采購制度的一項(xiàng)政策目標(biāo)。因此，我國應(yīng)該要借鑒美國的政府采購制度，制定有利于保護(hù)國內(nèi)企業(yè)的法規(guī)充分保護(hù)我國民族工業(yè)，支持國有企業(yè)的發(fā)展，使我國企業(yè)能從對外開放政府采購市場中獲得合理的利益。政府采購制度是國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的一項(xiàng)重要手段。推行政府采購制度，充分運(yùn)用其政策導(dǎo)向，可以發(fā)揮政府采購在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中的重要作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展，通過政府采購為國家階段性發(fā)展目標(biāo)服務(wù)。因此，各國政府采購制度的建立都是以促進(jìn)政府采購經(jīng)濟(jì)有效以及其他社會政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)為其根本使命的。我們要引進(jìn)市場機(jī)制，保持充分的競爭。充分競爭是現(xiàn)代政府采購制度中的焦點(diǎn)，不論是美國的競爭原則還是英國的物有所值原則都很好地體現(xiàn)了這一點(diǎn)。通過市場機(jī)制的作用，利用充分競爭原則，不僅使政府在市場上購買到最佳的商品和服務(wù)，而且能夠?qū)崿F(xiàn)財(cái)政資金的優(yōu)化配臵。何況充分的競爭還能形成良好的商業(yè)氛圍，供應(yīng)商會競相提高產(chǎn)品質(zhì)量，提供良好服務(wù)，推動科技進(jìn)步和技術(shù)更新，最終促進(jìn)社會的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在制度的某些方面受到損害出現(xiàn)“失靈”的情況下，有效的救濟(jì)程序是保證制度健康運(yùn)行的重要保障。因此救濟(jì)程序成為有效的政府采購制度必不可少的一項(xiàng)內(nèi)容。各國都在其政府采購法律中規(guī)定了這種程序，允許采購雙方通過司法的、行政的手段對不正當(dāng)?shù)牟少徯袨樘岢鲑|(zhì)疑。由于采購活 動的特殊性，救濟(jì)程序更重視協(xié)商、仲裁和調(diào)節(jié)手段的重要性。、彼此溝通的方向發(fā)展，無論什么樣國際組織或是地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，都努力通過制定種種協(xié)議來消除彼此間的貿(mào)易壁壘。國際政府采購體系在國家之間實(shí)際上將政府采購形成一種以國家為區(qū)域單位的聯(lián)合，將供應(yīng)商資源聯(lián)合成一個(gè)統(tǒng)一的市場資源，提高供應(yīng)資源規(guī)模的同時(shí)也引人了有效的競爭，目的就是為了節(jié)省采購成本，提高各國財(cái)政資金的使用效率。（二）健全政府采購法律體系要建立一個(gè)成熟的制度，不可能一蹴而就，政府采購制度在我國的建立和完善，必然是一個(gè)漸進(jìn)的過程。西方發(fā)達(dá)國家政府采購制度經(jīng)過200多年的探索與實(shí)踐已建立了較完善的體系，我們可以借鑒其中的合理因素；同時(shí)，完善政府采購制度一定要堅(jiān)持從我國實(shí)際出發(fā)，從各地的實(shí)際出發(fā)，建立符合我國國情的政府采購制度。政府采購制度的完善應(yīng)從以下幾方面著眼：。吸收借鑒國際政府采購制度經(jīng)驗(yàn)，綜合我國政府采購的具體實(shí)施背景，對我國《政府采購法》及其配套法規(guī)加以完善，逐步形成全套的采購法規(guī)體系，從而使政府采購一切活動都在法律框架下進(jìn)行。一方面，《政府采購法》在具有一定針對性和進(jìn)步性的同時(shí)，卻因?yàn)槠湟?guī)范內(nèi)容相對簡單而產(chǎn)生了重重問題：沒有一般性的規(guī)定中標(biāo)原則，沒有針對履約擔(dān)保的明細(xì)規(guī)定，同時(shí)缺乏對資格預(yù)審程序的規(guī)范。因此，在實(shí)踐中不斷對《政府采購法》進(jìn)行修訂和完善使之趨向成熟，明確政府采購宏觀調(diào)控的意圖和目的，應(yīng)該成為今后一段相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)的工作重點(diǎn)。另一方面，圍繞《政府采購法》，中央和省級政府要加快建立健全以該法為基礎(chǔ)的法律法規(guī)體系，加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)，使政府采購活動中的各種行為都能做到有法可依。政府采購制度的穩(wěn)定發(fā)展是離不開強(qiáng)硬的法律后盾的。首先要盡快建立起一個(gè)以《政府采購法》為中心，政府采購管理與運(yùn)行的規(guī)章制度共同發(fā)展的法律體系，以規(guī)范政府采購行為。在采購操作執(zhí)行環(huán)節(jié)，從采購程序、信息公開、采購文件格式文本、專家評審和合同簽訂等方面制定有關(guān)規(guī)章制度。同時(shí)，在提高采購效率、理順管理體制、強(qiáng)化采購監(jiān)督管理、嚴(yán)格集中采購機(jī)構(gòu)考核、構(gòu)建供應(yīng)商誠信體系和電子化采購平臺等方面作出制度規(guī)定，為規(guī)范政府采購市場提供制度依據(jù)。法律法規(guī)不僅要對政府采購的范圍、程序、方法、監(jiān)督等作出明確規(guī)定，還要對具體操作方法作出具體規(guī)定，從而保障政府采購制度的順利實(shí)施?？v觀國內(nèi)有關(guān)政府采購的論述，多針對政府采購的現(xiàn)狀、改革、管理以及法律規(guī)范來談其對于我國政府采購市場及制度的理解，從而相對停留在研究表層。而解決當(dāng)前問題的首要任務(wù)是針對問題進(jìn)行理論層面的深入探討，從而使有關(guān)政府采購的理論更加嚴(yán)密、制度更加成熟，有利于進(jìn)一步指導(dǎo)實(shí)踐。對于當(dāng)前情勢，私人采購市場和公共采購市場劃分是市場經(jīng)濟(jì)的必然產(chǎn)物。因此對采購市場的理論界定成為完善政府采購制度的前提和基礎(chǔ)。（三）加強(qiáng)采購機(jī)構(gòu)及相關(guān)人才隊(duì)伍建設(shè)1．建立統(tǒng)一的政府采購機(jī)構(gòu)。結(jié)合我國的實(shí)際情況，政府采購中的集中采購項(xiàng)目應(yīng)該由一個(gè)專職機(jī)構(gòu)如政府采購中心統(tǒng)一組織采購。政府采購中心是由政府組建并根據(jù)政府授權(quán)負(fù)有組織行政事業(yè)單位重大和集中采購事務(wù)，并直接開展采購業(yè)務(wù)的部門。政府采購 中心要嚴(yán)格按照政府采購法規(guī)以及其他有關(guān)采購政策規(guī)定開展業(yè)務(wù)。，設(shè)立以中央政府為主的采購管理體制。目前西方國家都設(shè)立了政府的采購委員會，監(jiān)督和管理中央、地方及其所屬實(shí)體的采購活動，我國要建立政府采購制度也應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的體制。由于缺乏相應(yīng)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，又是一個(gè)大國，我國設(shè)立的管理體制應(yīng)以中央政府為主。在地方預(yù)算尚未真正完全分級和獨(dú)立的情況下，地方政府在中央制定的政府采購法的范圍內(nèi)進(jìn)行活動，在中央政府的指導(dǎo)和監(jiān)督下，制定各自的采購管理規(guī)則。機(jī)構(gòu)建設(shè)上，為了加強(qiáng)對政府采購的管理，需要做到在財(cái)政部門內(nèi)部有一個(gè)明確的管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)，其職責(zé)主要包括:采購預(yù)算的編制、制定采購法規(guī)、對政府采購事務(wù)進(jìn)行協(xié)調(diào)和管理、采購統(tǒng)計(jì)和評估、進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)督等，但不得干預(yù)采購中心的具體商業(yè)事務(wù)。其次，加強(qiáng)采購機(jī)構(gòu)及相關(guān)人才隊(duì)伍建設(shè)政府采購是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣、工作量大，需要建立一整套機(jī)構(gòu)來管理和協(xié)調(diào)。如上所述，目前我國政府采購制度在這方面還存在很多問題，為了使政府采購制度在我國盡快建立，并且能正常的運(yùn)作，必須盡快建立科學(xué)的政府采購管理機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)相關(guān)的制度建設(shè)，培養(yǎng)相應(yīng)的技術(shù)人才。面對政策性強(qiáng)，涉及面廣的政府采購活動，需要采購人員掌握社會科學(xué)方面的知識和自然科學(xué)方面的知識。根據(jù)政府采購工作的特點(diǎn)和采購隊(duì)伍的現(xiàn)狀，在當(dāng)前階段，采購人員首先要學(xué)習(xí)政府采購專業(yè)知識以及學(xué)習(xí)政府采購的基本理論和技術(shù)，學(xué)習(xí)政府采購的國際國內(nèi)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，學(xué)習(xí)有關(guān)政府采購的政策和法律知識。然后，將自己所學(xué)到的運(yùn)用到實(shí)際操作中去，只有在實(shí)際操作中遇到問題，才能逐漸彌補(bǔ)自身業(yè)務(wù)能力的缺陷。并對采購人員進(jìn)行定期的上崗培訓(xùn)，同時(shí)可以邀請專家老師為采購人員進(jìn)行指導(dǎo)和交流，介紹我國合同法的基本內(nèi)容、合同形式及簽訂合同的有關(guān)要求以及招標(biāo)投標(biāo)程序、招標(biāo)文件編制、評標(biāo)方法等。加強(qiáng)采購人員的綜合業(yè)務(wù)能力。爭取將我國政府采購隊(duì)伍建設(shè)成為一個(gè)專業(yè)性強(qiáng)業(yè)務(wù)能力高的隊(duì)伍。這樣才會有利于我國政府采購的健康發(fā)展。（四）明確采購目標(biāo)，完善管理模式，改進(jìn)操作方式1．明確政府采購制度的目標(biāo)和原則。借鑒國際上政府采購規(guī)范中的目標(biāo)和原則，將經(jīng)濟(jì)有效的使用國家資金、提高資金使用效益作為政府采購制度的首要目標(biāo)，同時(shí)堅(jiān)持公開、公平、公正和充分競爭的原則，促 進(jìn)采購機(jī)構(gòu)和采購隊(duì)伍的廉潔，防止欺詐、歧視，樹立公眾對政府采購的信任，把政府采購作為國家調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的重要手段，實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，推進(jìn)政治體制的改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改善。2．完善立法，建立有效的異議、申訴和救濟(jì)機(jī)制，健全政府采購管理模式。從國際立法來看，建立健全完備有效的質(zhì)疑、申訴和救濟(jì)機(jī)制，是政府采購制度的重要內(nèi)容，也是政府采購制度有效運(yùn)行和實(shí)現(xiàn)政府采購目標(biāo)的重要保證。政府采購制度較為成熟的國家和地區(qū)，都