關(guān)于會計委派制的一些思考(編輯修改稿)
2024-10-18 07:41 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 計的作用將會進(jìn)一步被抑制，這就從根本上打亂了現(xiàn)代企業(yè)會計的職能分工。會計委派制能夠?qū)崿F(xiàn)的前提條件必須是國家與企業(yè)的雙重領(lǐng)導(dǎo)能夠協(xié)調(diào)統(tǒng)一，形成事實(shí)上的一個命令源。而實(shí)施會計委派制則意味著權(quán)力結(jié)構(gòu)在很大程度上的外部化以及動力結(jié)構(gòu)基本內(nèi)傾化。在企業(yè)內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)變動過程中，企業(yè)財會人員的身份也發(fā)生了變化，由企業(yè)的“內(nèi)管家”變成了“外當(dāng)家”，其工作范疇屬于企業(yè)財務(wù)，身份卻變成了準(zhǔn)國家干部或委派的監(jiān)督人員。權(quán)力結(jié)構(gòu)與動力結(jié)構(gòu)的脫節(jié)，導(dǎo)致了企業(yè)會計人員責(zé)任與權(quán)利的脫節(jié)，享受權(quán)利時卻不一定承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任。當(dāng)企業(yè)與國家在利益分配、目標(biāo)、管理等方面發(fā)生矛盾時，這種脫節(jié)的危害將使委派會計陷于兩難的境地。如果傾向國家管理目標(biāo)，違背企業(yè)利益，會使會計人員很難在企業(yè)中再立足下去；如果傾向企業(yè)利益，又與會計委派制的初衷相悖?！稌嫹ā废鄾_突。根據(jù)《會計法》，我國會計監(jiān)督體系由司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會監(jiān)督和企業(yè)內(nèi)部會計監(jiān)督四部分組成。司法監(jiān)督主要通過司法機(jī)關(guān)對違背《會計法》的會計案件的判決來維護(hù)法律的尊嚴(yán)，保證會計行為的依法進(jìn)行。行政監(jiān)督主要是政府有關(guān)機(jī)構(gòu)通過服務(wù)和支持等方式，約束規(guī)范會計行為。社會監(jiān)督主要是會計職業(yè)人員和自律性組織通過業(yè)務(wù)活動來矯正會計行為，從而起到維護(hù)會計秩序的作用。內(nèi)部會計監(jiān)督主要是指會計機(jī)構(gòu)及會計人員在單位管理層的授權(quán)下，對單位的財務(wù)活動進(jìn)行監(jiān)督控制，對授權(quán)的管理層負(fù)責(zé)。由《會計法》我們可以看出，我國會計監(jiān)督體系已相當(dāng)完備。如果把會計人員從企業(yè)管理中分離出去，使之變成一種社會監(jiān)督力量，不僅從形式上違背《會計法》，而且從內(nèi)容上也違背了《會計法》中單位法人對法律負(fù)責(zé)、內(nèi)部人員對法人負(fù)責(zé)的立法精神。為強(qiáng)化會計監(jiān)督力度而實(shí)施會計委派制是對《會計法》中會計監(jiān)督體系的誤解，并不能從根本上解決問題。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府對經(jīng)濟(jì)的管理由直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理，對企業(yè)的管理主要通過稅收、價格等間接的經(jīng)濟(jì)手段和必要的法律手段等來實(shí)現(xiàn)。實(shí)行會計委派制雖然能加強(qiáng)對企業(yè)的監(jiān)督，但在職能上無疑仍屬于政府監(jiān)督，是政府對企業(yè)直接管理的一種變相形式。這與我國改革開放以來通過兩權(quán)分離、政企分開來強(qiáng)化企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)，使企業(yè)真正實(shí)現(xiàn)自負(fù)盈虧，增強(qiáng)企業(yè)活力的宗旨不相符，也與我國政府體制改革的目標(biāo)相沖突。，也削弱了企業(yè)的創(chuàng)新激勵機(jī)制。實(shí)施會計委派制的目標(biāo)就是解決企業(yè)信息失真的問題，監(jiān)督企業(yè)的違規(guī)行為，保證國家經(jīng)濟(jì)、政治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，會計委派人員就要按照委派單位所制定的一套模式化東西參與企業(yè)的管理。但是企業(yè)所面臨的經(jīng)營環(huán)境是不確定的，企業(yè)經(jīng)營必然面臨風(fēng)險，也就是說為了獲得更高的利潤，企業(yè)在經(jīng)營活動中必然有風(fēng)險投資活動。企業(yè)的經(jīng)營活動不可能有一個固定的模式，其收支活動必然存在一定的不確定性。如果會計委派人員對企業(yè)的會計活動不十分有把握，為了執(zhí)行委派單位的意見，他肯定會反對這種收支活動。這就會降低企業(yè)投資的靈活性，限制企業(yè)風(fēng)險投資的自由，企業(yè)也就沒有了管理創(chuàng)新的激勵，進(jìn)而降低企業(yè)獲利的機(jī)會。，是機(jī)構(gòu)的重復(fù)設(shè)置?，F(xiàn)代企業(yè)制度在客觀上要求建立以注冊會計師為主的社會會計監(jiān)控服務(wù)體系。注冊會計師作為市場經(jīng)濟(jì)條件下不拿薪水的“經(jīng)濟(jì)警察”，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中正發(fā)揮著越來越重要的作用。為進(jìn)一步提高我國國有企業(yè)會計報表質(zhì)量，加強(qiáng)注冊會計師的作用，早在1997年財政部就發(fā)布了《國有企業(yè)會計報表注冊會計師審計暫行辦法》，對企業(yè)的會計報表不實(shí)行財政審批制度，實(shí)行注冊會計師審計制度。會計委派制無疑是政府對企業(yè)會計管理權(quán)限的一種回收，是注冊會計師職能的重復(fù)設(shè)置。另外，作為監(jiān)督國有企業(yè)的審計部門，同樣對國
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