【文章內(nèi)容簡介】 ，政府采購政策功能逐漸具有現(xiàn)代特征體現(xiàn)著政府的重要戰(zhàn)略意圖和政策優(yōu)先方向。是集公共支出管理、產(chǎn)業(yè)政策和對外貿(mào)易政策于一體的國家公共管理制度，是市場經(jīng)濟條件下政府履行職能的重要宏觀調(diào)控工具。誤區(qū)三：政府采購僅僅是為了滿足政府消費需要 歐美國家早期的政府采購范圍僅限于政府部門使用政府預算購買貨物、工程和服務傳統(tǒng)領域。隨著政府活動范圍擴大，特別是對經(jīng)濟干預職能的增強，政府對社會商品和服務的需求呈增長趨勢，政府采購范圍不斷擴大，尤其是近年來，逐漸將涉及國計民生的鐵路、電力等公共基礎設施項目納入政府采購范圍。只要涉及國家利益和社會公共利益的項目，不論資金是否來源于政府預算也不論是否為政府部門采購，都必須實行政府采購。誤區(qū)四：政府采購只需遵循程序性的規(guī)范要求 進入20世紀90年代，主要發(fā)達發(fā)達國家逐漸完善政府采購體制和規(guī)則，集政府行政管理與市場要求于一體，政府采購管理涵蓋了政府預算管理、采購程序要求、采購方式的變革、合同授予的程序與履約及監(jiān)督管理等，政府采購制度規(guī)定日趨規(guī)范化、標準化、系統(tǒng)化。誤區(qū)五：政府采購只有公開招標才能體現(xiàn)競爭性 政府采購重在公開、競爭和透明，采購方式很多，但并非相互對立，具體方式的選擇要服務于采購目標。（二）我國政府采購制度存在的問題政府采購制度作為政府財政制度的重要組成部分，在西方國家已有二百多年的歷史。由于我國政府采購工作起步較晚，雖然這一工作現(xiàn)在已在我國各地蓬勃展開，但從我國各地開展的情況看，問題卻不少，主要表現(xiàn)在：1與國外政府采購比較存在的問題。政府采購行為的作用僅僅處在節(jié)約資金、消除腐敗等較低層面上，未起到調(diào)整總量平衡，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，參與國際競爭等高層次的作用。隨著世界貿(mào)易自由化格局的形成和發(fā)展，政府采購制度已經(jīng)延伸到國際貿(mào)易領域。1979年，東京回合多邊貿(mào)易談判簽訂了一個政府采購協(xié)議，標志著政府采購市場由封閉走向開放。此后，隨著世界經(jīng)濟的區(qū)域化和全 球性進程的加快，各區(qū)域性經(jīng)濟組織也相繼制定了政府采購協(xié)議或明確了市場準入的條款。在這些協(xié)議或條款中規(guī)定締約方應給予同等機會的市場準入，建立公平競爭和非歧視性的政府采購機制。世界貿(mào)易組織成立后其政府采購協(xié)議于1995年正式生效。我國政府采購制度也應順應經(jīng)濟國際化的客觀要求。政府采購面臨的是一個全球化的大市場。而我國政府未引導企業(yè)去國際市場上競標，使得企業(yè)參與國際競爭的能力明顯低于外國企業(yè)，也不利于我國產(chǎn)品進一步開拓國際市場。而我國的政府采購市場打開后，其也將面臨日趨激烈的國際競爭。我國于2003年正式實施《中華人民共和國政府采購法》，此法為我國政府采購活動相關法律的建立奠定了基礎，法律法規(guī)的有效運行離不開配套的監(jiān)督機制的保障。但目前，政府采購立法效力層次低，沒有全國性法律，省、市等行政條例亦多有缺失。由于缺乏實踐經(jīng)驗和預見性，使得出臺的規(guī)章制度規(guī)范性和防范性不高，操作過程中難免問題迭出。3．政府采購預算流于形式，編制不規(guī)范，采購效率不高。首先，在編制預算時，各單位都積極爭預算支出指標、爭項目，多多益善，而在爭到指標、項目后，財政按計劃撥款，支出使用單位自行安排采購資金使用，這就難免存在盲目采購、重復采購、隨意采購等問題，對被采購商品和服務的價格、質(zhì)量很少考慮。其次，對節(jié)約資金的處理在兩難境地；即使財政集中，還有一個在財政內(nèi)部的體現(xiàn)問題，我國現(xiàn)行的財務管理體制是，層層分解指標，預算撥款層層下?lián)?，單位用款結(jié)余也留在本單位；政府采購的直接支付制則只層層下達指標，但貨款由財政撥付給供貨商。第三，按我國現(xiàn)行的財政管理體制，采購支出包含在各行政事業(yè)單位填報的預算和計劃，財政預算無法細化到具體的采購項目，各單位在批準的預算框架內(nèi)自行支配采購。財政款項撥出后，財政部門沒有多少精力來進行檢查監(jiān)督，各部門、各單位多報少購、報而不購等現(xiàn)象屢見不鮮。實行政府采購制度后，財政部門把管理、監(jiān)督的職能延伸到物資采購工作的全過程，把原來由各單位分別采購轉(zhuǎn)移到政府集中采購，各單位不能像從前一樣自行隨意采購。政府采購制度的實行使原有利益和權(quán)力分配格局發(fā)生改變，也就面對著來自政府部門內(nèi)部由于部門利益而引發(fā)的巨大阻力。目前，有些地方從事政府采購工作的采購機構(gòu)仍然未做到實質(zhì)上的獨立，甚至由財政部門或中介機構(gòu)代替。有的地方雖然將采購部門獨立出來，但是沒有足夠的專業(yè)人員組織和開展工作，大部分人員是靠關照、靠關系、靠調(diào)濟進入采購部門的。這些人員沒有經(jīng)過專門的政府采購相關知識培訓，對一下管理知識、財經(jīng)法律、招投標規(guī)則及程序、工程技術(shù)常識及國際慣例等相關知識掌握不夠，缺少從事市場經(jīng)濟和商品的專業(yè)知識和工作經(jīng)驗。、專業(yè)化人才匾乏。任何一項制度的成功建立和運轉(zhuǎn)，都離不開人的因素。政采購制度當然也是如此，政府采購工作本身又具有政策性強、涉及面廣業(yè)務復雜多樣的特點，涉及法律、經(jīng)濟理工等多學科知識，因此它實際上是一項專業(yè)性很強的工作。要求采購管理人員不僅要懂得財經(jīng)方面的知識，懂得提高采購效益，而且要具備招標投標程序、合同的簽訂與履行、商品性能鑒定等多方面的知識和技能。同時，政府采購人員還應全面及時地掌握政府采購實踐的變化和有關法規(guī)政策的變動情況，以適應不斷變化發(fā)展的市場經(jīng)濟要求只有具備了這些時刻變化更新的專業(yè)知識、操作技能和相應的法規(guī)政策儲備，能切實履行好政府采購職能，提高政府采購的工作效率和采購效益。首先，推行政府采購制度，既是財政支出改革的組成部分，又是市場經(jīng)濟體制的重要內(nèi)容。從這個角度上講，這項工作應該既是財政部門的重要職責，又是政府工作的重要內(nèi)容。但現(xiàn)實的情況是很多單位、很多部門認為是財政部門的事；而在財政部門內(nèi)部又不同程度地認為是具體從事采購業(yè)務的機構(gòu)和人員的事。因此，不僅是財政部門的外部、還是內(nèi)部，與之相關的方方面面還沒有引起足夠重視。各級人民政府財政部門是負責政府采購的監(jiān)督監(jiān)管部門，依法履行對政府采購活動的監(jiān)督管理職責，各級人民政府其他有關部門依法履行與政府采購活動有關的監(jiān)督管理職責。但在實際的政府采購工作中，一些財政部門熱衷于參與政府采購的商業(yè)性決策，而將自己的監(jiān)督管理職責臵之度外。同時，在實際工作中，供應商直接將商品發(fā)給采購單位，采購單位直接將貨款支付給供應商，政府采購活動結(jié)束，對采購單位在使用中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題、售后服務問題則沒有相應的監(jiān)督保障措施?？梢哉f，目前對政府采購活動還沒有形成對事前、事中和事后進行有效的監(jiān)督管理體系。四、完善我國政府采購制度的建議（一）國內(nèi)外政府采購制度比較及借鑒盡管我國在基本國情、經(jīng)濟發(fā)展、市場經(jīng)濟制度的完善和政府采購發(fā)展歷史等方面與西方國家相比有很大的差異，但他們的成功經(jīng)驗和管理技巧確實有為人稱道的地方。因此，我國在健全和完善政府采購制度過程中，要博取國外成功經(jīng)驗為我所用，早日建立與國際接軌的完善、高效、透明的政府采購制度。，我國的企業(yè)面臨或正在受著前所未有的國際競爭壓力。加入WTO后，我國政府采購市場對外開放程度加大，國內(nèi)企業(yè)特別是中小企業(yè)的不利地位更加明顯，嚴重威脅著他們的發(fā)展，保護民族工業(yè)將成為一個突出的問題。而對本國政府采購市場的保護是一國政府采購制度的一項政策目標。因此，我國應該要借鑒美國的政府采購制度，制定有利于保護國內(nèi)企業(yè)的法規(guī)充分保護我國民族工業(yè)，支持國有企業(yè)的發(fā)展，使我國企業(yè)能從對外開放政府采購市場中獲得合理的利益。政府采購制度是國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控的一項重要手段。推行政府采購制度，充分運用其政策導向，可以發(fā)揮政府采購在宏觀經(jīng)濟調(diào)控中的重要作用，促進經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展，通過政府采購為國家階段性發(fā)展目標服務。因此，各國政府采購制度的建立都是以促進政府采購經(jīng)濟有效以及其他社會政策目標的實現(xiàn)為其根本使命的。我們要引進市場機制，保持充分的競爭。充分競爭是現(xiàn)代政府采購制度中的焦點，不論是美國的競爭原則還是英國的物有所值原則都很好地體現(xiàn)了這一點。通過市場機制的作用，利用充分競爭原則，不僅使政府在市場上購買到最佳的商品和服務，而且能夠?qū)崿F(xiàn)財政資金的優(yōu)化配臵。何況充分的競爭還能形成良好的商業(yè)氛圍，供應商會競相提高產(chǎn)品質(zhì)量，提供良好服務，推動科技進步和技術(shù)更新，最終促進社會的進步和經(jīng)濟的發(fā)展。在制度的某些方面受到損害出現(xiàn)“失靈”的情況下，有效的救濟程序是保證制度健康運行的重要保障。因此救濟程序成為有效的政府采購制度必不可少的一項內(nèi)容。各國都在其政府采購法律中規(guī)定了這種程序，允許采購雙方通過司法的、行政的手段對不正當?shù)牟少徯袨樘岢鲑|(zhì)疑。由于采購活 動的特殊性，救濟程序更重視協(xié)商、仲裁和調(diào)節(jié)手段的重要性。、彼此溝通的方向發(fā)展，無論什么樣國際組織或是地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)盟，都努力通過制定種種協(xié)議來消除彼此間的貿(mào)易壁壘。國際政府采購體系在國家之間實際上將政府采購形成一種以國家為區(qū)域單位的聯(lián)合，將供應商資源聯(lián)合成一個統(tǒng)一的市場資源，提高供應資源規(guī)模的同時也引人了有效的競爭，目的就是為了節(jié)省采購成本，提高各國財政資金的使用效率。（二）健全政府采購法律體系要建立一個成熟的制度，不可能一蹴而就，政府采購制度在我國的建立和完善，必然是一個漸進的過程。西方發(fā)達國家政府采購制度經(jīng)過200多年的探索與實踐已建立了較完善的體系，我們可以借鑒其中的合理因素；同時，完善政府采購制度一定要堅持從我國實際出發(fā)，從各地的實際出發(fā)，建立符合我國國情的政府采購制度。政府采購制度的完善應從以下幾方面著眼：。吸收借鑒國際政府采購制度經(jīng)驗，綜合我國政府采購的具體實施背景，對我國《政府采購法》及其配套法規(guī)加以完善，逐步形成全套的采購法規(guī)體系，從而使政府采購一切活動都在法律框架下進行。一方面，《政府采購法》在具有一定針對性和進步性的同時，卻因為其規(guī)范內(nèi)容相對簡單而產(chǎn)生了重重問題：沒有一般性的規(guī)定中標原則，沒有針對履約擔保的明細規(guī)定，同時缺乏對資格預審程序的規(guī)范。因此，在實踐中不斷對《政府采購法》進行修訂和完善使之趨向成熟，明確政府采購宏觀調(diào)控的意圖和目的，應該成為今后一段相當長時間內(nèi)的工作重點。另一方面，圍繞《政府采購法》，中央和省級政府要加快建立健全以該法為基礎的法律法規(guī)體系，加強法規(guī)制度建設，使政府采購活動中的各種行為都能做到有法可依。政府采購制度的穩(wěn)定發(fā)展是離不開強硬的法律后盾的。首先要盡快建立起一個以《政府采購法》為中心，政府采購管理與運行的規(guī)章制度共同發(fā)展的法律體系，以規(guī)范政府采購行為。在采購操作執(zhí)行環(huán)節(jié)，從采購程序、信息公開、采購文件格式文本、專家評審和合同簽訂等方面制定有關規(guī)章制度。同時，在提高采購效率、理順管理體制、強化采購監(jiān)督管理、嚴格集中采購機構(gòu)考核、構(gòu)建供應商誠信體系和電子化采購平臺等方面作出制度規(guī)定，為規(guī)范政府采購市場提供制度依據(jù)。法律法規(guī)不僅要對政府采購的范圍、程序、方法、監(jiān)督等作出明確規(guī)定，還要對具體操作方法作出具體規(guī)定，從而保障政府采購制度的順利實施。縱觀國內(nèi)有關政府采購的論述，多針對政府采購的現(xiàn)狀、改革、管理以及法律規(guī)范來談其對于我國政府采購市場及制度的理解，從而相對停留在研究表層。而解決當前問題的首要任務是針對問題進行理論層面的深入探討，從而使有關政府采購的理論更加嚴密、制度更加成熟，有利于進一步指導實踐。對于當前情勢，私人采購市場和公共采購市場劃分是市場經(jīng)濟的必然產(chǎn)物。因此對采購市場的理論界定成為完善政府采購制度的前提和基礎。（三）加強采購機構(gòu)及相關人才隊伍建設1．建立統(tǒng)一的政府采購機構(gòu)。結(jié)合我國的實際情況，政府采購中的集中采購項目應該由一個專職機構(gòu)如政府采購中心統(tǒng)一組織采購。政府采購中心是由政府組建并根據(jù)政府授權(quán)負有組織行政事業(yè)單位重大和集中采購事務，并直接開展采購業(yè)務的部門。政府采購 中心要嚴格按照政府采購法規(guī)以及其他有關采購政策規(guī)定開展業(yè)務。，設立以中央政府為主的采購管理體制。目前西方國家都設立了政府的采購委員會，監(jiān)督和管理中央、地方及其所屬實體的采購活動，我國要建立政府采購制度也應設立相應的體制。由于缺乏相應的實踐經(jīng)驗，又是一個大國，我國設立的管理體制應以中央政府為主。在地方預算尚未真正完全分級和獨立的情況下，地方政府在中央制定的政府采購法的范圍內(nèi)進行活動，在中央政府的指導和監(jiān)督下，制定各自的采購管理規(guī)則。機構(gòu)建設上，為了加強對政府采購的管理，需要做到在財政部門內(nèi)部有一個明確的管理監(jiān)督機構(gòu)，其職責主要包括:采購預算的編制、制定采購法規(guī)、對政府采購事務進行協(xié)調(diào)和管理、采購統(tǒng)計和評估、進行相應的監(jiān)督等，但不得干預采購中心的具體商業(yè)事務。其次，加強采購機構(gòu)及相關人才隊伍建設政府采購是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣、工作量大，需要建立一整套機構(gòu)來管理和協(xié)調(diào)。如上所述，目前我國政府采購制度在這方面還存在很多問題，為了使政府采購制度在我國盡快建立，并且能正常的運作，必須盡快建立科學的政府采購管理機構(gòu)。加強相關的制度建設，培養(yǎng)相應的技術(shù)人才。面對政策性強，涉及面廣的政府采購活動，需要采購人員掌握社會科學方面的知識和自然科學方面的知識。根據(jù)政府采購工作的特點和采購隊伍的現(xiàn)狀，在當前階段，采購人員首先要學習政府采購專業(yè)知識以及學習政府采購的基本理論和技術(shù)，學習政府采購的國際國內(nèi)經(jīng)驗和教訓，學習有關政府采購的政策和法律知識。然后，將自己所學到的運用到實際操作中去，只有在實際操作中遇到問題，才能逐漸彌補自身業(yè)務能力的缺陷。并對采購人員進行定期的上崗培訓，同時可以邀請專家老師為采購人員進行指導和交流，介紹我國合同法的基本內(nèi)容、合同形式及簽訂合同的有關要求以及招標投標程序、招標文件編制、評標方法等。加強采購人員的綜合業(yè)務能力。爭取將我國政府采購隊伍建設成為一個專業(yè)性強業(yè)務能力高的隊伍。這樣才會有利于我國政府采購的健康發(fā)展。（四）明確采購目標，完善管理模式，改進操作方式1．明確政府采購制度的目標和原則。借鑒國際上政府采購規(guī)范中的目標和原則，將經(jīng)濟有效的使用國家資金、提高資金使用效益作為政府采購制度的首要目標，同時堅持公開、公平、公正和充分競爭的原則，促 進采購機構(gòu)和采購隊伍的廉潔，防止欺詐、歧視，樹立公眾對政府采購的信任，把政府采購作為國家調(diào)控宏觀經(jīng)濟的重要手段，實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，推進政治體制的改革，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的改善。2．完善立法，建立有效的異議、申訴和救濟機制，健全政府采購管理模式。從國際立法來看，建立健全完備有效的質(zhì)疑、申訴和救濟機制，是政府采購制度的重要內(nèi)容，也是政府采購制度有效運行和實現(xiàn)政府采購目標的重要保證。政府采購制度較為成熟的國家和地區(qū)，都