【文章內(nèi)容簡介】 ”“211”應(yīng)屆本科、研究生參與到社區(qū)工作中來，本次考察中的三個社區(qū)均有新入職的黨建專職副書記，年齡均在28歲以下。街道除書記、主任外，按1名班子成員加1個部門包1個社區(qū)的1+1+1形式，從理論指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、社會治理等多方面參與社區(qū)建設(shè)。政府的大力支持、優(yōu)秀人才的引進(jìn)保證了社區(qū)各項工作創(chuàng)新、做實的能力，完善的待遇制度點燃了社工獻(xiàn)身社區(qū)的激情，目前推行的全科社工“一口清導(dǎo)辦、一門式受理、一站式辦結(jié)”也基于此開展。（三）“兩新”組織健康發(fā)展。七里山街道積極投入，引導(dǎo)各社區(qū)引入和培育社會組織，以購買公共服務(wù)的形式落地社區(qū)各類創(chuàng)新項目。如“黨員管理精準(zhǔn)化”項目，在傳統(tǒng)黨建模式的基礎(chǔ)上，社區(qū)提出創(chuàng)新項目意向后，大膽嘗試融入社工專業(yè)元素“借智、借力”，以招標(biāo)形式投入13萬元獲得省委黨校教授團(tuán)隊學(xué)術(shù)支持，由兩名教授專職研究創(chuàng)新內(nèi)容并落實，社區(qū)定期調(diào)度進(jìn)展情況，創(chuàng)造了黨建新概念管理模式，采取“線上線下”積分制的方式加強(qiáng)對黨員的管理，“線上”是通過利用燈塔系統(tǒng)、微信平臺，推送黨員活動、居民服務(wù)項目及相關(guān)政策；“線下”是通過開展“主題黨日”、“三會一課”、“講吧”等多種活動加強(qiáng)對黨員學(xué)習(xí)教育，不能參與線下活動的，可會后通過微視頻回放、評論繼續(xù)參與社區(qū)活動，獲得積分，可兌換多種書籍、社區(qū)特色服務(wù)等。通過這種形式，一是幫助社區(qū)解決了社會組織培育孵化、社區(qū)志愿團(tuán)隊長效服務(wù)等專業(yè)性問題，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事；二是讓一些熱心于社區(qū)服務(wù)的“兩新”組織得到資金支持和實踐鍛煉，使“兩新”組織和社區(qū)同步發(fā)展，形成良性循環(huán)；三是充分發(fā)揮了居委會“牽頭、協(xié)調(diào)、監(jiān)督”的優(yōu)勢，既培育、壯大了社會服務(wù)組織，又延伸了社區(qū)服務(wù)居民的能力。（四）是服務(wù)居民方式多樣。目前，泉景社區(qū)建立了以社區(qū)黨委為統(tǒng)領(lǐng)、社會組織為依托、專業(yè)社工人才為支撐、社區(qū)志愿者為補充的“四社聯(lián)動”工作機(jī)制；提出了“黨員居民提事、兩委班子審事、居民代表議事、全體居民評事”的民主協(xié)商四步議事法的新模式，解決各項小區(qū)管理難題；正在探索以服務(wù)為抓手，以居民為主體，以參與為核心的“三全”（全程、全時、全心）服務(wù)運行模式，都很好的提升了社區(qū)的服務(wù)，并讓全體居民參與到社區(qū)決策，有較好的借鑒意義。通過本文的分析和探討，影響城市社區(qū)管理的好壞有著許許多多的因素，本文只是提到重點幾個，所以要探索城市社區(qū)治理結(jié)構(gòu)存在的問題，可以借鑒國內(nèi)城市社區(qū)的治理經(jīng)驗，來構(gòu)建和完善我國的城市社區(qū)管理體制，目前城市社區(qū)組織的發(fā)育程度還不高，社區(qū)成員的參與能力也有待提高，社區(qū)自治的客觀條件尚不充分。從這個意義上說，高度社會化與強(qiáng)勢政府的互動、政府主導(dǎo)與社區(qū)自治的共治是當(dāng)前我國城市社區(qū)管理體制的理想構(gòu)架。第三篇：城市社區(qū)管理存在的問題分析及對策有關(guān)社會基層管理與政權(quán)建設(shè)的論文論文標(biāo)題：城市社區(qū)管理存在的問題分析及對策作者：＿學(xué)號：年級專業(yè)：＿＿成績：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿【摘要】：現(xiàn)代城市履行社區(qū)管理職能是其重要功能，而社區(qū)管理職能主要是由居委會承擔(dān)和完成的。但是，居委會歷史和現(xiàn)實原因，在履行管理職能時有較多問題。不僅僅是硬件的匱乏、軟件的缺位，更重要的還在于職實的背離性等，都使之產(chǎn)生難以擺脫的困惑。而要解決其根本問題，應(yīng)從制度保障、工作方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)居提高等方面予以改善?！娟P(guān)鍵詞 】：居委會。居民自治。工作方式一、當(dāng)前居委會社區(qū)管理存在的問題及原因分析近20年來，全國各地先后對城市社區(qū)管理體制和管理方式進(jìn)行了有益的探索，取得了明顯的成效。但從社區(qū)管理的現(xiàn)狀和客觀需要來看，還存在著不少矛盾和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：(一)普遍問題1．是思想觀念陳舊。盡管改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了迅猛發(fā)展，城市功能大大增強(qiáng)，但一些干部特別是一些部門領(lǐng)導(dǎo)干部，仍然習(xí)慣于計劃經(jīng)濟(jì)下傳統(tǒng)的管理方式，許多事情習(xí)慣于老套套，“一竿子插到底的直接管理”，有些權(quán)力習(xí)慣于自己攬著，怕放下去下邊管不好，管不了。這種思想觀念影響和制約著社區(qū)管理的發(fā)展。2．是社區(qū)類型單一。政府作為行政核心，擁有對社區(qū)主要的管理權(quán)。也就是已成型的“兩級政府、三級管理”的社區(qū)管理體制。所謂兩級政府是指市級政府、區(qū)級政府。街道辦事處是區(qū)級政府的派出機(jī)構(gòu)內(nèi)含于“兩級政府”之中，它既是政府各項政策的具體執(zhí)行者，又是調(diào)節(jié)社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等活動的中樞。三級管理是指市級政府、區(qū)級政府、街道辦事處三者至上而下的管理模式。街道辦事處管理著居委會，并通過它來處理大部分具體的社區(qū)事務(wù)。1982年，憲法中首次明確指出居委會作為基層群眾自治組織，辦理本居住地區(qū)的公共事務(wù)、公益事業(yè)、調(diào)解民間糾紛、協(xié)助社會治安，并向政府反映民眾的意見、要求和提出意見等。但除了這種政治性的社區(qū)組織之外，幾乎還未形成其它成熟的社會組織。3．是社區(qū)組織的職能錯位?，F(xiàn)行社區(qū)組織除了“二級政府、三級管理模式”之外，就是指駐地單位。而駐地單位按照行政區(qū)劃或行政系統(tǒng)被劃入不同層次的政府各主管部門的管轄范圍之內(nèi)。政府行政指令成了這些單位的活動宗旨。條條塊塊的行政關(guān)系割裂了社區(qū)生活的有機(jī)聯(lián)系，并且政府職能與社區(qū)組織職能錯位，從而造成了這些單位小而全、萬事不求人的半封閉狀況，產(chǎn)生所謂的“單位辦社會”現(xiàn)象：一方面這些單位負(fù)擔(dān)過重，它們必須承擔(dān)建造、維持自己的后勤服務(wù)和福利設(shè)施的責(zé)任和經(jīng)費，并且要支付給相當(dāng)數(shù)量后勤服務(wù)人員的工資；另一方面重復(fù)建造同類服務(wù)設(shè)施又不對外開放造成利用率低，社會資源浪費，并導(dǎo)致專業(yè)的社區(qū)服務(wù)組織難以形成。由此看來，現(xiàn)實中社區(qū)組織的小社會是大政府直接管理下的，社區(qū)組織基本不具備作為一個相對獨立實體進(jìn)行活動的能力，在被動狀態(tài)下，它很難關(guān)心自我改造、自我發(fā)展；此外，政府插手各項社區(qū)組織的事務(wù)，如他們的成員須經(jīng)過政府認(rèn)可等，造成了政府管了許多管不好的事，造成了政府機(jī)構(gòu)龐大、人際關(guān)系復(fù)雜等。4．是體制方面的問題。街道、居委會是我國城市社區(qū)管理的基本基層組織。從目前城市社區(qū)管理工作的客觀需要看，盡管這類基層組織繼續(xù)發(fā)揮著十分重要的管理功能，但確實存在著嚴(yán)重的問題，概括起來說，主要是建制散、權(quán)力小、服務(wù)少、參與差。(二)產(chǎn)生問題的主要原因。隨著城市體制改革的不斷深入，一方面企業(yè)深化改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，企業(yè)的離退職工、下崗職工逐漸由“單位人”向“社區(qū)人”轉(zhuǎn)變，同時大量農(nóng)村人口涌入城市，流動人口增加。另一方面由于政府職能轉(zhuǎn)變和“小政府”、“大社會”格局的形成，政府把更多的職能回歸社區(qū)，越來越多的社會事務(wù)下沉到社會基層部門，考驗著社區(qū)居委會的承接能力。由于實際工作中，政府職能部門各級干部對社區(qū)居委會的性質(zhì)、職能、作用認(rèn)識模糊，認(rèn)為社區(qū)居委會是政府的派出機(jī)構(gòu)，沒有把社區(qū)居委會作為一個居民自治組織來對待，漠視了社區(qū)居委會的法律地位，把給居委會發(fā)號施令、派放任務(wù)當(dāng)作是理所當(dāng)然的事，于是不管三七二十一，一級一級往下“批發(fā)”工作任務(wù)，一些本不該由居委會辦的事情也壓到了社區(qū)，使社區(qū)居委會大部分時間花在應(yīng)付上級交辦的任務(wù)上，大量擠占了用于社區(qū)管理和服務(wù)的時間。而對居民來說，居委會承擔(dān)著大量的政府和行政性事務(wù)，很容易讓他們混淆居委會的角色地位，因此，許多居民都不了解居委會的工作。再加之居委會與其他一些政府組織之間的定位模糊甚至錯位，導(dǎo)致居民對居委會信賴度越來越低，就更沒興趣了解居委會了?！吨腥A人民共和國城市居民委員會組織法》第二條規(guī)定:“居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織”。同時還規(guī)定“不設(shè)市、市轄區(qū)的人民政府或它的派出機(jī)構(gòu)對居委會工作予以指導(dǎo)、支持和幫助。居委會協(xié)助其開展工作?！彼羞@些法律條文都表明，居委會是一個群眾性的自治組織，不是國家的行政機(jī)關(guān)。在政府與居委會之間沒有行政上的隸屬關(guān)系，只存在著指導(dǎo)與被指導(dǎo)、協(xié)助與被協(xié)助的關(guān)系。但在現(xiàn)實中，卻是居委會的行政性傾向特別明顯，政府對居委會工作事務(wù)的干預(yù)包括了從人員配備等重要事務(wù)到居委會日?，嵥榈膶拸V范圍。與此同時，由于行政體制改革普遍滯后，縣區(qū)級機(jī)構(gòu)重疊，人浮于事的問題遠(yuǎn)未解決，造成了各職能部門職責(zé)不清。目前造成的社區(qū)居委會負(fù)擔(dān)過重的一個原因是社區(qū)管理的方法和技術(shù)比較落后，現(xiàn)在社區(qū)居委會簡單重復(fù)的工作多、手工操作多、社區(qū)居委會人員大部分時間忙于填寫報表、資料匯總等簡單事務(wù)性工作，工作量雖然大效率卻很低。辦公設(shè)備利用不充分或不夠用，有的居委會配備了多臺電腦，但是會操作使用的只有2－3人，造成了辦公資源的浪費。有的居委會由于條件所限，只配備了一兩臺電腦，就限制了工作的進(jìn)行。我國現(xiàn)行的有關(guān)社區(qū)管理和居委會組織的法律法規(guī)還有許多立法上的空白，如社區(qū)居委會的法人資格問題，由于社區(qū)居委會的法人資格模糊不清，當(dāng)遇到某些企業(yè)或團(tuán)體侵害自己利益時，就不能用法律維護(hù)自身的利益，進(jìn)而導(dǎo)致某些工作缺乏法律依據(jù)和政策支持，致使居委會的工作經(jīng)常處于兩難的困窘境地。二、加強(qiáng)社區(qū)居委會管理的幾點建議(一)完善居委會組織的制度規(guī)范各地政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)刈陨砬闆r，依照《憲法》和《組織法》的原則，進(jìn)一步規(guī)范政府與居委會雙方的關(guān)系，規(guī)定政府對居委會授權(quán)事務(wù)的范圍、限度，居委會自身工作的主要方式、方法，政府對居委會人力、物力方面的支持力度等問題，將指導(dǎo)性的法律，變?yōu)閷嶋H的可操作性強(qiáng)的各種規(guī)定、條款。(二)減輕居委會不合理工作負(fù)擔(dān)如前所述，居委會承擔(dān)的下派任務(wù)過重是居委會的突出問題之一。逐漸理順政府組織與居委會的關(guān)系，切實減輕居委會的不合理負(fù)擔(dān)，是強(qiáng)化居委會為民服務(wù)功能的一項重要措施。首先，各級政府組織要根據(jù)相關(guān)法律和政策規(guī)定，結(jié)合本地的實際情況，明確居委會的工作職能，讓居委會有權(quán)拒絕不合理的攤派性任務(wù)。其次，根據(jù)《居委會組織法》的相關(guān)規(guī)定，改變目前各職能部門直接向居委會布置任務(wù)的狀況。凡是政府職能部門需要居委會協(xié)助完成的工作，都應(yīng)當(dāng)經(jīng)市、市轄區(qū)的人民政府或者街道辦事處同意并統(tǒng)一安排，而不得直接給居委會布置任務(wù)。基層政府或街道辦事處向居委會布置工作任務(wù)時，要將交叉、重合的工作綜合起來交由居委會協(xié)助完成。再次，可以采用政府購買服務(wù)的方式，培育社會中介組織承擔(dān)一部分政府布置的社區(qū)工作，例如人口普查等。眾多非政府組織的出現(xiàn)為政府職能下移和居委會減負(fù)二者的矛盾癥結(jié)找到了一條解決的途徑。公益性、志愿性、非營利性社區(qū)中介組織的介入，權(quán)隨責(zé)走、責(zé)隨事轉(zhuǎn)到中介組織，不讓居委會負(fù)擔(dān)過重。(三)增強(qiáng)對居委會工作多方面的投入和幫助。經(jīng)費問題是保證居委會獨立性和群眾性的前提。一方面，應(yīng)該把政府資助居委會的措施制度化，即基層政府每月、每年給當(dāng)?shù)鼐游瘯嗌馘X的資助，應(yīng)該固定下來，不因為一些不確定的因素發(fā)生改變，并且不與任何條件掛鉤。另一方面，居委會的經(jīng)費來源也應(yīng)該多樣化，政府應(yīng)該考慮賦予居委會接受社會捐助的資格，并對捐助居委會的個人、企業(yè)，給予稅收等政策的優(yōu)惠。國家和地方也可每年拿出一定數(shù)額的福利彩票公益金用于資助居委會開展社區(qū)福利性、公益性服務(wù)項目。同時，應(yīng)該培育居委會的“造血”功能，興辦一些經(jīng)營項目，取得一定的經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)自身的經(jīng)濟(jì)實力。當(dāng)然要始終把社會效益放在首位，將其收入主要用于發(fā)展社區(qū)福利性、公益性事業(yè)。這樣一來，居委會的經(jīng)費不但有了可靠保證，經(jīng)費的來源結(jié)構(gòu)將得到優(yōu)化。政府部門應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，并結(jié)合社區(qū)居民和實際居住人口的數(shù)量合理確定社區(qū)工作用房和公益性服務(wù)設(shè)施用房的使用面積。室內(nèi)活動用房要有必要的活動設(shè)施和用品，并有一處面積較大的單體空間，便于居民開展集體活動。室外活動設(shè)施要有供居民開展健身、休閑等活動的場地和必要的設(shè)施。(四)改進(jìn)居委會的工作方式改進(jìn)工作方式最有效的途徑就是推動居委會工作的志愿者化和公益化。一方面，大量招募社區(qū)居民作為居委會工作者，讓居民真正成為社區(qū)的主人。另一方面，還應(yīng)該改革居委會工作的報酬機(jī)制，除了少數(shù)專業(yè)性的全職人員可以拿工資外，其他居委會工作人員的報酬應(yīng)該津貼化。(五)突出居委會“居民自治組織”的性質(zhì)居委會的發(fā)展動力來自于居民，應(yīng)充分調(diào)動居民的參與熱情，發(fā)揮居民自身的潛力，并動員其他社會力量關(guān)注居委會的建設(shè)，調(diào)整自治與完成政府交辦工作的關(guān)系，才能把居委會建設(shè)成名副其實的居民自治組織。，建議采取社區(qū)聽證會制度，充分聽取社區(qū)居民代表的意見，確保政策能切合實際，操作性強(qiáng)。，由居民自己決定，提出方法意見。例如居委會主任、副主任以及委員候選人的提名和選舉應(yīng)當(dāng)逐漸由社區(qū)群眾自己來掌握，并對候選人的資格條件進(jìn)行規(guī)定。其中，居住在本社區(qū)應(yīng)當(dāng)是首要的條件，因為只有居住在本社區(qū)，他才具備了當(dāng)選社區(qū)自治組織管理者的基本要求，他才能夠了解社區(qū)居民的實際需要并根據(jù)本居住區(qū)的特點與居民群眾的實際要求，開展社區(qū)活動。另外，真正由居民選舉的管理者應(yīng)向社區(qū)居民負(fù)責(zé)，其工作應(yīng)由社區(qū)居民來監(jiān)督和評價。，讓他們的利益訴求通過民主渠道進(jìn)入居民自治的決策，進(jìn)而進(jìn)入政府的相關(guān)政策，使社區(qū)居民自治更有實效性，也有助于動員居民參加社區(qū)建設(shè)和民主自治。，要把居民會議的考評結(jié)果作為衡量居委會工作的最基本的依據(jù)。多組織社區(qū)活動大力培養(yǎng)和增強(qiáng)居民的參與意識和社區(qū)認(rèn)同感。居委會工作人員也應(yīng)多與群眾進(jìn)行聯(lián)系，增加工作的透明度。參考文獻(xiàn):[1]王青山，[M].北京:中國社會科學(xué)出版社，2004.[2][M].鄭州:鄭州大學(xué)出版社，2006.[3][M].北京:中國社會出版社，2006.[4][M].北京:中國時代經(jīng)濟(jì)出版社，2003.[5]鮑月新，劉澤雨，[M].大連:大連海事大學(xué)出版社，2004.第四篇：城市社區(qū)管理中存在的問題與對策內(nèi)容摘要：城市社區(qū)是城市社會的組成部分,