【正文】 枉法現(xiàn)象層出不窮。問題八：執(zhí)法人員的素質(zhì)較差。所以，應(yīng)該將暴力型執(zhí)法理念向以人為本的人性化執(zhí)法理念轉(zhuǎn)變。對策：轉(zhuǎn)變城管執(zhí)法理念。長期以來，我國實(shí)行政府社會高度合一的管理模式，政府把對社會公共事務(wù)的管理看成僅僅是政府的管理。盡管執(zhí)法部門突破“障礙”，但執(zhí)法效果并不理想，并引發(fā)了很多矛盾甚至沖突。當(dāng)前行政處罰是城市管理部門實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的主要手段，行政指導(dǎo)是輔助的管理手段，這種方式很難使被管者心服口服，被處罰的群眾不但會叫屈喊怨，而且也不會對法律產(chǎn)生敬畏的思想。可以建立一個協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，法院行政庭、執(zhí)行局為主，暢通司法途徑，統(tǒng)籌安排，簡化手續(xù)，加強(qiáng)城管執(zhí)法案件的強(qiáng)制執(zhí)行力度，并對城管執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)行執(zhí)法指導(dǎo)，減少因執(zhí)法行為不規(guī)范引發(fā)的行政訴訟案件，保障城管執(zhí)法工作的順利開展。在審判工作方面，城管執(zhí)法機(jī)關(guān)有不少需要申請法院強(qiáng)制執(zhí)行的案件，能否迅速有效的執(zhí)行，直接關(guān)系行政處罰的權(quán)威與效果。借鑒長沙、宜春等城市做法，在公安局內(nèi)整合成立城市管理警察支隊(duì)，專門配合支持城管執(zhí)法。這種情況下，城管執(zhí)法人員只能是多一事不如少一事，少一事不如不出事，執(zhí)法效果可想而知。由于城管執(zhí)法機(jī)關(guān)自身缺乏強(qiáng)有力的強(qiáng)制手段，發(fā)生暴力抗法時(shí)，只能向公安機(jī)關(guān)報(bào)案，公安機(jī)關(guān)由于多種原因，一般都是按普通民事糾紛處理，很多都不了了之。但是，不法商販、“釘子戶”暴力抗法事件時(shí)有發(fā)生。問題六：執(zhí)法人員安全無保障。程序合法是實(shí)體合法的保障，在實(shí)體合法的基礎(chǔ)上重視程序，才能保證行政執(zhí)法行為本身的公正、合理，才能維護(hù)行政相對人的合法權(quán)益。對策：規(guī)范城管執(zhí)法程序。在行政處罰案件中存在程序違法，徇私枉法人為剝奪當(dāng)事人權(quán)利的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，如沒收商品不開罰單，不說明情況，執(zhí)法方式簡單粗暴，甚至動用暴力將執(zhí)法對象的商品搗亂等，都嚴(yán)重?fù)p害了城管隊(duì)伍的社會形象。問題五：城管執(zhí)法程序不規(guī)范。因此，我們要根據(jù)新的形勢和條件加快城市管理立法，對原有的城管法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行修訂。首先要把“城市管理”這個新生事物在法律意義上明確下來；第二是城市管理機(jī)構(gòu)的設(shè)臵應(yīng)有法律依據(jù)和相應(yīng)的執(zhí)法主體地位；第三是開展城市管理工作應(yīng)有確切的法律支撐。但對其進(jìn)行處罰時(shí)，卻沒有相關(guān)的法律依據(jù)，城管執(zhí)法無所適從。一是城市管理的有關(guān)條文散見于其他法律、法規(guī)中，沒有一部獨(dú)立完備的城市管理法律；二是現(xiàn)有的法規(guī)不夠完備，可操作性不強(qiáng)，有些城市管理法規(guī)對某些行為只有禁止性條款，沒有詳細(xì)的處罰規(guī)定，執(zhí)法工作難于落實(shí)；三是立法空白或立法不配套。問題四：法律法規(guī)不完善。制定《城市管理法》，理順城市管理體制，切實(shí)解決不同程度存在的部門職能交叉、條塊分割、職責(zé)不清、協(xié)調(diào)不力的問題，形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的城市管理系統(tǒng)。對策：理順管理體制。由于城市管理局尚屬政府領(lǐng)導(dǎo)下的一個事業(yè)參公管理單位，所有人員均無行政執(zhí)法資格，執(zhí)法依據(jù)不充分、處臵手段欠缺、執(zhí)法保障不到位；同時(shí)，政出多門，多頭管理，職能交叉，相互扯皮，形成“都管都又不管”局面，致使管理效能低下，法規(guī)體系還不夠完善配套，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)和以罰代管的問題存在，部門分散執(zhí)法力度不到位，給依法管理城市帶來困難。問題三：城市管理體制不順。首先，加強(qiáng)城市公益性基礎(chǔ)設(shè)施的合理規(guī)劃并力爭建設(shè)得更多更快更好，為廣大人民群眾提供更多便利，充分滿足老百姓的合理需求，消出一些影響城市環(huán)境的現(xiàn)象和行為產(chǎn)生的根源。畢竟現(xiàn)在很多讓城市管理工作者為難的破壞城市環(huán)境的現(xiàn)象和行為主要還是因經(jīng)濟(jì)、文化條件和城市基礎(chǔ)設(shè)施落后造成的，故意違法的人和事在任何時(shí)候和地方都是少數(shù)的。對策：樹立“以人為本”的城市管理理念。如果我們的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較完善，有配套的各種公用設(shè)施，健全的市場，齊備的環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，使那些為生計(jì)所迫的占道攤販、亂停亂放的各類車輛“有場可進(jìn)”、“有市可歸”。而這些人，一無雄厚的資金開設(shè)門店，二無專業(yè)技能受聘于單位從事固定的職業(yè)，他們?yōu)榱松钪荒軕{自己微薄的經(jīng)濟(jì)從事最小的商品買賣生意，從而流落于街頭巷尾，占道經(jīng)營，用獲取的薄利養(yǎng)家糊口，跟城管執(zhí)法隊(duì)員開展“游擊戰(zhàn)”，給城管工作帶來了諸多困難。問題二：市場等便民公共設(shè)施不足。城市管理的優(yōu)劣關(guān)鍵在于其功能的完善，因此，要在完善城市功能上多做文章，實(shí)現(xiàn)城市功能，并使期蘊(yùn)涵自然、人文特色，在城市的規(guī)劃、建設(shè)、管理中應(yīng)努力做到以下幾方面。城市形象的塑造，關(guān)鍵是規(guī)劃，如何使規(guī)劃思路和群體建筑風(fēng)格，適應(yīng)城市建設(shè)管理和發(fā)展需要，應(yīng)該是城市規(guī)劃管理部門當(dāng)務(wù)之急解決的問題，在積極推進(jìn)城市化和城市現(xiàn)代化進(jìn)程中，大幅度擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)總量、加快擴(kuò)張城市規(guī)模與循序漸進(jìn)完善城市功能一直處于矛盾之中，城市規(guī)劃建設(shè)的快速發(fā)展雖然在迅速擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)總量和城市規(guī)模上成果裴然，也給城市管理帶來了明顯的負(fù)面影響，城市在追求確定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)時(shí)，往往難以顧及合理的規(guī)劃、建設(shè)的質(zhì)量，致使城市道路、綠化、市政基礎(chǔ)配套設(shè)施嚴(yán)重滯后，最終增加城市管理的難度，也影響管理的質(zhì)量。分工，整合城市管理資源，形成指揮統(tǒng)一、監(jiān)督有力、分工明確、責(zé)任到位，處置及時(shí)的城市管理長效機(jī)制。（九）加速推進(jìn)數(shù)字城管建設(shè)，建立城市管理的長效機(jī)制。（八）加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格廣告牌匾管理。建議在東區(qū)和開發(fā)區(qū)各建一正規(guī)市場，在縣城周邊適宜地點(diǎn)盡快設(shè)置建筑垃圾填埋場，加快露天垃圾點(diǎn)改造，取締縣城主、次干道露天垃圾點(diǎn)，全部改為地坑式垃圾點(diǎn)，消除二次污染。二是按定額重新核定清掃保潔人員工作量，加強(qiáng)考核，提升清掃保潔質(zhì)量。一是將次干道、街巷路和城中村全部納入衛(wèi)生站清掃保潔范圍，實(shí)行分區(qū)域、分類差別管理，推行責(zé)任到人到崗管理模式。堅(jiān)持早晚巡查，加大對亂潑亂倒行為的處罰力度。主次干道實(shí)現(xiàn)無流動攤販和店外經(jīng)營，根據(jù)我縣實(shí)際情況，目前暫時(shí)在東區(qū)、開發(fā)區(qū)適宜位置設(shè)置便民市場，在街巷路、居民小區(qū)合理安排攤位；城區(qū)內(nèi)大型建筑材料經(jīng)銷商、廢舊物品收購及城區(qū)主要道路及旅游路兩側(cè)加工、修理、制作、銷售停辦行政許可，已經(jīng)審批的有效期滿后，不再審批；與公安交通部門協(xié)調(diào)重新規(guī)劃增加機(jī)動車、非機(jī)動車停車位，設(shè)立出租車臨時(shí)?？奎c(diǎn)，延長大街、二街單行線至西關(guān)紅綠燈，借鑒北京做法實(shí)行單雙號限行政策，嚴(yán)格查處機(jī)動車占用人行道行為、非機(jī)動車亂停亂放行為，出租車隨意?？俊⑴炕畹瓤托袨?。（五）以開展“城市管理年”活動為載體，進(jìn)行市容市貌集中整治，以大整治，促大轉(zhuǎn)變。充分利用電視、廣播等媒體大力宣傳城市管理的法律法規(guī)，讓市民了解城管工作，理解城管工作，營造全民參與城市管理的輿論氛圍。（三）加強(qiáng)城管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提升執(zhí)法人員素質(zhì)，嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部獎懲制度和績效考核制度，打造一支執(zhí)法嚴(yán)、手段硬、隊(duì)伍精的城管執(zhí)法隊(duì)伍。（二）健全城市管理各項(xiàng)制度。我縣城區(qū)為兩山夾一溝，東西狹長，南北窄，造成縣城街道窄，人行道窄，隨著縣城人口增加，私家車輛大幅增加，車輛占用公路停放，造成街道交通擁堵、秩序混亂。前些年我縣注重城市建設(shè)，輕城市管理，2010年以后，開始向“建管并舉”轉(zhuǎn)變，我縣城市管理相對其他縣區(qū)起步較晚，原來僅限于管理小攤小販，而周邊管理好的縣區(qū)起步較早，如平泉的城市管理從2005年就已經(jīng)全面鋪開，2007年就通過了省級衛(wèi)生城市的驗(yàn)收。，隨意性較大。因經(jīng)費(fèi)少，衛(wèi)生站目前只能負(fù)責(zé)縣城主次干道的清掃保潔，清掃保潔人員工作量超出省定額一倍，部分次干道、街巷路和城中村無人清掃。小區(qū)配套設(shè)施建設(shè)不到位，普遍存在停車位不足，不設(shè)置垃圾點(diǎn)等問題。4.“兩場一廁”等城市配套設(shè)施建設(shè)滯后近幾年，我縣城市建設(shè)增速，城區(qū)面積已擴(kuò)大至8平方公里，東西長約10公里，城區(qū)人口近8萬人，機(jī)動車大幅增加，但城市配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)相對滯后，目前我縣只有一個農(nóng)貿(mào)市場（中心市場），沒有一處公共停車場，造成縣城內(nèi)流動攤販無處可疏，車輛占用公路和人行道停車，增加了管理的難度。例如：城市道路亂停亂放，公安交警和城管職能交叉；縣城綠化管理，城管局和林業(yè)局職能交叉；縣城經(jīng)營、建筑、商業(yè)噪聲管理，露天燒烤管理，城管局、環(huán)保局、住建局職能交叉；城區(qū)廣告牌匾、沿街建筑立面照明，工商局、城管局、住建局職能交叉；施工現(xiàn)場圍欄，住建局、城管局職能交叉，建筑渣土的運(yùn)輸與管理，城管局、公安交警職能交叉。目前我縣城管在日常執(zhí)法中依據(jù)承市政［2000］17號文件行使相對集中行政處罰權(quán)未經(jīng)省政府審批，不具備執(zhí)法主體資格，在違規(guī)執(zhí)法。交警負(fù)責(zé)車輛管理。主要開展的工作是違法建筑的查處，廣告牌匾管理與審批、市容市貌管理工作，另外還有公益崗協(xié)管84人，主要負(fù)責(zé)街道的自行車、摩托車停放的管理。城管局共有全額事業(yè)編78人（2003年成立時(shí)18人，全部是合同制工人，2010年3月增加全額事業(yè)編60人，大學(xué)生、退伍士官、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部各20人），其中內(nèi)部退養(yǎng)17人，借調(diào)住建局各股室18人，在城管局從事城管執(zhí)法工作的共43人。第一篇：現(xiàn)行城市管理中存在的問題與對策現(xiàn)行城市管理中存在的問題與對策隨著我縣城市建設(shè)步伐的不斷加快，對城市管理也提出了更高的要求，目前我縣的城市管理工作縱向相比雖然有了很大的提高，但橫向和市內(nèi)其他縣區(qū)相比還有不小的差距，城市管理工作中還存在著諸多問題，嚴(yán)重阻礙了我縣城市管理向精細(xì)化、常態(tài)化邁進(jìn)的步伐。一、**縣城市管理隊(duì)伍基本情況**縣城市管理工作主要由城市管理行政執(zhí)法局、衛(wèi)生站、公安交警共同承擔(dān)。下設(shè)5個中隊(duì)，即拆違中隊(duì)，廣告牌匾中隊(duì)，三個市容市貌監(jiān)察中隊(duì)。衛(wèi)生站共有編制11人，臨時(shí)工112人，主要負(fù)責(zé)縣城主次干道的清掃保潔、垃圾清運(yùn)、廁所保潔清掏工作。二、城市管理中存在的問題國發(fā)［2002］17號和冀政［2004］19號文件中明確規(guī)定，行使相對集中行政處罰權(quán)必須由省級以上人民政府批準(zhǔn)，必須作為政府部門獨(dú)立執(zhí)法，不能作為其他部門的下屬單位和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。，職能交叉現(xiàn)象突出,互相推諉扯皮城市管理領(lǐng)域，職能交叉較多。城市管理涉及多個部門，往往是有利可圖的爭著管，無利可圖的全部推到城管，或縣里安排綜合整治時(shí)管一管，整治過后全部拋給城管部門，而單靠城管部門一己之力是不可能達(dá)到理想效果。與城市的發(fā)展水平相比，部分市民的城市意識、環(huán)境意識、衛(wèi)生意識落后，在日常行為中普遍存在隨地吐痰、亂扔亂倒、亂貼亂畫等現(xiàn)象，甚至有一些人肆意偷盜、破壞公共設(shè)施?？h城56座公廁，僅2010年改造了5座水沖式公廁，其余仍為旱廁，縣城167個垃圾點(diǎn)，2010年改造了37個地坑式垃圾點(diǎn)，其余130個仍在露天堆放?？h城沒有建筑垃圾填埋廠，建筑垃圾無處可倒。衛(wèi)生站負(fù)責(zé)縣城42萬平方米清掃保潔，167個垃圾點(diǎn)的清運(yùn)，56座公廁的保潔清掏，2010年環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)僅為96萬元，2011年經(jīng)費(fèi)為147萬元，后因臨時(shí)工上調(diào)工資至全省最低工資標(biāo)準(zhǔn)等因素，經(jīng)費(fèi)追加至260萬元。和平泉相比，2011年平泉縣清掃保潔面積為80萬平方米，環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)900萬。三、城市管理存在問題的原因。四、城市管理建議和措施（一）積極向省政府爭取批準(zhǔn)城管領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)，明確城管局的執(zhí)法主體地位，做到依法行政。制定出臺《興隆縣城市管理辦法》、《門前五包管理辦法》、《廣告牌匾管理辦法》、《摩托車、自行車停放管理辦法》等，完善城市管理工作機(jī)制。（四）加大宣傳力度，提高公民素質(zhì)。在電視臺開辟專欄節(jié)目，加強(qiáng)正面報(bào)道并對不文明行為進(jìn)行曝光，提升市民素質(zhì)。一是開展秩序整治。二是開展衛(wèi)生整治。（六）實(shí)施環(huán)衛(wèi)一體化，進(jìn)一步提升清掃保潔質(zhì)量。主次干道早掃、晚掃，24小時(shí)保潔；部分次干道、街巷路只早掃，12小時(shí)保潔；胡同及城中村道路實(shí)現(xiàn)早掃。（七）加快城市配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)小區(qū)配套服務(wù)設(shè)施的驗(yàn)收，配套設(shè)施不到位的堅(jiān)決不予驗(yàn)收。聘請有資質(zhì)部門制定縣城牌匾設(shè)置規(guī)劃，以今年精品一條街建設(shè)推動縣城牌匾升級改造，日常管理中做到嚴(yán)格按規(guī)劃審批，對不符合規(guī)劃要求的廣告牌匾堅(jiān)決予以拆除。運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)，推行網(wǎng)格化管理模式，明確城市管理各部門職責(zé)。第二篇：城市管理中存在的問題及對策城市管理中存在的問題及對策問題一：城市規(guī)劃建設(shè)滯后。對策：完善城市功能。一是規(guī)模要適度，不同地域、不同類型的城市都要找準(zhǔn)自己的規(guī)模定位，切不可追求建成區(qū)、人口的過度發(fā)展，否則將喪失自身優(yōu)勢，背上沉重包袱；二是經(jīng)濟(jì)要活躍，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)支柱產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，形成開放性經(jīng)濟(jì)格局，活躍周邊，輻射各地；三是設(shè)施要配套，多方籌措建設(shè)資金優(yōu)先于市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如能源設(shè)施，供水及排水排污設(shè)施，道路交通設(shè)施，郵電通信設(shè)施，生態(tài)環(huán)境設(shè)施，防災(zāi)設(shè)施，充分滿足城市物質(zhì)生產(chǎn)和人民生活的需要，為城市提供物質(zhì)保障和服務(wù)；四是環(huán)境要優(yōu)美，保證市容市貌的整潔衛(wèi)生，維持環(huán)境秩序，改善人居環(huán)境，保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)平衡，創(chuàng)造優(yōu)美的城市環(huán)境，達(dá)到城市自然環(huán)境和人造環(huán)境的高度統(tǒng)一；五是生活要舒適，重視對人的關(guān)懷，實(shí)現(xiàn)社會的和諧和生活的幸福，為城市生活賦予物質(zhì)文明和精神文明的新基準(zhǔn)，既滿足人的物質(zhì)和文化生活需要又提高人的素質(zhì)、啟發(fā)人的本能，充分體現(xiàn)城市化的人類成果；六是治安要穩(wěn)定，消除暴力、毒品對人的危害，維護(hù)社會秩序，社會安定，人們有安全感，進(jìn)而輕松愉快地投身于城市生活。隨著各行各業(yè)改革的不斷深入，失業(yè)人員大量出現(xiàn)，加之農(nóng)村剩余勞動力的進(jìn)入，使得城市人口逐年增多。城管執(zhí)法人員去管，他們首先的回答便是，“不準(zhǔn)在馬路上賣，叫我們到哪里賣”，這一簡單的回答，反映出一個城市功能完善與否。那么，城市管理的矛盾就會少得多，從而城市的文明程度