【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 卡車輪胎連續(xù)三年分別加征 55%、 45%和 35%的從價(jià)特別關(guān)稅。根據(jù)程序， 2022年 9月 4日，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室向美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬提交了關(guān)于中國(guó)輸美輪胎特保案的最后建議報(bào)告。美國(guó)總統(tǒng)將于 9月 17日前作出是否采取措施的最終決定。 2022年 9月 11日，美國(guó)總統(tǒng)巴拉克奧巴馬決定對(duì)中國(guó)輪胎特保案實(shí)施限制關(guān)稅， 即在 4%原有關(guān)稅的基礎(chǔ)上，在今后三年加征 35%， 30% 和 25% 的附加關(guān)稅 。 世界貿(mào)易組織（ WTO） 2022 年 12 月 13 日 宣布，美國(guó)對(duì)中國(guó)進(jìn)口的輪胎采取的特保措施 并沒(méi)有 違反 世界貿(mào)易 組織規(guī)則。美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)（ ITC） 指出 ： 2022— 2022年中國(guó)進(jìn)口輪胎數(shù)量“ 猛增 ” ，這 導(dǎo)致 其國(guó)內(nèi) 輪胎行業(yè)受 到猛烈 沖擊 。 WTO 仲裁委員會(huì)認(rèn)為 這一說(shuō)法成立。 該 委員會(huì) 委員認(rèn)為舉證 三年特保措施過(guò)度的責(zé)任應(yīng)在中 國(guó) ，但中方并未提出 充分 證據(jù)；美方 沒(méi)有 義務(wù)解釋特保措施 為什么 需要持續(xù)三年，也 沒(méi)有 義務(wù)說(shuō)明進(jìn)口增加所造成的傷害 和 區(qū)分 這 種傷害是否 由其他因素 引起的 。 美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)（ USW） 于 2022 年 4 月 向 ITC 要求對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的輪胎實(shí)行配額限制的特保措施。該委員會(huì)裁定對(duì)進(jìn)口的中國(guó)輪胎在三年內(nèi)分別實(shí)施高達(dá) 55%、 45%和 35%的特別關(guān)稅。 同年 9 月 11 日，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬批準(zhǔn) ITC 裁定 ，同意對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的所有小轎車和輕型卡車輪胎實(shí)施為期三年的懲罰性關(guān)稅。 2022 年 5 月 24 日 ，世界貿(mào)易組織發(fā)表公報(bào)顯示，中國(guó)決定對(duì)中美輪胎特保措施世貿(mào)組織爭(zhēng)端案的專家組裁決提出上訴。 2022 年 9 月 5 日 ，世界貿(mào)易組織上訴機(jī)構(gòu)在 日內(nèi)瓦 發(fā)布關(guān)于中美輪胎貿(mào)易糾紛案的裁決結(jié)果，判定美國(guó)對(duì)中國(guó)輸美輪胎征收懲罰性關(guān)稅符合世貿(mào)規(guī)則。 案件分析及啟示 輪胎貿(mào)易摩擦嚴(yán)重影響中 國(guó)出口貿(mào)易額 輪胎特保案的 發(fā)生 ，使中國(guó)出口輪胎的成本提高，競(jìng)爭(zhēng)力下降，進(jìn)而導(dǎo)致中國(guó)的輪胎出口急劇下降。據(jù)中國(guó)橡膠協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)， 2022年中國(guó)對(duì)美國(guó)的輪胎出口額約有 22億美元，并且 輪胎 的 年出口量占總產(chǎn)量的 40%以上。如果削減輸美輪胎的 一 半產(chǎn)量，意味著中國(guó) 5 將會(huì) 出現(xiàn) 12%的剩余輪胎產(chǎn)能， 還會(huì) 減少 10億美元的外貿(mào)收入。據(jù) 南方日?qǐng)?bào) 報(bào)道，華南橡膠輪胎股份有限公司是 這 次 輪胎 特保案中受影響最大的企業(yè)之一。 這家 公司 的 海外部經(jīng)理苑云濤 說(shuō)明 ，目前中國(guó)輪胎 出口 的關(guān)稅為 ％，而華南 橡膠 輪胎 股份 公司 2022年對(duì)美 國(guó)的 出口額 是 2億美元， 如果按照 60％ 來(lái) 計(jì)算則要收 取 的關(guān)稅 ，這 就 意味著 華南輪胎公司將要放棄 整個(gè) 美國(guó)市場(chǎng) [12]。 與此同時(shí) ，受 到 損 害 的不僅是輪胎企業(yè)本身，而且 整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的上下游 都 會(huì)受到 連帶影響 。 例如炭黑、橡膠、焦油和焦化等產(chǎn)業(yè)會(huì)出現(xiàn) 產(chǎn)品積壓、銷售困難等 問(wèn)題。 “受金融危機(jī) 的 影響， 從 2022年 開(kāi)始 中國(guó)輪胎行業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo) 均以兩位數(shù)的速度下降 ， 甚至 有 1/3的企業(yè) 在 虧損。 美對(duì)華 輪胎特保案 發(fā)生 后，中國(guó)輪胎 的 出口量 迅速 下 降 至 12%左右， 與輪胎行業(yè)相關(guān)的行業(yè)如 橡膠工業(yè)的增長(zhǎng) 也受到牽連 ，其增長(zhǎng) 速度將下降 5到 6個(gè) 百分點(diǎn)。 ” 中國(guó)橡膠工業(yè)協(xié)會(huì) 會(huì)長(zhǎng)的范仁德說(shuō)到。 此外，中國(guó)輪胎出口企業(yè) 即使 沒(méi)有傾銷行為，但 是 從立案 開(kāi)始 到調(diào)查， 然后 到初裁、終裁，這 整個(gè)過(guò)程 將 持續(xù)一年到一年半 的 時(shí)間，在 很大 程度上延 遲 了中國(guó)輪胎企業(yè)的市場(chǎng) 發(fā) 展過(guò) 程， 對(duì) 中國(guó)出口輪胎的貿(mào)易額 產(chǎn)生嚴(yán)重影響 。 輪胎貿(mào)易摩擦容易引起 中美 貿(mào)易摩擦的連鎖反應(yīng) 輪胎特保案 能 起到“風(fēng)向標(biāo)”作用，可 以 鼓 舞 國(guó)內(nèi) 的 其他產(chǎn)業(yè)引起連鎖反應(yīng)，因?yàn)檫@一措施 在 律師費(fèi)用、 數(shù)據(jù)收集等方面成本 低于 反傾銷調(diào)查。 美國(guó)其他產(chǎn)業(yè)為了限制中國(guó)產(chǎn)品的進(jìn)口，紛紛都采取這一措施。美對(duì)華的輪胎產(chǎn)品采取特保措施只過(guò)了 6天，中國(guó)出口美國(guó)的鋼 管又成為兩國(guó)貿(mào)易爭(zhēng)端的另一個(gè)焦點(diǎn)。在 9月 17日這天，美國(guó)鋼鐵公司向商務(wù)部提交申請(qǐng)，要求對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的某些鋼管征收的反傾銷和反補(bǔ)貼關(guān)稅最高為90%。這是 美國(guó)對(duì) 中國(guó)出口輪胎征收限制性關(guān)稅之后，美國(guó)政府再次 對(duì)華 挑起的貿(mào)易爭(zhēng)端。 2022年 2月 19日，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員裁定中國(guó)的油井鉆桿在美國(guó)構(gòu)成傾銷，此外我國(guó)出口的銅版紙服裝等產(chǎn)品相繼遭到貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，美國(guó)還對(duì)我國(guó)出口的金屬絲網(wǎng)托盤(pán)和電熱毯征收高額的反傾銷稅。另外， 根據(jù)世貿(mào)組織規(guī)則，相關(guān)國(guó)家可以直接援引美國(guó)對(duì)中國(guó)出口輪胎采取的特保措施實(shí)施制裁，或者用涉案輪胎產(chǎn)品可能發(fā) 生“重大貿(mào)易轉(zhuǎn)移”為借口，預(yù)先對(duì)中國(guó)出口的輪胎產(chǎn)品設(shè)限。所以其他國(guó)家也紛紛效仿跟風(fēng)，這是因?yàn)槊绹?guó)作為一個(gè)大國(guó)他的做法具有全球示范性效應(yīng)。國(guó)家發(fā)改委對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張燕生在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)表示這一看法。 輪胎貿(mào)易摩擦引起國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的激烈爭(zhēng)奪和生產(chǎn)輪胎的工人失業(yè) 美國(guó)政府對(duì)中國(guó)輸美輪胎實(shí)施懲罰性關(guān)稅，截?cái)嗔酥袊?guó)眾多輪胎企業(yè)出口美國(guó)之路。 退出 美國(guó)市場(chǎng)的 部分 輪胎產(chǎn)能將被迫轉(zhuǎn)移到國(guó)內(nèi)市場(chǎng)， 轉(zhuǎn)而 加入本已競(jìng)爭(zhēng) 相當(dāng) 激烈的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)爭(zhēng)奪 行 列 中 。 所以，這次的特保案對(duì)中國(guó)的輪胎行業(yè)帶來(lái)了巨大的沖擊。 若對(duì)美 的 出 口量轉(zhuǎn) 到 國(guó)內(nèi)銷售，勢(shì)必 會(huì) 增加國(guó)內(nèi)供給，產(chǎn)能過(guò)剩將 是 不可避免 的 ， 這必將改變 國(guó)內(nèi)輪胎企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)格局。這樣，短期內(nèi)供應(yīng)的增加必將引 起 輪胎價(jià)格 在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上的 惡性競(jìng)爭(zhēng)，形成巨大 的 壓力，整個(gè)輪胎行業(yè)的發(fā)展 都會(huì)受到它的影響 。同時(shí)， 作為 6 勞動(dòng)密集型 產(chǎn) 業(yè) 的輪胎生產(chǎn)企業(yè) ，吸納大量就業(yè)人 士 ，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)做出了重大貢獻(xiàn) 。中國(guó)的就業(yè) 形勢(shì) 受到輪胎特保措施的實(shí)施的影響 。這是因?yàn)橹袊?guó) 制造 的輪胎中有 40%用于出口，而出口 到 美國(guó) 的 就占 1/3，按 照 最高 35%的關(guān)稅 進(jìn)行 計(jì)算，這 意 味 著在特保 實(shí)施 后的第一年 中國(guó)的輪胎產(chǎn)品 將不能出口到美國(guó)， 近 10萬(wàn)左右工人 的就業(yè) 將會(huì)受到影響 ，損失約 10億美元出口額。 4 從 輪胎特保案 案件分析中 美貿(mào)易摩擦 的原因 中美產(chǎn)生貿(mào)易摩擦的外部原因 貿(mào)易保護(hù)主義，就是一個(gè)國(guó)家（或地區(qū)）在對(duì)外貿(mào)易中 對(duì) 進(jìn)口 實(shí)行限制 以保護(hù)本國(guó)商品在國(guó)內(nèi)市場(chǎng) 中 免受外國(guó)商品競(jìng)爭(zhēng)和沖擊 影響 ，同時(shí)為 增強(qiáng)本國(guó)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力對(duì) 商品的銷售提供各種優(yōu)惠政策。通常的做法 有征收高額的進(jìn)口關(guān)稅 和采取進(jìn)口配額制、進(jìn)口許可證制等一系列非關(guān)稅壁壘措施 阻止外國(guó)商品的大量進(jìn)口。近年來(lái)世界經(jīng)濟(jì)趨于疲軟，發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì) 停滯 的情況下 ， 經(jīng) 常利用 WTO 的模糊 性規(guī)則， 通過(guò) 設(shè)置技術(shù)性貿(mào)易壁壘，濫用反傾銷措施和保障措施，從而導(dǎo)致 頻繁發(fā)生 貿(mào)易摩擦。在金融危機(jī)的肆虐下， 停滯的 美國(guó)經(jīng)濟(jì)再 一 次走向低迷， 同 中國(guó)經(jīng)濟(jì)的繁榮形成明顯 對(duì)比 。于是，美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義回流，加強(qiáng) 進(jìn)行 國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè) 的保護(hù) [13]。 “輪胎特保案”就是美國(guó)奉行貿(mào)易保護(hù)主義的一個(gè)典 例 。美國(guó)康奈爾大學(xué)貿(mào)易政策教授埃斯瓦爾普拉薩德說(shuō)，奧巴馬采取了 一個(gè)“危險(xiǎn)的策略”， 雖然 幾個(gè)工會(huì)組織 得到 滿意， 但 卻將中美關(guān)系推到 了 危險(xiǎn)階段。 另外， 普拉薩德指出，如果中美貿(mào)易摩擦升級(jí)，有可能破壞 世界 貿(mào)易體系，并使脆弱的 全球經(jīng)濟(jì) 在復(fù)蘇中再一次遭受 挫折 。 易 受政治體制運(yùn)作影響 美國(guó) 立法部門(mén)有 貿(mào)易政策的制定權(quán)， 所以容易滋生貿(mào)易保護(hù)主義，是因?yàn)?其 貿(mào)易政策的制定 不是始終以社會(huì)福利最大化為標(biāo)準(zhǔn)而是 更多地 是 代表國(guó)會(huì)議員的利益。 由于 美國(guó)的 國(guó)會(huì)議員是 通過(guò)選民 選舉產(chǎn)生的， 各成員 都是各 選區(qū)和特定階層利益 的代表者 。 所以 ，一旦中國(guó)對(duì)美的出口影響 他們的 利益 時(shí) ，他們就會(huì) 選擇制造障礙 置社會(huì)最高福利于不顧，貿(mào)易摩擦由此而生。 在同一時(shí)間，要想保持和擴(kuò)大個(gè)人的政治地位，議員和政府官員就須要有足夠的時(shí)間、精力和資本來(lái)兌現(xiàn)競(jìng)選時(shí)的承諾。 這是 因?yàn)?美國(guó)政治 執(zhí)行 的代言人制 度使得 國(guó)會(huì) 議員和政府官員無(wú)一例外 地 成為集團(tuán)利益的代言人，在 這種 選舉制度下，個(gè)人的 知名度還有影響力 都 影響著 政治前途?！拜喬ヌ乇０浮钡陌l(fā)生， 標(biāo)志 著貿(mào)易 摩擦 問(wèn)題再