【文章內(nèi)容簡介】 了政府的行政職能，割裂了會(huì)計(jì)與企業(yè)之間天然的血緣關(guān)系，與現(xiàn)代企業(yè)制水火不容，會(huì)計(jì)委派制體現(xiàn)了資產(chǎn)所有者與經(jīng)營者之間受托關(guān)系，是將會(huì)計(jì)監(jiān)督主體與客體相離，將會(huì)計(jì)人員角色外部化，更多的是強(qiáng)調(diào)監(jiān)督職能，而忽視了參與生產(chǎn)經(jīng)營管理的職能。委派的會(huì)計(jì)人員對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)負(fù)有監(jiān)管作用，但不參與企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)，不直接參與企業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目的確定、固定資產(chǎn)的購置、承包合同的制定等，所以形不成有力度的監(jiān)控。在企業(yè)內(nèi)部，由于利益的驅(qū)動(dòng)經(jīng)營者在經(jīng)營過程中，往往會(huì)追求自身利益和員工利益的最大化，而忽視財(cái)經(jīng)法規(guī)，從員工到經(jīng)營者易形成一個(gè)利益共同體而排斥委派的會(huì)計(jì)人員。經(jīng)營者有權(quán)自主分配，如果企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)人員收入高于委派的會(huì)計(jì)人員，在缺乏有效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的情況下，失衡的權(quán)責(zé)分配容易挫傷委派會(huì)計(jì)人員的積極性，不利于監(jiān)督工作的持續(xù)開展。另外，由于執(zhí)法環(huán)境的弱化和法制的不健全，對(duì)因經(jīng)營失誤而造成的企業(yè)虧損、國有資產(chǎn)流失的責(zé)任問題缺乏法律的界定和追溯，反過來又助長了經(jīng)營者經(jīng)營行為的隨意性。因此，企業(yè)會(huì)計(jì)委派制割裂了會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督兩項(xiàng)基本職能的內(nèi)在關(guān)系，形不成有效監(jiān)督機(jī)制。實(shí)行會(huì)計(jì)委派制后，管理與考核會(huì)計(jì)人員由委派機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，而會(huì)計(jì)人員則在派入單位工作，因此形成了脫離實(shí)際的管理與考核方法。在實(shí)際中，對(duì)委派會(huì)計(jì)人員的考核是由委派機(jī)構(gòu)和受派單位共同進(jìn)行，這樣就不可避免地存在派入單位往往對(duì)“聽話”的會(huì)計(jì)人員打高分，而對(duì)堅(jiān)持原則不按派人單位領(lǐng)導(dǎo)意圖辦事的會(huì)計(jì)人員不公正的評(píng)價(jià)，這就使考核會(huì)計(jì)人員的人為依據(jù)增大，不利于客觀公正地考核會(huì)計(jì)人員的業(yè)績。雖然委派機(jī)構(gòu)對(duì)委派會(huì)計(jì)人員責(zé)、權(quán)、利明確，但往往由于忙于El常自身事務(wù)而忽略對(duì)委派會(huì)計(jì)人員的監(jiān)管，對(duì)他們工作、生活等各方面不能及時(shí)掌握。此外，受托單位經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)濟(jì)效益、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作等方面參差不齊，也會(huì)影響委派會(huì)計(jì)人員積極性，削弱委派制的工作質(zhì)量。委派的會(huì)計(jì)人員代表資產(chǎn)所有者加強(qiáng)對(duì)受派單位財(cái)務(wù)管理。其主要職責(zé)以提高經(jīng)濟(jì)效益為核心，按國家財(cái)經(jīng)法紀(jì)辦事，主動(dòng)為單位服務(wù)，當(dāng)好家理好財(cái)。會(huì)計(jì)委派制意味著委派會(huì)計(jì)人員由企業(yè)的“內(nèi)當(dāng)家”變成了企業(yè)的“外管家”，其工作范疇屬企業(yè)財(cái)務(wù)核算，身份卻變成了委派的監(jiān)督員。3進(jìn)一步完善會(huì)計(jì)委派制的措施會(huì)計(jì)委派制作為會(huì)計(jì)管理體制的一項(xiàng)重要改革，如果沒有法律的保障，缺乏必要的法律依據(jù)，勢必造成“先天不足”。特別是在當(dāng)前國有經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式多樣化、現(xiàn)代企業(yè)制度不斷完善、健全的情況下，盡快出臺(tái)關(guān)于會(huì)計(jì)委派方面的法律和制度，顯得尤為緊迫和重要。要使會(huì)計(jì)委派制獲得法律上的保障和支持，就要對(duì)《會(huì)計(jì)法》及相關(guān)法律再次進(jìn)行修訂或做出相應(yīng)的補(bǔ)充規(guī)定，以便使會(huì)計(jì)委派制有法可依、有法能依。同時(shí)，要結(jié)合各地委派制實(shí)施情況，盡快統(tǒng)一委派會(huì)計(jì)人員的基本職責(zé)，以便充分發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，規(guī)范會(huì)計(jì)行為，促進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。要充分發(fā)揮委派會(huì)計(jì)的作用，切實(shí)履行會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，委派會(huì)計(jì)自身素質(zhì)至關(guān)重要。要堅(jiān)持按照公開、公平、公正的原則，通過推薦人選、資格審查、群眾座談、考試、考核、財(cái)務(wù)審計(jì)等程序嚴(yán)格進(jìn)行選拔錄用，使委派會(huì)計(jì)既要有過硬的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，又要有良好的職業(yè)道德。、注重實(shí)際、選擇適當(dāng)?shù)奈尚问綍?huì)計(jì)委派制的實(shí)現(xiàn)形式是多種多樣的，選擇適當(dāng)?shù)奈尚问剑潜ＷC委派工作取得成效的重要環(huán)節(jié)。各地因從自身實(shí)際出發(fā)，根據(jù)不同的會(huì)計(jì)監(jiān)管對(duì)象和監(jiān)管的側(cè)重點(diǎn)，選擇不同的會(huì)計(jì)委派形式，不能搞“一刀切”。特別是要區(qū)分國有單位與非國有單位、企業(yè)與行政事業(yè)、城市與鄉(xiāng)村會(huì)計(jì)人員管理的不同要求，采取切合實(shí)際、形式多樣的會(huì)計(jì)委派形式，既要有利于會(huì)計(jì)管理職能的充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)會(huì)計(jì)人員的積極性、主動(dòng)性，又要保證所有者充分行使所有權(quán)，保證單位依法理財(cái)和自主經(jīng)營權(quán)。，規(guī)范委派制運(yùn)行為了保證會(huì)計(jì)委派工作取得成效，委派部門要明確委派會(huì)計(jì)人員的職責(zé)、權(quán)限，要建立健全一套管理制度，以保證操作規(guī)范化。這些制度主要包括：持證上崗制度、會(huì)計(jì)任用制度、離任審計(jì)制度、會(huì)計(jì)交流制度、會(huì)計(jì)回避制度、會(huì)計(jì)例會(huì)制度、定期檢查制度、繼續(xù)教育制度、考核獎(jiǎng)懲制度、重大事項(xiàng)報(bào)告制度等。會(huì)計(jì)委派制是一種全新的會(huì)計(jì)管理模式、委派實(shí)施后，如果管理跟不上，委派制將流于形式。因此，加強(qiáng)后續(xù)管理，是會(huì)計(jì)改革取得成效的重要保證。在實(shí)際工作中，要克服“一派了之”的思想和做法，注重加強(qiáng)后續(xù)管理，一是要加強(qiáng)對(duì)委派人員的監(jiān)督。要用制度和法規(guī)約束其行為，并通過下達(dá)文件、工作例會(huì)、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)等形式指導(dǎo)和監(jiān)督委派人員有效開展工作。二是要加強(qiáng)對(duì)委派人員的考核。通過推行目標(biāo)責(zé)任制考評(píng)制度等形式，從不同角度對(duì)委派人員的德、能、勤、績作出綜合考評(píng)?？荚u(píng)的內(nèi)容包括：會(huì)計(jì)基礎(chǔ)、財(cái)務(wù)管理、收支申報(bào)、制度建設(shè)、參加例會(huì)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、廉潔自律等。三是要加強(qiáng)對(duì)委派人員的獎(jiǎng)懲。根據(jù)考評(píng)情況，要對(duì)委派人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰。獎(jiǎng)勵(lì)的方式除了發(fā)獎(jiǎng)金和換崗以外，還可以升職；懲罰的方式除了減薪和待崗?fù)?，還可以降職。對(duì)于連續(xù)兩年考評(píng)不合格的，要堅(jiān)決予以辭退。四是定期對(duì)委派會(huì)計(jì)進(jìn)行培訓(xùn)，確保其對(duì)新的會(huì)計(jì)制度的理解和掌握，以進(jìn)一步提高委派會(huì)計(jì)的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)。從而促進(jìn)會(huì)計(jì)委派工作向健康有序發(fā)展。參考文獻(xiàn)[1]中國財(cái)政學(xué)會(huì)編．會(huì)計(jì)管理新模式—會(huì)計(jì)委派制操作指南[M]．北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社，2000(15)[2]崔曉燕，[J].財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)導(dǎo)刊，2002（1）[3][M].廣東:廣東經(jīng)濟(jì)出版社,2000(2)[4][J]．財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)導(dǎo)刊，2003(3)[5][J].經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社,2002(5)[6][J].企業(yè)科技與發(fā)展,2007(8)[7][J].科技資訊,2007(3)[8][J].安徽科技,2009(2)[9][J].科技情報(bào)開發(fā)與經(jīng)濟(jì),2009(14)[10][J].新中國總會(huì)計(jì)師,2006(3)[11][J].沿海企業(yè)與科技,2005(12)[12]王貴智,[J].財(cái)政金融，2006(18)[