【正文】 我們必須認(rèn)識到會計人員管理工作對會計工作正常開展的重要性，不斷完善會計人員管理制度，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其宗旨是完善企業(yè)的管理水平，提高企業(yè)的經(jīng)營效率和效益。只有真正把這些制度落到實處，會計管理工作才能繼續(xù)向前改革。要定期檢查會計人員的履職情況，檢查他們的賬目是否清晰、相關(guān)票據(jù)是否齊全、是否存在違規(guī)情況；要建立一套系統(tǒng)完善的考核監(jiān)督體系，并以此作為他們職業(yè)晉升、待遇提高的主要依據(jù)。實行會計集中核算后，將會計人員的人事權(quán)、考核權(quán)、工資發(fā)放及業(yè)績評定權(quán)等從單位分 離出來，使會計人員能夠相對獨(dú)立地行使監(jiān)督權(quán)；杜絕隨意查閱“修改”調(diào)整會計資料和會計數(shù)字等現(xiàn)象，保證會計資料的真實性、合法性、準(zhǔn)確性和完整性。對不履行監(jiān)督職能的，放縱企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的違法犯罪行為，造成國有資產(chǎn)流失等嚴(yán)重后果的，應(yīng)嚴(yán)厲懲處。（四）加大管理力度 嚴(yán)格獎懲制度首要的是審查任職資格。新修訂的憲法規(guī)定，公有制在我國的各種經(jīng)濟(jì)成分中占主體地位，這是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)的體現(xiàn)。當(dāng)前，各地試行的會計委派制度是改革會計人員管理體制的有益嘗試。經(jīng)過幾年的實踐，我國的證券市場有了一定發(fā)展，但企業(yè)資金來源主要還是銀行（特別是國有商業(yè)銀行）和國家投資”銀行在資金的籌集和分配中起著主導(dǎo)作用。委派單位可以不定期的輪換會計人員的工作單位，隨時檢查受聘人員的工作情況，財務(wù)人員定期向委派單位報告工作單位的財務(wù)狀況；但注意匯報結(jié)果應(yīng)嚴(yán)格保密，委派單位將檢查情況與財務(wù)人員的匯報情況進(jìn)行比較，以強(qiáng)化監(jiān)督制約作用。會計人員歸屬財政或?qū)徲嬄毮軝C(jī)關(guān)獨(dú)立領(lǐng)導(dǎo)，機(jī)關(guān)和企事業(yè)的財務(wù)人員都從這里聘用。財務(wù)人員經(jīng)多方考慮，權(quán)衡利弊，通常都會采取“丟車保帥”的做法而不能很好地履行監(jiān)督職能。而以“情節(jié)嚴(yán)重”作為界定標(biāo)準(zhǔn)，通常都得不到嚴(yán)格執(zhí)行，而是從寬處理或不予處理，使得財務(wù)人員存有僥幸心理。（二）當(dāng)前會計人員的人事管理歸屬關(guān)系不適長期以來，財政部門對會計人員一直是實行松散型管理，即不管人事任免職務(wù)晉升，也不管工資獎金福利待遇，對會計人員違紀(jì)行為的處理顯得也不夠直接，而會計人員因堅持原則受到單位領(lǐng)導(dǎo)和同行排斥打擊報復(fù)時，財政部門也很難對其實施有效保護(hù)由于監(jiān)督職能弱化，特別是事前事中監(jiān)督不到位，服務(wù)與監(jiān)督就成為“兩張皮”，甚至只有服務(wù)沒有監(jiān)督。（一）會計人員雙重身份會計人員雙重身份是指:會計人員一方面作為單位的職工，既要代表單位正確核算精心理財，另一方面又要代表國家對單位的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行監(jiān)督，制止違法違紀(jì)行為。為偷稅漏稅等，老板使用自己的人當(dāng)會計，造成假帳流行?！庇捎跁嬋藛T社會保障不到位，為了 一個利字，會計人員為了個人利益、為了單位利益，做起了假帳。其次是工資待遇上的保障不到位；在這一點上國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、大中型企業(yè)、事業(yè)單位對會計人員工資保障得比較好。（三）保障不到位首先是法律上保障不到位。對縣及縣以下會計人員而言成了高不可攀的職稱，致使基層會計人才不能脫穎而出，不能施展才華，造成不能公開公正選拔高級會計人才。會計的職能是反映和監(jiān)督本單位的經(jīng)濟(jì)活動，他們既要維護(hù)國家利益又要維護(hù)本單位利益，具有雙重責(zé)任，如果他們堅持國家利益至上，不維護(hù)本單位利益，甚至堅持財經(jīng)紀(jì)律，不與單位領(lǐng)導(dǎo)一致；那么他的職稱聘任可能就泡湯了。由于法律上盲區(qū)造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村會計人員管理體制不順,，形成鄉(xiāng)財政部門不管農(nóng)村會計人員，而由鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)營 管理站管理農(nóng)村會計人員的局面，造成會計人員由財政部門統(tǒng)一管理的缺陷，不利于對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會計人員的管理。第四，它與國家審計構(gòu)成重復(fù)監(jiān)督。會計人員委派制顯然是與這一目標(biāo)相違背的，它直接干預(yù)了企業(yè)的勞動用工權(quán)和人事管理權(quán)，并在一定程度上影響了企業(yè)的經(jīng)營決策?！稌嫹ā泛汀豆痉ā访鞔_規(guī)定了企業(yè)財務(wù)負(fù)責(zé)人及各類會計人員的任免權(quán)應(yīng)由董事會和經(jīng)理組成的企業(yè)管理機(jī)構(gòu)決定，資產(chǎn)所有者和其他外部集團(tuán)無權(quán)直接干預(yù)，這恰好與會計人員委派制相抵觸。同時，改革會計人員管理體制，也是進(jìn)一步加強(qiáng)會計人員管理，適應(yīng)國際經(jīng)濟(jì)一體化的必然要求，是深入貫徹落實《會計法》，規(guī)范會計工作秩序和整頓市場經(jīng)濟(jì)秩序的重要措施。在一些行政事業(yè)單位中，由于內(nèi)部控制制度和監(jiān)督機(jī)制不健全，導(dǎo)致預(yù)算外資金管理混亂，“亂罰款”、“亂收費(fèi)”、“亂攤派”以 及私設(shè)“小金庫”的問題較為突出，不但造成國家財政收入的流失，而且為各種貪污腐敗等經(jīng)濟(jì)犯罪行為提供了便利條件。改革開放以及市場經(jīng)濟(jì)體制的建立無疑給我國的社會、經(jīng)濟(jì)生活和各個方面帶來了巨大的變化。隨著改革開放的不斷深入和市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，會計工作已成為經(jīng)濟(jì)管理的基礎(chǔ)和重要組成部分。它是會計管理體制得以形成和存在的基礎(chǔ)，也是會計管理體制借以存在和發(fā)揮作用的具體形式。對此，我們需要認(rèn)真總結(jié)實際會計工作中的成功經(jīng)驗和作法，盡早建立符合我國國情的會計管理體制，從體制上、制度上保證會計工作規(guī)范有序進(jìn)行。加強(qiáng)資金投入，一是落實已開工項目資金來源，二是加大園林、市政等單面積建設(shè)成本。城市建好了，更要管好。我們將堅決貫徹“全民城管”理念，主導(dǎo)深入開展“全民城管”系列活動，擴(kuò)大“全民城管”的影響力和號召力，通過長期的法制宣傳、市民教育、互動活動，提高市民的文明素質(zhì)與意識，實現(xiàn)市民由要我文明向我要文明的轉(zhuǎn)變。城管局作為全縣行業(yè)主管部門，應(yīng)當(dāng)站在代表縣委政府的高度，將重點放到機(jī)制、方法的研究和業(yè)務(wù)指導(dǎo)創(chuàng)新的大方向?qū)用?。加快在城市管理的過程中由單兵作戰(zhàn)向部門聯(lián)合出擊的轉(zhuǎn)變。二是堅定不移的執(zhí)行城市管理事務(wù)市場化、公司化運(yùn)作，城管局僅僅只成立一個小型維護(hù)隊及時小修小補(bǔ)破損路面。城市管理與維護(hù)就如同一戶人家的保姆，不論她事做得再多再好，主人總有不如意的地方?？h城每年的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入都在十個億以上，而每年的城市設(shè)施維護(hù)投入僅幾千萬。二、我縣城管工作呈現(xiàn)出三個特點小機(jī)構(gòu)管大事。城管執(zhí)法難度大，違章建筑、流動攤販，噪聲擾民等問題突出。在綠化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上，我縣為100元/平方米左右，而長沙市的綠化建設(shè)投資標(biāo)準(zhǔn)一般在300元/平方米以上，投資標(biāo)準(zhǔn)低往往影響綠化建設(shè)的檔次和品位。同時強(qiáng)化周邊環(huán)境監(jiān)測。我局已將這些維護(hù)項目向政府申報了2012年財政投資計劃項目。一是今年已開工的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目還有部分項目資金得不到落實。與城市基礎(chǔ)設(shè)施有關(guān)的部門之間過于強(qiáng)調(diào)自身利益，建設(shè)過程中的相互默契不夠。國土、規(guī)劃部門應(yīng)盡快選址設(shè)定大型渣土消納場。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理移交體制不暢。第四篇：城市管理存在的問題及對策長沙縣城管局吳軍近年來，縣城星沙城市規(guī)模快速發(fā)展，城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，城市管理水平不斷提升，尤其是今年全面實施縣城管理體制改革后，工作重心下移，建立“兩級管理、三級服務(wù)”、“市場化、網(wǎng)格化、精細(xì)化、人性化”管理新模式，逐步形成了系統(tǒng)化、常態(tài)化的較為成熟的城市管理體制。[2]尹艷華：《現(xiàn)代城市政府與城市管理》，上海：上海大學(xué)出版社，2003年版。從宣傳入手，激發(fā)廣大市民對本身生活的城市建設(shè)發(fā)展的參與感和工作積極性，使得每一位市民都能真正將個人的奮斗目標(biāo)同整個城市的發(fā)展目標(biāo)緊密結(jié)合起來。此外，要重視人才培養(yǎng)、建立科學(xué)有效的人才培養(yǎng)、利用機(jī)制，這樣才有助于城市現(xiàn)代化的建設(shè)。市民是城市的主體，是城市社會文明的創(chuàng)造者和體現(xiàn)者，也是城市文化的載體。從嚴(yán)治局，提升隊伍政治素質(zhì)加強(qiáng)思想政治工作，增強(qiáng)隊伍的凝聚力，形成人人思進(jìn)的氛圍。廣泛的公眾參與有利于城市政府在決策過程中聽取不同城市利益相關(guān)人的多種利益需求，政策透明公開，有利于監(jiān)督；有廣泛的公眾支持基礎(chǔ)，有利于執(zhí)行。我國大連市按照“不求最大，但求最好”的城市發(fā)展思路，創(chuàng)造性地走出了一條“經(jīng)營城市，增強(qiáng)城市綜合競爭力和發(fā)展后勁”的成功之路。（一）轉(zhuǎn)變城市管理模式現(xiàn)在我國城市管理模式是典型的行政主導(dǎo)型的管理模式。二、完善我國城市管理中的對策與建議城市的發(fā)展離不開城市管理水平的提高。一旦加強(qiáng)城市管理與個人的私利出現(xiàn)矛盾時，城市文明往往便被拋在一邊，各種舊有觀念和不良習(xí)慣也就自覺不自覺地帶進(jìn)了城市空間，由于受到經(jīng)費(fèi)、體制等因素的影響，城市文明的宣傳教育機(jī)制難以形成。這種模式下的城市管理主體黨政不分、政府管理職能寬泛化、模糊化、政府市場服務(wù)意識淡漠化、缺乏提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的能力、管理方式行政化。本文首先分析了城市管理進(jìn)行了概述，接著分析我國城市管理中存在的問題，最后提出了完善城市管理中的對策與建議。積極培育和引導(dǎo)非政府組織、非盈利組織，發(fā)揮他們在城管執(zhí)法過程中的特殊作用。但不可否認(rèn)的是,公眾參與的總體水平仍然較低,公眾參與城市管理事務(wù)的廣度和深度都還不夠,部分市民對城市管理執(zhí)法工作不理解不配合不參與，部分市民參與城市管理的熱情不高，不少人只抱怨不參與，只指責(zé)不自責(zé)，袖手旁觀而不身體力行，甚至當(dāng)執(zhí)法人員對違法行為實施必要的處罰時，經(jīng)常有一大幫圍觀群眾出于同情弱者的簡單心理，亂打抱不平，亂起哄，喝倒彩，甚至還指責(zé)執(zhí)法人員欺辱老百姓，徹底否定執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，助長了違法行為人的底氣，形成了不利于城管執(zhí)法的社會氛圍，給城管執(zhí)法部門造成了不良的社會影響。努力提高廣大市民的城市意識、文明意識和以法治市意識，使市民理解和支持城管執(zhí)法工作，才能順利推進(jìn)城市管理現(xiàn)代化、正規(guī)化、法制化的進(jìn)程。關(guān)注群眾反映的熱點、難點問題，寓服務(wù)于管理之中，切實在管理中提高服務(wù)效率，在服務(wù)中提升管理效能。提高公民的文明意識、法律意識，既是實現(xiàn)城市管理法制化的前提又是我市創(chuàng)建文明城市的基礎(chǔ)。城市管理工作是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，包容方方面面，涉及千家萬戶，需要全社會和廣大市民的廣泛參與和支持。因此，城市管理“以人為本”的方向雖然明確，但真正實施起來往往舉步維艱。問題九：市民的文明素質(zhì)不高。于此同時，倡導(dǎo)文明執(zhí)法，推行“人性化”執(zhí)法“親民型”管理的執(zhí)法模式。對策：提升執(zhí)法水平。執(zhí)法人員的整體素質(zhì)及法律意識直接關(guān)系到執(zhí)法的質(zhì)量問題。城市管理人員應(yīng)該明白他們的職責(zé)就是為社會弱勢團(tuán)體提供完善的公共服務(wù)，而現(xiàn)行的城市管理體制是一種以城市為中心的決策產(chǎn)物，傳統(tǒng)的觀念驅(qū)使，使得城管執(zhí)法者一開始就將被執(zhí)法者放在了對立的位臵上，把自己的思維和行為定位在“如何懲治”上，用管制犯罪的觀念和手段來管理普通民眾，視那些擺攤的小販們只是管理的對象，這種暴力執(zhí)法行為不僅解決不了弱勢群體生存之艱和權(quán)力部門執(zhí)法之難的困境，長久下去恐怕還會引發(fā)更多更大的對抗和沖突。城管執(zhí)法中暴露的諸多問題實質(zhì)上反映了社會處于轉(zhuǎn)型期的大背景下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展的沖突，傳統(tǒng)管理手段與多元化社會中日益復(fù)雜管理對象之間的沖突。問題七：落后的城管執(zhí)法觀念。其主要任務(wù)是把維護(hù)治安秩序與預(yù)防和處理暴力抗法結(jié)合進(jìn)行，他們并不直接參與日常的城管執(zhí)法，而是根據(jù)執(zhí)法需要，派警察跟隨執(zhí)法，發(fā)生暴力抗法時，由警察根據(jù)情況或當(dāng)場處理，或帶離現(xiàn)場，或依法采取其他強(qiáng)制措施，以有效制止暴力抗法事件發(fā)生，震懾違法者，既提高執(zhí)法效率，保障文明執(zhí)法的效果，同時又能保證經(jīng)營戶平等競爭，守法經(jīng)營。在實踐中，一些執(zhí)法人員的人身安全遭受威脅，有的甚至殃及家庭；有的受傷的隊員幾乎都沒有得到任何賠償，給其身心帶來了極大創(chuàng)傷，造成在日常執(zhí)法過程產(chǎn)生了畏難情緒，而違法行為者卻越來越目無法紀(jì)，無視執(zhí)法人員，從而形成了“加大執(zhí)法力度，就造成暴力抗法，一暴力抗法執(zhí)法人員就松懈，一松懈就亂，一亂就緊”的怪圈。近年來，我們加強(qiáng)了對執(zhí)法人員的教育，要求執(zhí)法人員決不能與群眾發(fā)生沖突，決不允許發(fā)生打架等暴力事件，起到了較好效果。城管執(zhí)法，不僅要嚴(yán)格遵循實體性，而且還要嚴(yán)格遵守程序法。城管執(zhí)法人員是代表政府的，一定要嚴(yán)格按照法律程序辦事，然而在城管執(zhí)法過程中，尤其是影響公民權(quán)利和義務(wù)的具體行政行為時，很多情況下并沒有遵循法定的程序。解決上述問題應(yīng)該看到，現(xiàn)在使用的城市管理方面的法規(guī)及規(guī)章是計劃經(jīng)濟(jì)體制下制定的，與現(xiàn)在市場經(jīng)濟(jì)條件下的城市發(fā)展管理存在著一定的差距，且各地出臺的一些規(guī)章、規(guī)定又不能適應(yīng)新形勢下城市管理工作的需要，不具備強(qiáng)大的民意基礎(chǔ)和足夠的說服力。非機(jī)動車亂停亂放，既影響市容，又阻礙交通。城市管理體制可采取兩種辦法理順，一是剝離工商、公安交警、住建、環(huán)保等部門有關(guān)城市管理職能進(jìn)行整合，賦予城市管理局管理城市職能職責(zé)，由城市管理局一家承擔(dān)，解決“九龍治水”的問題；二是明確有關(guān)部門城市管理部門職能職責(zé)，由工商部門負(fù)責(zé)管理亂擺攤子和亂貼廣告，由公安交警部門負(fù)責(zé)管理亂停車子和亂穿公路，由住建部門負(fù)責(zé)管理亂修亂建，由環(huán)保部門負(fù)責(zé)管理環(huán)境衛(wèi)生，由社區(qū)負(fù)責(zé)提升市民素質(zhì)，不再保留城市管理局。在城市管理機(jī)制上，存在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，職責(zé)不清，職能不到位，督促檢查不力和措施不落實的情況。其次，根據(jù)城市的區(qū)域功能、交通流量等因素，在城市功能不完善的情況下，為緩解社會的就業(yè)壓力，應(yīng)考慮弱勢群體的生活問題，提供部分場地及次要街道，通過審批、核準(zhǔn)、許可、支持等行政管理手段，讓一些弱勢群體有謀生之希望，真正體現(xiàn)為廣大人民服務(wù)的宗旨；同時，教育和監(jiān)督他們在城市生活中的經(jīng)營行為，使其樹立自覺愛護(hù)城市環(huán)境衛(wèi)生的意識，以引導(dǎo)的方式逐步規(guī)范和提升城市的品味。城市管理的根本目的是為人民服務(wù)，從這個意義上講，所謂的“執(zhí)法”也只能是特定歷史時期的產(chǎn)物。城管執(zhí)法人員去管，他們首先的回答便是，“不準(zhǔn)在馬路上賣，叫我們到哪里賣”，這一簡單的回答，反映出一個城市功能完善與否。一是規(guī)模要適度，不同地域、不同類型的城市都要找準(zhǔn)自己的規(guī)模定位，切不可