【正文】 將很快得到提升。城市管理的根本目的是為人民服務，從這個意義上講，所謂的“執(zhí)法”也只能是特定歷史時期的產物。因此，我們的主要任務是如何采取一些更具有人性化和人情味的管理作方法來更好地為廣大市民服務，這正是我們城市管理工作者應該探討和追行的目標。其次，根據城市的區(qū)域功能、交通流量等因素，在城市功能不完善的情況下，為緩解社會的就業(yè)壓力，應考慮弱勢群體的生活問題，提供部分場地及次要街道，通過審批、核準、許可、支持等行政管理手段，讓一些弱勢群體有謀生之希望，真正體現(xiàn)為廣大人民服務的宗旨；同時，教育和監(jiān)督他們在城市生活中的經營行為，使其樹立自覺愛護城市環(huán)境衛(wèi)生的意識，以引導的方式逐步規(guī)范和提升城市的品味。在城市管理體制上，全國許多地方都由設臵的城市管理局牽頭，工商、公安交警、住建、環(huán)保等單位配合。在城市管理機制上，存在統(tǒng)籌協(xié)調不夠，職責不清，職能不到位，督促檢查不力和措施不落實的情況。根據我國的基本國情，制定相應的城市管理標準，避免法律實施過程中的超范圍執(zhí)法。城市管理體制可采取兩種辦法理順，一是剝離工商、公安交警、住建、環(huán)保等部門有關城市管理職能進行整合，賦予城市管理局管理城市職能職責，由城市管理局一家承擔，解決“九龍治水”的問題；二是明確有關部門城市管理部門職能職責，由工商部門負責管理亂擺攤子和亂貼廣告，由公安交警部門負責管理亂停車子和亂穿公路，由住建部門負責管理亂修亂建，由環(huán)保部門負責管理環(huán)境衛(wèi)生，由社區(qū)負責提升市民素質，不再保留城市管理局。我國現(xiàn)行的有關城市管理法規(guī)雖然較多，但仍不夠健全。非機動車亂停亂放，既影響市容，又阻礙交通。對策：完善法律支撐體系。解決上述問題應該看到，現(xiàn)在使用的城市管理方面的法規(guī)及規(guī)章是計劃經濟體制下制定的，與現(xiàn)在市場經濟條件下的城市發(fā)展管理存在著一定的差距，且各地出臺的一些規(guī)章、規(guī)定又不能適應新形勢下城市管理工作的需要，不具備強大的民意基礎和足夠的說服力。修定時需根據綜合執(zhí)法試點和相對集中行政處罰權的成功經驗，并考慮大中小各類城市管理執(zhí)法的各種因素，盡早出臺專門的城市管理法，逐步形成比較完整、統(tǒng)一的城市管理執(zhí)法工作法律體系，同時，要重視城市管理中的執(zhí)法和監(jiān)督，要加強各種制度建設，避免執(zhí)法工作中的隨意性、盲目性，做到有法可依、有章可行,保證依法行政，防止徇私枉法，以言代法的行為。城管執(zhí)法人員是代表政府的，一定要嚴格按照法律程序辦事，然而在城管執(zhí)法過程中，尤其是影響公民權利和義務的具體行政行為時，很多情況下并沒有遵循法定的程序。根據有關部門在一個城市通過問卷調查的顯示，％；%的人認為某些監(jiān)察人員濫用職權，不依法辦事；%的人認為某些監(jiān)察人員有貪贓枉法行為；%的人對城管監(jiān)察部門的總體評價為“一般”；究其原因主要是城管執(zhí)法中存在濫用職權、執(zhí)法違法、隨意收費、任意罰款、以權謀私等現(xiàn)象。城管執(zhí)法，不僅要嚴格遵循實體性，而且還要嚴格遵守程序法。城市管理行政執(zhí)法機關應該按照行政處罰法以及有關法律法規(guī)的規(guī)定并結合本部門的實際建立一系列程序性制度，如行政處罰分級管理和備案制度，行政處罰錯案追究制度，行政處罰證據及暫扣制度，調查取證制度，聽證制度，審查決定制度等，并用有關監(jiān)督力量保障各項制度規(guī)范化運行。近年來，我們加強了對執(zhí)法人員的教育，要求執(zhí)法人員決不能與群眾發(fā)生沖突，決不允許發(fā)生打架等暴力事件，起到了較好效果。實際上全省乃至全國各大中城市和鄂州市的情況大同小異，甚至更嚴重。在實踐中，一些執(zhí)法人員的人身安全遭受威脅，有的甚至殃及家庭；有的受傷的隊員幾乎都沒有得到任何賠償，給其身心帶來了極大創(chuàng)傷，造成在日常執(zhí)法過程產生了畏難情緒，而違法行為者卻越來越目無法紀，無視執(zhí)法人員，從而形成了“加大執(zhí)法力度，就造成暴力抗法，一暴力抗法執(zhí)法人員就松懈，一松懈就亂，一亂就緊”的怪圈。對策：建立執(zhí)法保障機制。其主要任務是把維護治安秩序與預防和處理暴力抗法結合進行，他們并不直接參與日常的城管執(zhí)法，而是根據執(zhí)法需要，派警察跟隨執(zhí)法，發(fā)生暴力抗法時，由警察根據情況或當場處理，或帶離現(xiàn)場，或依法采取其他強制措施，以有效制止暴力抗法事件發(fā)生，震懾違法者，既提高執(zhí)法效率，保障文明執(zhí)法的效果，同時又能保證經營戶平等競爭，守法經營。同時，隨著城管執(zhí)法工作的加強，所引發(fā)的行政訴訟案件也呈上升之勢，這些都需要法院的支持。問題七：落后的城管執(zhí)法觀念。在“官本位”執(zhí)法觀念的指引下，執(zhí)法方式簡單粗暴。城管執(zhí)法中暴露的諸多問題實質上反映了社會處于轉型期的大背景下，經濟發(fā)展與社會發(fā)展的沖突，傳統(tǒng)管理手段與多元化社會中日益復雜管理對象之間的沖突。公民主體在城管執(zhí)法中的參與權被剝奪了，執(zhí)法部門與執(zhí)法對象處于直接對立的境地。城市管理人員應該明白他們的職責就是為社會弱勢團體提供完善的公共服務，而現(xiàn)行的城市管理體制是一種以城市為中心的決策產物，傳統(tǒng)的觀念驅使，使得城管執(zhí)法者一開始就將被執(zhí)法者放在了對立的位臵上，把自己的思維和行為定位在“如何懲治”上，用管制犯罪的觀念和手段來管理普通民眾，視那些擺攤的小販們只是管理的對象，這種暴力執(zhí)法行為不僅解決不了弱勢群體生存之艱和權力部門執(zhí)法之難的困境，長久下去恐怕還會引發(fā)更多更大的對抗和沖突。人性化的執(zhí)法理念主要表現(xiàn)在“以人為本”構建和諧社會的發(fā)展觀念上，但因為執(zhí)法對象大都是由農村涌入城市的農民和城市里的下崗職工所組成的弱勢群體，他們的活動大都是為了維持生計，因此，政府的管理人員更應該做的是優(yōu)先考慮窮人和弱勢群體的利益，適度降低行業(yè)管理的門檻，建立一批攤位費便宜或不收攤位費的公益性市場，實行分梯級管理，將為弱勢群體提供公共服務作為政績的重要標準來對待。執(zhí)法人員的整體素質及法律意識直接關系到執(zhí)法的質量問題。尤其是影響公民權利和利益的具體行政行為時，很多情況下沒有遵守法定的程序。對策：提升執(zhí)法水平。提高執(zhí)法人員素質，領導干部要率先垂范，帶頭依法行政，樹立法大于權、法高于行政的觀念，就能對社會成員的法律意識和法律行為起著示范、導向和轉化作用。于此同時，倡導文明執(zhí)法，推行“人性化”執(zhí)法“親民型”管理的執(zhí)法模式?！坝H民型”管理，就是以一切為了人民群眾為出發(fā)點，以一切依靠群眾，充分發(fā)動群眾為工作方法。問題九：市民的文明素質不高。由于社會人口流動加快，城市人口動態(tài)性強，構成日益復雜，這部分人群多以個人經濟利益為追逐的根本出發(fā)點。因此，城市管理“以人為本”的方向雖然明確，但真正實施起來往往舉步維艱。建設的違規(guī)違章，管理中的臟亂差問題，都能從此找到根源，有城市存在，就必然有管理，管理與被管理者就一定存在矛盾，要想處理好這對矛盾，行使有效的管理，基本前提是以全局的長遠的利益規(guī)劃個人的局部利益。城市管理工作是一項復雜的社會系統(tǒng)工程，包容方方面面，涉及千家萬戶，需要全社會和廣大市民的廣泛參與和支持。人是一切社會活動中最積極、最活躍的因素，是所有社會活動的主體，市民城管法律意識的強弱對依法治市的效果起著重要的作用。提高公民的文明意識、法律意識，既是實現(xiàn)城市管理法制化的前提又是我市創(chuàng)建文明城市的基礎。要廣泛地進行社會宣傳，要通過多種渠道，采取多樣手段，在廣大市民中廣泛開展城管法律法規(guī)、健康文明知識等宣傳活動，普及城管知識。關注群眾反映的熱點、難點問題，寓服務于管理之中，切實在管理中提高服務效率，在服務中提升管理效能。積極開展城管服務進社區(qū)活動，拉近城管與市民的距離，打造城管互動平臺，增進城管與市民的溝通了解。努力提高廣大市民的城市意識、文明意識和以法治市意識，使市民理解和支持城管執(zhí)法工作，才能順利推進城市管理現(xiàn)代化、正規(guī)化、法制化的進程。公眾參與城市管理等公共管理事務的程度,是現(xiàn)代城市社會開明程度、健全水平和活力效率的綜合反映。但不可否認的是,公眾參與的總體水平仍然較低,公眾參與城市管理事務的廣度和深度都還不夠,部分市民對城市管理執(zhí)法工作不理解不配合不參與，部分市民參與城市管理的熱情不高，不少人只抱怨不參與，只指責不自責，袖手旁觀而不身體力行，甚至當執(zhí)法人員對違法行為實施必要的處罰時，經常有一大幫圍觀群眾出于同情弱者的簡單心理，亂打抱不平，亂起哄，喝倒彩，甚至還指責執(zhí)法人員欺辱老百姓，徹底否定執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，助長了違法行為人的底氣，形成了不利于城管執(zhí)法的社會氛圍，給城管執(zhí)法部門造成了不良的社會影響。積極推進人民群眾自我管理、自我服務的各類社會組織與城市管理工作的銜接，通過邀請人大代表、政協(xié)委員、專家學者、新聞媒體、中介組織、市民走進城管，推廣社區(qū)居民勸導隊、城管小衛(wèi)士、向社區(qū)居民述職、環(huán)境衛(wèi)生責任單位聯(lián)片互查等公眾參與模式，形成社會各階層與城管執(zhí)法的有效互動。積極培育和引導非政府組織、非盈利組織，發(fā)揮他們在城管執(zhí)法過程中的特殊作用。第三篇：我國城市管理中存在的問題與對策（xiexiebang推薦）我國城市管理中存在的問題與對策摘要：隨著現(xiàn)代社會化大生產的發(fā)展，城市現(xiàn)代化的推進使得城市內部各種因素、各種結構、多種關系變得錯綜復雜。本文首先分析了城市管理進行了概述，接著分析我國城市管理中存在的問題，最后提出了完善城市管理中的對策與建議。（一）城市管理模式落后我國政府在城市管理的權力運行方向是自上而下的，運用政府的政治權威對社會公共事務實行單一向度的管理，還沒有意識到政府的管理應該是一個上下互動的管理過程。這種模式下的城市管理主體黨政不分、政府管理職能寬泛化、模糊化、政府市場服務意識淡漠化、缺乏提供優(yōu)質服務的能力、管理方式行政化。（三）城市管理行政執(zhí)法不文明我國城市管理行政執(zhí)法局所負責的工作基本是原有城市其他管理部門不愿干的活，并把主要的職責定位于街頭無證商販，同時強制措施（即立法）跟不上，致使工作陷入停歇狀態(tài)，沒有擴張力、沒有推動力、沒有更新城市容貌的激情，而無證的街頭商販是每個城市最難管理的一個角落，這個角落里有老弱病殘，有下崗職工，有農村來的打工一族，基本是弱勢群體，讓老百姓同情，因而是工作力度加大就會遭來質訓與謾罵，其他的工作方法（如勸告、思想工作）又解決不了問題。一旦加強城市管理與個人的私利出現(xiàn)矛盾時，城市文明往往便被拋在一邊，各種舊有觀念和不良習慣也就自覺不自覺地帶進了城市空間，由于受到經費、體制等因素的影響，城市文明的宣傳教育機制難以形成。目前，市民的整體素質得到了提高，但與城市的發(fā)展水平相比，部分市民群眾的城市意識、環(huán)境意識、衛(wèi)生意識還不夠強，維護環(huán)境、愛護城市的主人翁意識還有待提高。二、完善我國城市管理中的對策與建議城市的發(fā)展離不開城市管理水平的提高。如何在面臨巨大挑戰(zhàn)與難得機遇時提升我國城市管理水平？這已經成為我國城市管理者亟待解決的問題。（一）轉變城市管理模式現(xiàn)在我國城市管理模式是典型的行政主導型的管理模式。綜合國內外各種現(xiàn)行的城市管理模式，經營型城市管理模式比較適合我國的國情發(fā)展。我國大連市按照“不求最大，但求最好”的城市發(fā)展思路，創(chuàng)造性地走出了一條“經營城市，增強城市綜合競爭力和發(fā)展后勁”的成功之路。新型模式下的政府管理方式必然要拋棄原來以行政審批為主的辦公形式，縮減審批程序，減少暗箱操作，杜絕腐敗的源頭。廣泛的公眾參與有利于城市政府在決策過程中聽取不同城市利益相關人的多種利益需求，政策透明公開，有利于監(jiān)督；有廣泛的公眾支持基礎，有利于執(zhí)行。建立科學的城市管理參與制度，要根據城市的實際情況和公眾參與意愿的要求，堅持以人為本的思想。從嚴治局，提升隊伍政治素質加強思想政治工作，增強隊伍的凝聚力，形成人人思進的氛圍。深化改革，提升城市執(zhí)法隊伍的業(yè)務素質只有深化改革，提升隊伍的業(yè)務素質，才能克服就案辦案、孤立辦案、機械辦案的積習，才能使執(zhí)法的政治效果、社會效果、經濟效果有機統(tǒng)一。市民是城市的主體，是城市社會文明的創(chuàng)造者和體現(xiàn)者，也是城市文化的載體。沒有現(xiàn)代素質的市民，現(xiàn)代化城市由誰來規(guī)劃?由誰來建設?由誰來鞏固和發(fā)展?一個充滿小農意識和市井習氣、封閉保守的城市，是無法成為一個現(xiàn)代化城市的。此外，要重視人才培養(yǎng)、建立科學有效的人才培養(yǎng)、利用機制，這樣才有助于城市現(xiàn)代化的建設。在城市規(guī)劃思路中，應將“人”的發(fā)展放在城市發(fā)展放在城市發(fā)展的首位，強調“以人為本”，關注如何更好的為“人”服務，提高生活質量。從宣傳入手，激發(fā)廣大市民對本身生活的城市建設發(fā)展的參與感和工作積極性，使得每一位市民都能真正將個人的奮斗目標同整個城市的發(fā)展目標緊密結合起來。而在城市化進程中，只有加強我國城市管理工作，只有以人為本的城市管理的加強，城市化才能健康發(fā)展。[2]尹艷華：《現(xiàn)代城市政府與城市管理》，上海：上海大學出版社，2003年版。[4]譚善勇：《城市管理概論》，北京：經濟科學出版社，2003年版。第四篇：城市管理存在的問題及對策長沙縣城管局吳軍近年來，縣城星沙城市規(guī)模快速發(fā)展，城市基礎設施不斷完善，城市管理水平不斷提升，尤其是今年全面實施縣城管理體制改革后，工作重心下移，建立“兩級管理、三級服務”、“市場化、網格化、精細化、人性化”管理新模式，逐步形成了系統(tǒng)化、常態(tài)化的較為成熟的城市管理體制。一、我縣城管工作尚存三大問題（一）管理體制的問題城市管理下放街道后，條塊結合、責任分解方面還存在一定問題。城市基礎設施建設與管理移交體制不暢。建設工程項目一系列前期審批手續(xù)時間冗長問題。國土、規(guī)劃部門應盡快選址設定大型渣土消納場。街道、社區(qū)應把如何長效保持提高市民素質放到一個重要議事日程。與城市