【文章內(nèi)容簡介】 區(qū)財政性投入建設的城市綠地推向市場，吸收全國各地有經(jīng)驗、有實力的綠化養(yǎng)護單位來參與市場化養(yǎng)護管理，形成綠化養(yǎng)護市場的有序競爭，提高綠化養(yǎng)護的科技含量，北京林業(yè)大學成人本科畢業(yè)論文（設計）第8頁向科學化、生態(tài)化、規(guī)范化管理方向發(fā)展。數(shù)字化城市綠地地理信息系統(tǒng)是以地理信息系統(tǒng)（GIS）、網(wǎng)絡通訊定位、計算機應用、多媒體數(shù)字處理、數(shù)據(jù)庫、遙感等先進技術，整合城市園林綠地的基礎地形數(shù)據(jù)庫，全面應 用于城市綠化規(guī)劃設計、樹木花卉選擇、病蟲害的防治、樹木養(yǎng)護、綠化設施維護、綠化評估和決策分析等方面的智能化綜合管理系統(tǒng)。數(shù)字化城市綠地管理能實現(xiàn)綠地管理由被動管理型向主動服務型轉變，由粗放定性型向集約定量型轉變，由單一封閉管理向多元開放互動管理轉變，促進城市綠地管理向規(guī)范化、科學化、精細化方向發(fā)展。廣泛開展愛綠護綠行動，充分調(diào)動廣大市民群眾的愛綠護綠積極性，發(fā)展壯大護綠使者隊伍，將綠化管理網(wǎng)絡的覆蓋面擴大到社區(qū)，確保全體市民對城區(qū)園林綠化養(yǎng)護工作的參與權、知情權和監(jiān)督權。要通過設立破壞綠化公開舉報電話，在綠化網(wǎng)站開設投訴信箱等多種形式，及時了解市民的建議和意見，力爭使每一位市民都成為綠化義務巡查員、監(jiān)督員。生態(tài)園林建設涉及到園藝、林業(yè)、建筑、規(guī)劃以及文化藝術等學科內(nèi)容，在生態(tài)園林建設的過程中，還有很多問題需要探索研究，必須重視和依靠科技進步，因此要加強生態(tài)園林建設的基礎研究和應用研究，建立健全園林綠化科研機構，增加研究資金。園林管理部門要與院校、科研機構加強聯(lián)系和溝通，進行綠地系統(tǒng)生物多樣性的研究，特別要加強地方性物種保護與開發(fā)的研究，注重植物新品種的開發(fā)和利用，開展園林植物育種及新品種引進培育試驗等。北京林業(yè)大學成人本科畢業(yè)論文（設計）第9頁 結語在生態(tài)園林城市建設蓬勃發(fā)展的今天，仍有很多問題擺在面前，由于當前各門學科的發(fā)展和相互滲透，注定生態(tài)園林城市建設不能再是一門孤立的學科，因而在設計規(guī)劃、建設實施中應將各門學科實施有效結合，在充分考慮人與自然和諧相處的前提條件下，方可建成具有宜人生態(tài)環(huán)境和美好城市景觀的城市。北京林業(yè)大學成人本科畢業(yè)論文（設計）第10頁參考文獻［1］ 黃光宇,陳勇。生態(tài)城市概念及其規(guī)劃設計方法研究[J]。城市規(guī)劃。1997年06期.［2］ 錢江勤。寶鋼廠區(qū)生態(tài)園林化建設現(xiàn)狀及綜合評價研究[D]。華東師范大學。2007年.［3］ 張宏芝。大連城市森林生態(tài)系統(tǒng)服務功能價值動態(tài)仿真研究[D]。河北農(nóng)業(yè)大學。2006年.［4］ 冀鳳全。湖北省園林樹種規(guī)劃[D]。華中農(nóng)業(yè)大學。2004.［5］ 王平建。城市綠地生態(tài)建設理論與實證研究[D]。復旦大學。2005年.［6］ 陳鷺。城市居住區(qū)園林環(huán)境研究[D]。北京林業(yè)大學。2006年.［7］ 王雁。我國城市綠化理念探索的回顧與發(fā)展趨勢[J]。浙江林學院學報。2003年03期.［8］ 王佩兒,張珞平,洪華生。廈門市生態(tài)城市概念性規(guī)劃案例研究[J]。廈門大學學報(自然科學版)。2004年S1期.［9］ 王明霞。寧波市城市森林發(fā)展的探索[J]。林業(yè)經(jīng)濟問題。2003年03期.［10］ 陳金印。王強。生態(tài)園林城市的建設探討[J]。華南熱帶農(nóng)業(yè)大學學報。2006年04期.［11］ 冀鳳全。姚崇懷。生態(tài)園林建設中的生物多樣性保護規(guī)劃探討[J]。安徽農(nóng)業(yè)科學。2005年11期.［12］ ［A］.APEK可持續(xù)發(fā)展城市化環(huán)境與經(jīng)濟政策研討會論文集［Ｃ］.1997.［13］ ——城市綠地系統(tǒng)——園林城市［A］.風景園林學科的歷史與發(fā)展論文集［C］.2006.［14］ 王克勤,2002,(1).［15］ 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].江西化工，2009（03）.第四篇：機構編制管理存在的問題與對策機構編制管理存在的問題與對策近年來，我市機構編制管理工作初步建立起了一套行之有效的管理模式和運行體制。尤其在2001年全市黨政機構改革后，市編委在通過調(diào)查研究的基礎上，先后制定了進一步加強機構編制管理工作的各項規(guī)章制度，編辦內(nèi)部進一步整章建制，建立了機構編制審批程序、人員編制異動審批程序和日常審核監(jiān)督管理程序，使機構編制管理逐步走上制度化、規(guī)范化的軌道，為全市經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展起到了積極的推動作用。但隨著改革的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，一些問題和矛盾也在逐步呈現(xiàn)，需要進一步探索和解決。一、存在的主要問題（一）認識不夠，機構編制管理工作存在隨意性。機構編制管理的目的在于轉變職能、精簡機構編制、提高隊伍素質、改善人員結構、提高工作效率，而一些部門和單位片面地強調(diào)自身利益，以工作任務重、人員少、困難多等客觀因素為理由，在增設機構、增加人員編制、提高機構規(guī)格等方面做文章。另一方面，以項目檢查、考核、驗收等理由對下級部門的機構設置、編制配備等相關問題發(fā)文件、打招呼，上級業(yè)務主管部門“條條”干預現(xiàn)象也時有發(fā)生，給編制管理部門貫徹落實機構編制政策帶來了極大的干擾和困難。（二）政事不分，行政部門包攬所屬事業(yè)單位的事務。隨著經(jīng)濟體制和行政管理體制改革的不斷深入，政府職能必須實行政企和政事分開。近幾年來，政府對企業(yè)的管理，由直接轉變成間接，更多地運用經(jīng)濟手段、法律手段來宏觀調(diào)控和指導經(jīng)濟運行，而政府對事業(yè)單位的管理很大程度上還停留在計劃經(jīng)濟的管理模式上。相當一部分行政主管部門把所屬的事業(yè)單位當成附屬物，對人、財、物、事實行統(tǒng)管統(tǒng)攬，用相當大的人力、物力、財力去管理本應由事業(yè)單位自主處理的繁雜事務。于是，有的部門以工作任務多、編制少為由找領導，為事業(yè)單位增配領導職數(shù)、增加人員編制、調(diào)動工作人員等，致使機關工作政事不分、事業(yè)人員臃腫難消。（三）超編勢頭難擋，編制控制難度較大。目前，全市機關事業(yè)單位人員仍然存在部分單位超編現(xiàn)象。一是上輪機構改革的分流任務尚未完成，至今仍然留在機關或事業(yè)單位，形成事實性超編。二是結構調(diào)整不到位。如事業(yè)單位中縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校超編嚴重，形成人員膨脹,鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級小學離城區(qū)較遠，人員嚴重不足,編制空缺,大量聘用臨時代課教師。三是政策性安置人員，屬政治任務，在無編或超編的情況下超編安置。四是工作需要與人員編制凍結難以協(xié)調(diào)。五是人為因素難對付。（四）處罰機制不健全，監(jiān)控乏力。目前，國家沒有出臺專門的機構編制法律，中、省、市各級雖然制定了相關的管理辦法，但是具體的責任追究措施不夠明確，管理缺乏權威，監(jiān)控缺乏力度。（五）部門協(xié)調(diào)不夠，存在各自為政的局面。組織、人事、財政、編制、勞動保障等有關部門，在對人員、編制、經(jīng)費的管理過程中溝通不夠，工作脫節(jié)。如部分區(qū)市縣配備副科以上干部時，沒有事先與編制部門銜接，存在超編制和超職數(shù)配備的現(xiàn)象；在人員調(diào)配上，有的不與編制部門核對人員編制和崗位設置情況，隨意辦理調(diào)配手續(xù)。二、對策措施（一）加大宣傳力度，提高對機構編制管理工作的認識。機構編制工作直接關系到黨的執(zhí)政地位的鞏固和國家政權建設。加強機構編制宣傳工作，使各級各部門各單位特別是各級領導充分認識到機構膨脹、人員臃腫、政企政事不分、效率低下，是阻礙生產(chǎn)力和社會事業(yè)發(fā)展最大的體制性障礙，損害的是最廣大人民群眾的根本利益。只有建立精簡統(tǒng)一、運轉協(xié)調(diào)、廉潔高效的黨政管理體制和工作運行機制，才能促進社會生產(chǎn)力的協(xié)調(diào)發(fā)展。實踐證明，機構編制管理的好壞，關鍵在領導。領導認識提高了，才能帶動全社會重視機構編制工作，才能促使上下左右齊抓共管局面的形成，機構編制管理工作也才能真正走向制度化和規(guī)范化的軌道，從而為改革發(fā)展和社會進步提供有力的組織保障和體制保障。（二）繼續(xù)建立和完善制度，強化對機構編制的監(jiān)督。一是建立健全機構編制監(jiān)督制度。聘請人大、政協(xié)、紀檢（監(jiān)察）、“兩辦”督查室等部門的領導為機構編制特邀督查員，對各部門、各單位進行定期和不定期的監(jiān)督檢查，并列入年終工作目標考核。二是進一步加大對機構編制違規(guī)行為的查處力度。統(tǒng)一制定處罰規(guī)定，對未經(jīng)機構編制部門審核增設機構、增加編制和簽批進人的行為追究責任，對擅自進人的要堅決清退，對擅自增設機構的一律不予承認、不予登記，對超職數(shù)配備領導干部的要責令重新調(diào)整，對嚴重超編的由相關部門重新組織競爭上崗、限期分流超編人員。三是完善控編進人辦法。全市統(tǒng)一印制《機關事業(yè)單位減人通知單》和《機關事業(yè)單位缺編進人卡》，機關、事業(yè)單位增加或補充人員時，包括人員調(diào)配、政策性安置、錄用、聘用人員，必須由機構編制部門核發(fā)統(tǒng)一印制的《機關事業(yè)單位缺編進人卡》，再到組織、人事部門辦理人事計劃調(diào)配審批手續(xù)，財政部門按編制部門審核的編制數(shù)核撥經(jīng)費。四是實行機構編制管理證制度。建立全市各級黨政群機關、事業(yè)單位機構編制管理證制度，是加強機構編制管理的一項基礎性工作?！缎姓C關、事業(yè)單位機構編制管理證》由市機構編制部門負責統(tǒng)一印制、分級管理，市、縣（市、區(qū)）機構編制部門負責本級機構編制管理證制度的組織實施，并負責本級機構編制管理證的審核、使用管理，機構編制管理證應是組織、人事部門配備領導、辦理人員增減、財政部門核撥經(jīng)費和統(tǒng)發(fā)工資的依據(jù)。機構編制管理證所列項目要科學、合理、實用。其內(nèi)容發(fā)生變化時，各機關、事業(yè)單位要及時到機構編制部門調(diào)整備案。各級機構編制部門應定期不定期組織有關部門對其使用情況進行核查，及時發(fā)現(xiàn)和處理存在的問題。（三）采取多種措施，切實解決好超編問題。機關事業(yè)單位超編由各種原因造成，應從以下幾個方面探討解決的辦法：一是通過改革解決。要切實轉變政府職能，積極推行事業(yè)單位改革，實現(xiàn)政事分開，改變主管部門對事業(yè)單位的管理方式，把所屬事業(yè)單位的人、財、物、事權歸于事業(yè)單位，使主管部門從包攬所屬事業(yè)單位的繁雜事務中解脫出來。二是對編制不足造成超編的事業(yè)單位，應在認真調(diào)研的基礎上制定科學合理的定編標準，根據(jù)定編標準進行據(jù)實測算，該補充編制的進行增補。三是對人為因素造成超編的，要加強監(jiān)督檢查力度，對不符合進人條件和未按規(guī)定程序審批而擅自進入的，一經(jīng)查實，應立即清退，并予以通報批評。同時要嚴格執(zhí)行“凡進必考”和競爭上崗辦法，形成公開、公平、公正的激勵競爭機制。四是積極推行滿編單位先出后進，出一進一，超編單位只出不進或“出二進一”的管理辦法。四是對改革待分流人員妥善安置和分流。（四）實行動態(tài)管理，編制管控為引進人才開路。就目前我市情況看，各級事業(yè)單位普遍存在專業(yè)人才缺乏，致使事業(yè)單位社會化、市場化水平低，缺乏活力和競爭力，嚴重阻礙了各項事業(yè)的發(fā)展。實施人才戰(zhàn)略，會造成一些單位超編，如何解決這個矛盾？第一：要做到靜態(tài)定編和動態(tài)核編相結合。即在已定編制的基礎上，每年對各事業(yè)單位進行一次檢查審核，根據(jù)各單位職能的變化、工作量增減和人員異動情況，對部分單位的編制進行審核并予以增減，實行總量控制，動態(tài)管理。第二：實行預留編制引進人才。即在事業(yè)單位改革重新核定編制時，由編制部門預留一部分編制，對個別因工作急需引進人才的單位，可給予少量增編。第三：實施彈性管理，暫掛編制。對一些編制已滿，又急需引進人才的單位，可采取暫掛的辦法，解決引進人才的需要，待用人單位出現(xiàn)自然減員空編時，及時收回編制。第四：確定人才專用編制，騰編引才。由編制部門在各單位核定的編制數(shù)額內(nèi)，騰出10%左右的編制為人才專用編制，這些編制只能用于引進專業(yè)對口的大學本科以上專門人才。（五）建立領導干部責任追究制。統(tǒng)一制定出臺全省加強機構編制管理的辦法和措施，實施領導責任追究制。黨委、政府主要領導和分管領導要認真履行機構編制管理第一責任人和主要負責人的責任，離任時要對任期內(nèi)審批機構編制和人員的管理情況進行審查，對違反機構編制紀律的實行一票否決制，并追究其相應的領導責任。機構編制管理存在的問題與對策機構編制管理是國家行政管理的一項重要內(nèi)容，科學、合理、系統(tǒng)地搞好機構編制管理，對于推動行政管理體制改革，提高行政效率，減輕財政負擔，促進社會進步，都具有重要的現(xiàn)實意義。隨著我國行政管理體制改革的不斷深入，機構編制管理存在的弊端日益明顯，迫切需要加以分析和研究，探索出解決的辦法和路子。一、現(xiàn)狀與問題（一）機構編制管理制度沒有法律保證，缺乏穩(wěn)定性。制度雖然不能同法律法規(guī)相等同，但制度的制定大多是以法律法規(guī)為依據(jù)，它是法律法規(guī)在實際工作中的具體體現(xiàn)。到目前為止，還沒有一部由全國人大制定的有關機構編制管理方面的法律法規(guī)，對行政機構編制的管理省上也只制定了一個《四川省行政機構設置和編制管理辦法》（省政府第186號令），對事業(yè)單位登記國務院頒布了《事業(yè)單位登記辦法》（國務院第411號令），對行政機構和事業(yè)單位的設置和管理沒有一個科學、硬性的法律規(guī)定，各市洲和縣市在機構編制管理制度建設方面可謂是五花八門。有些地方和部門為加強機構編制管理，先后出臺了加強機構編制管理方面的規(guī)章制度。但是，各地的這些規(guī)章制度在內(nèi)容和形式上也不盡相同。在機構、編制、職能配置及領導職數(shù)等管理方面，有的以上級紅頭文件為依據(jù)，有的以單項法律法規(guī)為依據(jù)，有的以領導講話為依據(jù)，找不出依據(jù)的，就與兄弟市州、縣攀比……。由于機構編制管理沒有法制保障，每次機構改革后，各級黨委、政府都要下發(fā)很多加強機構編制管理，嚴禁擅自增設機構、增加編制，實行人員編制實名制管理等文件。特別是今年中央再次出臺了“五不準”（不準超編進人，不準擅自設立內(nèi)設機構和提高機構的級別，不準違反領導職數(shù)配備的有關規(guī)定，不準越權審批機構編制，不準上級業(yè)務部門干預下級的機構編制）、省上也規(guī)定了“四不準”（除中央和省委、省政府有明文規(guī)定外，一律不準增設新的機構，不準增加編制，不準提高機構規(guī)格，不準增加領導職數(shù)），但效果仍不很明顯，違反規(guī)定增設機構、增加編制現(xiàn)象仍然禁而不止。除黨政機構相對穩(wěn)定外，各地事業(yè)單位機構和編制以及內(nèi)設機構都是有增無減，處于不穩(wěn)定狀態(tài)。（二）機構編制管理干擾多，隨意性大。機構編制屬于上層建筑，應與經(jīng)濟基礎相適應。機構如何設置，編制配備多少，不以人的意志為轉移，而應以社會需要為準則。實際上，機構編制管理受到方方面面的干擾。一是法律法規(guī)干擾。在現(xiàn)行體制下，受利益的部門化現(xiàn)象影響，也出現(xiàn)了政策的部門化現(xiàn)象。一些法律法規(guī)的起草部門，總是站在本部門的角度來考慮問題，硬把機構編制問題也塞進單項的