【正文】 正得多，但是明確規(guī)定職稱由單位聘任。會計的職能是反映和監(jiān)督本單位的經(jīng)濟活動，他們既要維護國家利益又要維護本單位利益，具有雙重責(zé)任，如果他們堅持國家利益至上，不維護本單位利益，甚至堅持財經(jīng)紀(jì)律，不與單位領(lǐng)導(dǎo)一致；那么他的職稱聘任可能就泡湯了。為了個人利益，致使他們在強權(quán)之下屈服，損害國家利益的假帳層出不窮。高級會計師的評定上，也存在不公正、不公開的現(xiàn)象，高級會計師的評定要向全體會計人員敞開大門，不實行公開考試，難免會計主管部門暗箱操作，易生腐敗現(xiàn)象。再者，目前的高級會計師評定標(biāo)準(zhǔn)，只對地市級以上單位的會計人員評定職稱有利，高級會計師的選定對象成了少數(shù)幾個會計人員，形成矮子里面撥將軍局面。對縣及縣以下會計人員而言成了高不可攀的職稱，致使基層會計人才不能脫穎而出，不能施展才華，造成不能公開公正選拔高級會計人才。造成會計干部隊伍不穩(wěn)，會計長期從事會計工作的積極性不高。原因是：從事行政工作的，晉升職務(wù)的機會大，隨著他們從科員提拔為科級、處級至高級公務(wù)員，他們的政治待遇、工資待遇隨之提高。而行政事業(yè)單位會計人員如不按職稱套改工資，他們只能靠隨工齡的增長、國家增薪政策才能提高工資待遇，甚至到退休也難享受同工齡副科級公務(wù)員的待遇，由于物質(zhì)利益驅(qū)動，這必然造成會計從事幾年會計工作后改行，不利于形成穩(wěn)定的會計人員隊伍，留不住人材。（三）保障不到位首先是法律上保障不到位。《會計法》明確規(guī)定任何人不得對會計人員打擊報復(fù)。自 1989 期間，財政部會計司組織的全國《會計法》實施情況抽樣調(diào)查情況顯示，對堅持原則的會計人員打擊報復(fù)的現(xiàn)象諸多，打擊主體是單位領(lǐng)導(dǎo)人，打擊形式多樣。如借競爭上崗機會將堅持原則的會計人員下崗分流、“炒魷魚”，在評職稱，加工資時予以刁難等，這種現(xiàn)象到現(xiàn)在仍然存在，而對打擊報復(fù)的會計人員而言大多數(shù)是“胳膊扭不過大腿”只好忍氣吞聲，自認(rèn)倒霉，而全國近十年來懲處單位領(lǐng)導(dǎo)打擊報復(fù)會計人員的案例比較少。其次是工資待遇上的保障不到位；在這一點上國家機關(guān)、社會團體、大中型企業(yè)、事業(yè)單位對會計人員工資保障得比較好。但是私營企業(yè)、個體工商戶、其他經(jīng)濟組織工資待遇比較差，更無養(yǎng)老金等社會保險。按西方經(jīng)濟學(xué)家的觀點，在市場經(jīng)濟條件下，社會上的人都是經(jīng)濟人，而經(jīng)濟人的本身是自私自利，甚至為達到自己的目的不惜損人利己?！疤煜挛跷?，皆為利來；天下攘攘，皆為利往?！庇捎跁嬋藛T社會保障不到位，為了 一個利字，會計人員為了個人利益、為了單位利益，做起了假帳。（四）管理體制不適用當(dāng)前的會計人員管理體制是計劃經(jīng)濟體制下的產(chǎn)物。與當(dāng)前我國市場經(jīng)濟體制不完全相適用，其管理范圍僅包括國家機關(guān)、社會團體、國有企業(yè)及國家控股的公司、財政撥款的事業(yè)單位，而對外資企業(yè)、私營企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、其他經(jīng)濟組織、以及個體工商戶中會計人員管理無能為力。其原因是這些單位除農(nóng)村集體經(jīng)濟組織外，經(jīng)營的目的是為了追求最大利潤。為偷稅漏稅等，老板使用自己的人當(dāng)會計，造成假帳流行。此外，一些單位領(lǐng)導(dǎo)授意、指使、強令財政管理范圍內(nèi)的單位會計人員篡改會計數(shù)據(jù)造假帳，為其提升政績。綜上所述，產(chǎn)生這些問題的原因：沒有把會計人員從各單位（或企業(yè)）中分流出來，也就是會計人員管理體制不能適用當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展，必須對當(dāng)前這種會計管理體制實行改革。三、會計人員管理體制面臨的問題現(xiàn)行會計人員管理體制是：用人單位自己管理為主，即各單位自主設(shè)置會計機構(gòu)，任命會計人員并對會計人員進行日常管理；業(yè)務(wù)指導(dǎo)和制度建設(shè)權(quán)在財政部門，這種會計人員管理體制易造成諸多弊端。（一）會計人員雙重身份會計人員雙重身份是指:會計人員一方面作為單位的職工，既要代表單位正確核算精心理財，另一方面又要代表國家對單位的經(jīng)濟活動進行監(jiān)督，制止違法違紀(jì)行為。在這種體制下，會計人員隸屬于所服務(wù)的單位。因此，盡管《會計法》規(guī)定:會計機構(gòu)、會計人員在會計監(jiān)督方面的職權(quán)主要是，發(fā)現(xiàn)會計賬簿記錄與事務(wù)，款項及有關(guān)資料不相符的，按照國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定有權(quán)自行處理的，應(yīng)當(dāng)及時處理。無權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)立即向單位負(fù)責(zé)人報告，請求查明原因，作出處理但由于現(xiàn)行管理體制的局限性，會計人員仍處于兩難境地，難以擺正自己的位置，在單位利益與國家利益相沖突時，有些會計人員也就!情不自禁“地選擇了單位利益。（二）當(dāng)前會計人員的人事管理歸屬關(guān)系不適長期以來，財政部門對會計人員一直是實行松散型管理，即不管人事任免職務(wù)晉升，也不管工資獎金福利待遇，對會計人員違紀(jì)行為的處理顯得也不夠直接，而會計人員因堅持原則受到單位領(lǐng)導(dǎo)和同行排斥打擊報復(fù)時，財政部門也很難對其實施有效保護由于監(jiān)督職能弱化，特別是事前事中監(jiān)督不到位，服務(wù)與監(jiān)督就成為“兩張皮”，甚至只有服務(wù)沒有監(jiān)督。（三）與政府部門履行職能不相適應(yīng)與政府部門履行職能不相適應(yīng)；當(dāng)前政府部門對會計人員的管理多停在諸如組織會計專業(yè)技術(shù)資格考試證書的發(fā)放會計證年檢，有時偶爾也會有一些人員培訓(xùn)等具體繁瑣的事務(wù)管理上，至于監(jiān)督檢查職能則很少。（四）懲罰力度不夠《會計法》第五章規(guī)定的法律責(zé)任，大多以情節(jié)嚴(yán)重，造成嚴(yán)重后果為標(biāo)準(zhǔn)，《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》第二節(jié)規(guī)定了會計人員違反職業(yè)道德的，用所在單位進行處罰，情節(jié)嚴(yán)重的由會計發(fā)證機關(guān)吊銷會計證。在現(xiàn)實中，會計人員違反職業(yè)道德的行為，有不少是受單位領(lǐng)導(dǎo)的指使，要求所在單位對違反職業(yè)道德的會計人員進行處罰是難以實現(xiàn)的!在很大程度上，這條規(guī)定形同虛設(shè)。而以“情節(jié)嚴(yán)重”作為界定標(biāo)準(zhǔn)，通常都得不到嚴(yán)格執(zhí)行，而是從寬處理或不予處理，使得財務(wù)人員存有僥幸心理。正因為法律后果不嚴(yán)重，法律不具有足夠的威懾力，才使得財務(wù)人員敢冒違法犯罪的險，而博得領(lǐng)導(dǎo)之歡。如果財務(wù)人員嚴(yán)格依法辦事，就可能引起領(lǐng)導(dǎo)的不滿，自身的前途或經(jīng)濟利益將會受到不小的損失。相反，如果他按領(lǐng)導(dǎo)的要求去做，不但不會有任何損失，反而會受到領(lǐng)導(dǎo)的信賴和重用，即使有一天事情敗露，也不會有很嚴(yán)重的后果。財務(wù)人員經(jīng)多方考慮，權(quán)衡利弊，通常都會采取“丟車保帥”的做法而不能很好地履行監(jiān)督職能。（五）監(jiān)督弱化 監(jiān)管不到位會計工作涉及到企業(yè)的資金運轉(zhuǎn)，為了保證會計工作的正常運轉(zhuǎn)以及企業(yè)的快速發(fā)展，就必須對會計工作進行監(jiān)督”不過當(dāng)前會計監(jiān)督工作并沒有引起企業(yè)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的重視，所以也沒發(fā)揮出應(yīng)有的作用，造成企業(yè)財務(wù)信息失真，給會計工作的開展帶來阻礙，一方面，會計信息失真的情況經(jīng)常發(fā)生，這就會使得會計工作的運行出現(xiàn)問題，影響到企業(yè)的經(jīng)營情況，使得企業(yè)制定的計劃缺乏科學(xué)的數(shù)據(jù)根據(jù)“此外，正是因為監(jiān)督的缺失，使得會計人員缺乏監(jiān)督，就會導(dǎo)致會計人員因為自身利益而造假會計信息，嚴(yán)重影響到財務(wù)管理的科學(xué)性，進而損害企業(yè)的利益和信譽”另一方面，會計工作導(dǎo)致的腐敗現(xiàn)象逐漸增加。企業(yè)的會計工作與企業(yè)的財務(wù)工作相關(guān)聯(lián)，一些會計人員由于缺少監(jiān)督導(dǎo)致的企業(yè)的腐敗現(xiàn)象逐漸增加，這給企業(yè)造成了重大的損失，同時也影響了正常的財務(wù)工作。四、會計人員管理體制的建議及對策（一）轉(zhuǎn)變會計人員的管理體制。會計人員歸屬財政或?qū)徲嬄毮軝C關(guān)獨立領(lǐng)導(dǎo)，機關(guān)和企事業(yè)的財務(wù)人員都從這里聘用。在一定行政區(qū)域內(nèi)，建立一個財務(wù)人員委派單位，任何機關(guān)企事業(yè)的財務(wù)人員統(tǒng)一聘用，不能擅自從非委派單位聘用財務(wù)人員。用人單位向委派單位繳納聘金，委派單位向財務(wù)人員配發(fā)工資“資金等一切福利待遇。委派單位可以不定期的輪換會計人員的工作單位，隨時檢查受聘人員的工作情況，財務(wù)人員定期向委派單位報告工作單位的財務(wù)狀況；但注意匯報結(jié)果應(yīng)嚴(yán)格保密，委派單位將檢查情況與財務(wù)人員的匯報情況進行比較，以強化監(jiān)督制約作用。（二）加強政府對會計人員的宏觀管理。當(dāng)前企業(yè)的資金配置主渠道，決定了政府必須對會計工作包括會計人員進行管理。從國際上看，一個國家對會計工作的管理范圍和 深度，很大程度上取決于資金市場的特征，如果企業(yè)直接融資是資金市場的主要特征，那么會計工作可交由民間社會管理（包括會計標(biāo)準(zhǔn)的制定）。經(jīng)過幾年的實踐，我國的證券市場有了一定發(fā)展，但企業(yè)資金來源主要還是銀行（特別是國有商業(yè)銀行）和國家投資”銀行在資金的籌集和分配中起著主導(dǎo)作用。由于企業(yè)資金配置的主渠道是間接融資（主要是國有資金），而不是直接融資，因而尚不具備由民間管理會計工作的條件，由政府管理會計工作，這是與我國企業(yè)資金配置的基本方式相適應(yīng)的。這是會計人員管理體制改革的核心問題，而問題的關(guān)鍵是要改變會計人員“雙重身份”的狀況。當(dāng)前，各地試行的會計委派制度是改革會計人員管理體制的有益嘗試。會計人員的委派制，能較好地解決會計人員“雙重身份”問題，并符合中紀(jì)委十五屆二次全會提出的“改革會計人員管理體制”精神。我國國有企事業(yè)單位法定代表人是政府委派的，需建立科學(xué)的治理機構(gòu)，而會計人員統(tǒng)管統(tǒng)派正是規(guī)范進入市場的法人行為的強力制衡機制，它可以較好地解決會計人員“雙重身份”及財政部門對其執(zhí)法監(jiān)督難問題!在委派會計制度下，會計人員在多元利益主體（投資者“經(jīng)營者”債權(quán)人等）中不屬于任何一方，而是處于多元利益邊緣，實施特殊服務(wù)行為，肩負(fù)依法公正處理各方利益的使命，這種體制使會計人員不會偏向多元利益主體的任何一方。（三）加強會計人員管理以適應(yīng)我國市場經(jīng)濟發(fā)展加強會計人員管理以適應(yīng)我國市場經(jīng)濟發(fā)展。新修訂的憲法規(guī)定，公有制在我國的各種經(jīng)濟成分中占主體地位，這是我國社會主義市場經(jīng)濟本質(zhì)的體現(xiàn)。會計工作作為一項重要的經(jīng)濟工作，在加強國有經(jīng)濟管理及實現(xiàn)宏觀調(diào)控中發(fā)揮著不可替代的作用。在公有制為主體，多種經(jīng)濟共同發(fā)展的過程中，會計工作要對所有投資者負(fù)責(zé)，其中對國家資本金保全及增值增效更要負(fù)責(zé)。因此，政府部門對包括會計人員管理在內(nèi)的會計管理工作不能削弱，而要加強，這也是與現(xiàn)階段我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的。（四）加大管理力度 嚴(yán)格獎懲制度首要的是審查任職資格。除了審查業(yè)務(wù)素質(zhì)之外，主要是審查財務(wù)人員與派駐單位領(lǐng)導(dǎo)之間是否存在需要回避的情形，防止會計不公的情形出現(xiàn)，消除會計人員和單位領(lǐng)導(dǎo)共同犯罪的隱患。設(shè)立與改革后的會計人員管理體制配套的獎懲制度，并保證得切實的貫徹執(zhí)行。對依法律法規(guī)辦事的會計人員，對其成績應(yīng)給予肯定，并給予一定的物質(zhì)獎勵，對于財務(wù)監(jiān)督有突出成績，并為國家挽回大量損失的會計人員，應(yīng)給予獎勵，并大力宣傳，鼓勵會計人員履行監(jiān)督職能，提高其依法辦事的積極性。對不履行監(jiān)督職能的，放縱企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的違法犯罪行為，造成國有資產(chǎn)流失等嚴(yán)重后果的，應(yīng)嚴(yán)厲懲處。（五）加強對會計工作的監(jiān)督，能夠使會計人員相對獨立地行使監(jiān)督權(quán)。在以往的會計管理體制下，會計只對本單位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，使會計人員的監(jiān)督權(quán)與會計工作的管理權(quán)出現(xiàn)“兩張皮”難以依法理財。做假賬、編假報表現(xiàn)象屢見不鮮，導(dǎo)致會計信息失真，影響政府宏觀決策。實行會計集中核算后，將會計人員的人事權(quán)、考核權(quán)、工資發(fā)放及業(yè)績評定權(quán)等從單位分 離出來，使會計人員能夠相對獨立地行使監(jiān)督權(quán)；杜絕隨意查閱“修改”調(diào)整會計資料和會計數(shù)字等現(xiàn)象，保證會計資料的真實性、合法性、準(zhǔn)確性和完整性。，創(chuàng)新會計職業(yè)教育的培訓(xùn)形式。會計人員的自我約束十分重要。但是，由于崗位的特殊性，社會和單位也要加強對在崗人員的考核監(jiān)督。要定期檢查會計人員的履職情況，檢查他們的賬目是否清晰、相關(guān)票據(jù)是否齊全、是否存在違規(guī)情況；要建立一套系統(tǒng)完善的考核監(jiān)督體系，并以此作為他們職業(yè)晉升、待遇提高的主要依據(jù)。尤其，會計人員繼續(xù)教育的問題要予以高度關(guān)注。過去一段時期，會計人員繼續(xù)教育工作存在重形式、輕實質(zhì)的錯誤傾向。因此，要強化會計人員繼續(xù)學(xué)習(xí)的動力機制，將學(xué)習(xí)情況和個人發(fā)展結(jié)合起來，提高他們學(xué)習(xí)的主動性與自覺性；要認(rèn)真選擇培訓(xùn)教材，針對高級、中級、初級人員的不同情況區(qū)別甄選；要規(guī)范會計人員繼續(xù)教育培訓(xùn)機構(gòu)，加強師資力量建設(shè)，培訓(xùn)機構(gòu)與師資選擇的要求和標(biāo)準(zhǔn)必須細(xì)化；把好培訓(xùn)的考核關(guān)，根據(jù)需要什么培訓(xùn)什么，培訓(xùn)什么考核什么的原則，提高教育培訓(xùn)的實效性。只有真正把這些制度落到實處，會計管理工作才能繼續(xù)向前改革。（六）加強會計人員職業(yè)道德建設(shè)會計職業(yè)道德是從事會計這一職業(yè)的人員所必須具備的品德，它是會計人員在會計工作中正確處理會計事物的行為規(guī)范，是調(diào)整會計人員職權(quán)與職責(zé)之間相互關(guān)系的思想武器，對委派會計人員開展職業(yè)道德培訓(xùn)，使廣大委派會計人員不但懂得會計職業(yè)道德的要求，而且還要懂得如何加強會計職業(yè)道德修養(yǎng)。通過典型案例，以案說法，幫助會計人員提高職業(yè)道德水準(zhǔn)，逐步樹立會計人員遵守職業(yè)道德的風(fēng)尚。五、結(jié)語會計人員管理體制和工作組織的科學(xué)化建設(shè)必須緊緊圍繞企業(yè)的經(jīng)營戰(zhàn)略、經(jīng)濟活動、內(nèi)部控制制度和會計法規(guī)。其宗旨是完善企業(yè)的管理水平，提高企業(yè)的經(jīng)營效率和效益。在當(dāng)前市場經(jīng)濟的快速發(fā)展使得會計人員工作承擔(dān)更多的工作，這對于會計管理人員工作提出了更高的要求。為了實現(xiàn)會計人員管理工作更好地發(fā)展，應(yīng)該對會計人員管理工作進行改革，更好地維護國家利益。如果不能夠及時解決會計管理人員工作中的問題，就會直接影響到市場經(jīng)濟的正常發(fā)展。我們必須認(rèn)識到會計人員管理工作對會計工作正常開展的重要性，不斷完善會計人員管理制度，促進企業(yè)發(fā)展、促進經(jīng)濟發(fā)展。參考文獻：① ② ③ ④ ⑤ ⑥ 曾繁榮、劉小淇、［D］.桂林電子科技大學(xué)， ［D］.臺州市財政局會計處，［D］.新疆新能房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司，［J］.法治經(jīng)緯，2009,07：［D］.河南大學(xué)淮河醫(yī)院，［J］.合作經(jīng)濟與科技，2008,352: