【文章內(nèi)容簡介】 并把主要的職責(zé)定位于街頭無證商販，同時(shí)強(qiáng)制措施（即立法）跟不上，致使工作陷入停歇狀態(tài)，沒有擴(kuò)張力、沒有推動(dòng)力、沒有更新城市容貌的激情，而無證的街頭商販?zhǔn)敲總€(gè)城市最難管理的一個(gè)角落，這個(gè)角落里有老弱病殘，有下崗職工，有農(nóng)村來的打工一族，基本是弱勢(shì)群體，讓老百姓同情，因而是工作力度加大就會(huì)遭來質(zhì)訓(xùn)與謾罵，其他的工作方法（如勸告、思想工作）又解決不了問題。（四）市民的文明素質(zhì)亟待提高城市化和城市現(xiàn)代化要求市民必須具備好的社會(huì)公德意識(shí)、衛(wèi)生意識(shí)、環(huán)境意識(shí)，由于社會(huì)人口流動(dòng)加快，城市人口動(dòng)態(tài)性強(qiáng)，構(gòu)成日益復(fù)雜，這部分人群多以個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益為追逐的根本出發(fā)點(diǎn)。一旦加強(qiáng)城市管理與個(gè)人的私利出現(xiàn)矛盾時(shí)，城市文明往往便被拋在一邊，各種舊有觀念和不良習(xí)慣也就自覺不自覺地帶進(jìn)了城市空間，由于受到經(jīng)費(fèi)、體制等因素的影響，城市文明的宣傳教育機(jī)制難以形成。因此，我國城市管理應(yīng)“以人為本”的方向雖然明確，但真正實(shí)施起來往往舉步維艱。目前，市民的整體素質(zhì)得到了提高，但與城市的發(fā)展水平相比，部分市民群眾的城市意識(shí)、環(huán)境意識(shí)、衛(wèi)生意識(shí)還不夠強(qiáng)，維護(hù)環(huán)境、愛護(hù)城市的主人翁意識(shí)還有待提高。少數(shù)市民缺乏法律意識(shí)，對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍的檢查采取逃避態(tài)度甚至抵制舉動(dòng)，在日常行為中還存在隨地吐痰、亂扔亂倒等現(xiàn)象，甚至有一些人肆意偷盜、破壞公共設(shè)施，在很大程度上加大了我國城市管理的難度。二、完善我國城市管理中的對(duì)策與建議城市的發(fā)展離不開城市管理水平的提高。21世紀(jì)將是我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要機(jī)遇期。如何在面臨巨大挑戰(zhàn)與難得機(jī)遇時(shí)提升我國城市管理水平？這已經(jīng)成為我國城市管理者亟待解決的問題。針對(duì)我國城市管理中存在的問題及其原因分析，建議從以下幾個(gè)方面來提升我國城市管理的水平。（一）轉(zhuǎn)變城市管理模式現(xiàn)在我國城市管理模式是典型的行政主導(dǎo)型的管理模式。由于城市內(nèi)部原因如城市發(fā)展和外部原因如城市競爭之間競爭的加劇，這種傳統(tǒng)的城市管理模式已經(jīng)完全不能適應(yīng)現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的需要。綜合國內(nèi)外各種現(xiàn)行的城市管理模式，經(jīng)營型城市管理模式比較適合我國的國情發(fā)展。經(jīng)營城市是市場經(jīng)濟(jì)條件下政府管理城市的一種新理念，其核心是將城市當(dāng)作最重要的國有資產(chǎn)，用企業(yè)家經(jīng)營企業(yè)的理念進(jìn)行運(yùn)作，以實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)的自我積累和自我發(fā)展。我國大連市按照“不求最大，但求最好”的城市發(fā)展思路，創(chuàng)造性地走出了一條“經(jīng)營城市，增強(qiáng)城市綜合競爭力和發(fā)展后勁”的成功之路。同樣地，選擇經(jīng)營型城市管理模式，必然要求我國城市管理者樹立經(jīng)營城市的現(xiàn)代理念：經(jīng)營型城市管理模式不僅僅要求我國城市管理者轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的城市管理理念，還需要改變現(xiàn)有城市管理中政府管理職能寬泛化、模糊化的弊病，提高市場服務(wù)意識(shí)，提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)能力。新型模式下的政府管理方式必然要拋棄原來以行政審批為主的辦公形式，縮減審批程序，減少暗箱操作，杜絕腐敗的源頭。（二）加強(qiáng)城市管理的公眾參與建設(shè)科學(xué)的參與制度是以人為本思想和民主管理思想的本質(zhì)要求和體現(xiàn)。廣泛的公眾參與有利于城市政府在決策過程中聽取不同城市利益相關(guān)人的多種利益需求，政策透明公開，有利于監(jiān)督；有廣泛的公眾支持基礎(chǔ)，有利于執(zhí)行。同時(shí)，參與制度也是一種防治腐敗和經(jīng)濟(jì)節(jié)約的城市管理方法。建立科學(xué)的城市管理參與制度，要根據(jù)城市的實(shí)際情況和公眾參與意愿的要求，堅(jiān)持以人為本的思想。（三）創(chuàng)建服務(wù)型城市管理執(zhí)法隊(duì)伍我國城市管理中的行政執(zhí)法工作是一項(xiàng)紛繁復(fù)雜、涉及多項(xiàng)學(xué)科的既艱苦又細(xì)致的工作，特別是在實(shí)施相對(duì)集中行政處罰權(quán)以來，任務(wù)更加艱巨，對(duì)建設(shè)好城市和管理好城市需要一個(gè)什么樣的城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍顯得愈加重要。從嚴(yán)治局，提升隊(duì)伍政治素質(zhì)加強(qiáng)思想政治工作，增強(qiáng)隊(duì)伍的凝聚力，形成人人思進(jìn)的氛圍。開展好思想政治工作，堅(jiān)持不懈地對(duì)城管執(zhí)法人員進(jìn)行執(zhí)政為民教育、黨的宗旨教育、職業(yè)道德教育、黨風(fēng)廉政教育、法制教育、艱苦奮斗教育和愛崗敬業(yè)教育，解決好“為誰掌權(quán)，為誰執(zhí)法，為誰服務(wù)”這一根本問題，增強(qiáng)執(zhí)法人員做好執(zhí)法工作的責(zé)任心和使命感，使廣大執(zhí)法人員樹立正確的人生觀、價(jià)值觀，提高政治思想覺悟。深化改革，提升城市執(zhí)法隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)只有深化改革，提升隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)，才能克服就案辦案、孤立辦案、機(jī)械辦案的積習(xí)，才能使執(zhí)法的政治效果、社會(huì)效果、經(jīng)濟(jì)效果有機(jī)統(tǒng)一。（四）培育具有現(xiàn)代素質(zhì)的市民培育具有現(xiàn)代素質(zhì)的市民是城市文化建設(shè)的關(guān)鍵。市民是城市的主體，是城市社會(huì)文明的創(chuàng)造者和體現(xiàn)者，也是城市文化的載體。城市市民的素質(zhì)如何，直接決定著一個(gè)城市的形象。沒有現(xiàn)代素質(zhì)的市民，現(xiàn)代化城市由誰來規(guī)劃?由誰來建設(shè)?由誰來鞏固和發(fā)展?一個(gè)充滿小農(nóng)意識(shí)和市井習(xí)氣、封閉保守的城市，是無法成為一個(gè)現(xiàn)代化城市的。所以，我國政府必須對(duì)市民進(jìn)行大力的宣傳與教育，使之不斷地增強(qiáng)城市意識(shí)、開放意識(shí)、法制意識(shí)和現(xiàn)代生活環(huán)境意識(shí)，促使城市形成良好的社會(huì)風(fēng)氣和精神風(fēng)貌，有濃郁的崇文意識(shí)、有健康的心態(tài)和良好的行為習(xí)慣。此外，要重視人才培養(yǎng)、建立科學(xué)有效的人才培養(yǎng)、利用機(jī)制，這樣才有助于城市現(xiàn)代化的建設(shè)。突出“以人為本”的城市發(fā)展思路。在城市規(guī)劃思路中，應(yīng)將“人”的發(fā)展放在城市發(fā)展放在城市發(fā)展的首位，強(qiáng)調(diào)“以人為本”，關(guān)注如何更好的為“人”服務(wù)，提高生活質(zhì)量。要認(rèn)識(shí)到正是城市在提供全面性服務(wù)方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，方使得城市對(duì)“人”以及“以人為中心”的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)形成吸引力。從宣傳入手，激發(fā)廣大市民對(duì)本身生活的城市建設(shè)發(fā)展的參與感和工作積極性，使得每一位市民都能真正將個(gè)人的奮斗目標(biāo)同整個(gè)城市的發(fā)展目標(biāo)緊密結(jié)合起來。結(jié)束語21世紀(jì)是城市世紀(jì)，我國已進(jìn)入加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的發(fā)展新階段，加快城市化建設(shè)是我國必然的戰(zhàn)略選擇需要。而在城市化進(jìn)程中，只有加強(qiáng)我國城市管理工作，只有以人為本的城市管理的加強(qiáng)，城市化才能健康發(fā)展。參考文獻(xiàn)[1]吳開松：《比較城市管理》，北京：科學(xué)出版社，2004年版。[2]尹艷華：《現(xiàn)代城市政府與城市管理》，上海：上海大學(xué)出版社，2003年版。[3]尤建新：《現(xiàn)代城市管理學(xué)》，北京：科學(xué)出版社，2003年版。[4]譚善勇：《城市管理概論》，北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2003年版。[5]秦甫：《現(xiàn)代城市管理》，上海：東華大學(xué)出版社，2004年版。第四篇：城市管理存在的問題及對(duì)策長沙縣城管局吳軍近年來，縣城星沙城市規(guī)模快速發(fā)展，城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，城市管理水平不斷提升，尤其是今年全面實(shí)施縣城管理體制改革后，工作重心下移，建立“兩級(jí)管理、三級(jí)服務(wù)”、“市場化、網(wǎng)格化、精細(xì)化、人性化”管理新模式，逐步形成了系統(tǒng)化、常態(tài)化的較為成熟的城市管理體制。但當(dāng)前我縣城市管理中仍然存在一些問題，有待我們進(jìn)一步創(chuàng)新思想，轉(zhuǎn)變理念，采取強(qiáng)有力的措施逐步加以解決。一、我縣城管工作尚存三大問題（一）管理體制的問題城市管理下放街道后，條塊結(jié)合、責(zé)任分解方面還存在一定問題。例如考評(píng)辦在考核街道范圍內(nèi)門店店外經(jīng)營時(shí)，街道就認(rèn)為責(zé)任應(yīng)該在城管局執(zhí)法大隊(duì)。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理移交體制不暢。如新建的綠化帶在施工方一年的養(yǎng)護(hù)期過后的狀況達(dá)不到物業(yè)承包公司的交接標(biāo)準(zhǔn)；經(jīng)開區(qū)內(nèi)還有幾條道路未能實(shí)現(xiàn)管理移交；縣城橋梁在移交時(shí)大部分找不到建設(shè)資料等。建設(shè)工程項(xiàng)目一系列前期審批手續(xù)時(shí)間冗長問題。園林綠化建設(shè)具有季節(jié)性的特點(diǎn)，市政道路維修維護(hù)受天氣等因素制約，因此前置審批也要服務(wù)好項(xiàng)目建設(shè)。國土、規(guī)劃部門應(yīng)盡快選址設(shè)定大型渣土消納場。渣土消納矛盾多，協(xié)調(diào)難度大，也沒有正規(guī)的零星建筑裝修垃圾消納場，導(dǎo)致隨意傾倒現(xiàn)象屢禁不止。街道、社區(qū)應(yīng)把如何長效保持提高市民素質(zhì)放到一個(gè)重要議事日程。目前城市管理質(zhì)量正在上臺(tái)階，只有有效改善部分市民的一些不良生活習(xí)慣，良好的城市形象才能得到一個(gè)長效的保持，才能得到一個(gè)全面的反映。與城市基礎(chǔ)設(shè)施有關(guān)的部門之間過于強(qiáng)調(diào)自身利益，建設(shè)過程中的相互默契不夠。例如有的部門在建設(shè)時(shí)需要破壞其他部門的設(shè)備設(shè)施，但在完工后既不通知也不修復(fù)，造成了市容缺陷和安全隱患。（二）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護(hù)存在的問題。城市基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)資金問題。一是今年已開工的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目還有部分項(xiàng)目資金得不到落實(shí)。二是城市基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)資金投入太少。以往我縣每年不足400萬元市政設(shè)施維護(hù)經(jīng)費(fèi)相比較38平方公里的城區(qū)根本就是杯水車薪；今年雖然追加了800萬元用于市政設(shè)施零星維護(hù)、1500萬用于城區(qū)十五條主干道的維護(hù)，但這只是在還歷史欠賬。下水廂涵、橋梁、涵洞自建設(shè)投入使用十幾年以來從未做過維護(hù)，城市排水能力差，安全隱患較大。我局已將這些維護(hù)項(xiàng)目向政府申報(bào)了2012年財(cái)政投資計(jì)劃項(xiàng)目?？h固體廢棄物處理場2010年6月底暫停使用后，周邊村民上訪依然不斷，9月初市政府也明確批示明年年底后將不再接受我縣的垃圾處理。所以我縣的垃圾填埋處理的形式異常嚴(yán)峻，重新啟用縣固體廢棄物處理場迫在眉睫。我縣固體廢棄物處理場根據(jù)設(shè)計(jì)還可填埋生活垃圾100萬噸，按現(xiàn)在全縣每天產(chǎn)生400—500噸生活垃圾量計(jì)算，還可以使用5—6年，但必須解決兩個(gè)問題：一是將處理場周邊一定范圍內(nèi)的農(nóng)戶進(jìn)行拆遷；二是做好滲濾液處理工作，使之達(dá)到國家排放標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)強(qiáng)化周邊環(huán)境監(jiān)測。園林綠化建設(shè)檔次、品位不高，面積建設(shè)投入較市里少得多，設(shè)計(jì)、綠化層次、視覺感觀力不高。%，相比其它園林縣城都相對(duì)不高。規(guī)劃和設(shè)計(jì)未能有效地反映地方特色和文化內(nèi)涵，植物品種較單調(diào)，一些綠地缺乏必要的園林建筑小品,公共綠地中服務(wù)設(shè)施不足。在綠化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上，我縣為100元/平方米左右，而長沙市的綠化建設(shè)投資標(biāo)準(zhǔn)一般在300元/平方米以上，投資標(biāo)準(zhǔn)低往往影響綠化建設(shè)的檔次和品位。今后應(yīng)加大綠化建設(shè)投入力度，提高綠化建設(shè)投資標(biāo)準(zhǔn)，通過改造或新建各種綠地，提高綠地率,通過規(guī)范園林綠化設(shè)計(jì)和施工資質(zhì)門檻，提升綠化檔次和品位。應(yīng)加快通過長沙縣綠規(guī)審定，堅(jiān)決執(zhí)行綠規(guī)確?？h城綠地率。應(yīng)通過加強(qiáng)園林科研培育，提高我縣綠化地方特色。城管執(zhí)法難度大，違章建筑、流動(dòng)攤販，噪聲擾民等問題突出。如城區(qū)流動(dòng)攤擔(dān)較多，尤其是長期在星沙城區(qū)40多個(gè)販賣哈密瓜、燒烤的新疆少數(shù)民族攤擔(dān)，依仗敏感的少數(shù)民族身份，極不配合管理，執(zhí)法難度又特別大。這些問題必須堵疏結(jié)合的方式才能解決，一是街道要加快劃定流動(dòng)攤販集中經(jīng)營點(diǎn)規(guī)劃流動(dòng)攤販經(jīng)營，給出政策出口體現(xiàn)人文關(guān)懷；二是城管執(zhí)法、民族宗教、公安、街道聯(lián)合執(zhí)法，強(qiáng)力取締不服從管理的攤販。（三）城管局人員、機(jī)構(gòu)配置問題星沙無論是人口規(guī)模、建成區(qū)面積、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都達(dá)到了一個(gè)中等城市標(biāo)準(zhǔn)，而我縣城市管理機(jī)構(gòu)、人員等方面仍維持在普通縣城的水平，尤其是市政、園林、環(huán)衛(wèi)、渣土等4個(gè)管理部門，工作量、工作要求與人員配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置、經(jīng)費(fèi)投入不相匹配。二、我縣城管工作呈現(xiàn)出三個(gè)特點(diǎn)小機(jī)構(gòu)管大事。我縣縣城建成區(qū)38平方公里，城區(qū)人口接近40萬人，縣城與城市管理有關(guān)的事務(wù)基本上都由城管局164人管理，其下設(shè)的科室和二級(jí)機(jī)構(gòu)共13個(gè)，但除執(zhí)法大隊(duì)外都沒有行政級(jí)別。而反觀比我縣規(guī)模小些的其它區(qū)縣，園林、環(huán)衛(wèi)、市政等行業(yè)管理部門基本上都達(dá)到了副科級(jí)以上的級(jí)別，分別都有百來幾十號(hào)人。重建設(shè)輕管理?？h城每年的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入都在十個(gè)億以上，而每年的城市設(shè)施維護(hù)投入僅幾千萬。按照現(xiàn)代城市“三分建、七分管”的發(fā)展理念，重建更要重管。做事多，表揚(yáng)少。城市管理事務(wù)繁雜，矛盾多，盡管城管工作年年在上臺(tái)階，但離縣委政府和市民的要求還有一定距離。城市管理與維護(hù)就如同一戶人家的保姆，不論她事做得再多再好，主人總有不如意的地方。三、正確認(rèn)識(shí)目前存在的困難和現(xiàn)狀，要取得新的突破必須加快在思路上實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。加快由行業(yè)操作者向行業(yè)指揮者的轉(zhuǎn)變。在深化城市管理體制改革的過程中，一是加大事務(wù)權(quán)對(duì)街道的下放力度，能下放的一步步全部下放，包括15條主干道的維護(hù)以及所有背街小巷的市政維護(hù)。二是堅(jiān)定不移的執(zhí)行城市管理事務(wù)市場化、公司化運(yùn)作，城管局僅僅只成立一個(gè)小型維護(hù)隊(duì)及時(shí)小修小補(bǔ)破損路面。三是集中精力履行好行業(yè)主管部門職責(zé)，制定城市管理的遠(yuǎn)景和近期規(guī)劃，完善城市管理制度、標(biāo)準(zhǔn)和分行業(yè)的管理規(guī)范等管理體系。四是指導(dǎo)各街道和物業(yè)公司切實(shí)加強(qiáng)城市日常維護(hù)。五是采用科學(xué)、準(zhǔn)確的方法嚴(yán)格落實(shí)城市管理考評(píng)考核工作，加強(qiáng)考核結(jié)果的運(yùn)用。加快在城市管理的過程中由單兵作戰(zhàn)向部門聯(lián)合出擊的轉(zhuǎn)變。充分運(yùn)用城管委的大平臺(tái)，發(fā)揮街道、社區(qū)、職能局等骨干單位作用，通過更多溝通、協(xié)調(diào)、協(xié)作、聯(lián)動(dòng)來增強(qiáng)城市管理工作合力。如揚(yáng)塵治理、噪聲整治、違章建筑、違章停車等工作需環(huán)保、建設(shè)、公安、交警等多部門聯(lián)合管理和執(zhí)法；渣土消納要規(guī)劃、國土、街道等多部門制定并確保場地，街道、社區(qū)、城管等多部門參與管理；市民素質(zhì)需街道社區(qū)落實(shí)提高；綠地規(guī)劃需規(guī)劃局盡快制定等。加快由注重做事向注重想事的轉(zhuǎn)變。城管局作為全縣行業(yè)主管部門，應(yīng)當(dāng)站在代表縣委政府的高度，將重點(diǎn)放到機(jī)制、方法的研究和業(yè)務(wù)指導(dǎo)創(chuàng)新的大方向?qū)用?。?jiān)持進(jìn)一步解放思想，開闊視野，多研討、多與外地交流，合理引進(jìn)先進(jìn)大城市的城市管理新理論、新方法，并逐步試驗(yàn)推廣，努力建設(shè)縣有國際化視野的幸福星沙。四、在城市管理的實(shí)踐與創(chuàng)新過程中，有效結(jié)合“三種意識(shí)”，努力提高“三種能力”。有效結(jié)合“全民城管意識(shí)”，努力提高“公民教