【正文】 規(guī)定，致使一些公共事務(wù)經(jīng)費(fèi)收支無(wú)章可循。由于多種原因，部分小區(qū)的市政配套設(shè)施還不夠完善，公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度緩慢，給新入居居民生活帶來(lái)極不方便。同時(shí)，由于居民缺乏一些公共觀念，行為習(xí)慣比較差，破墻開店、亂搭亂建、侵占公共空間、亂扔垃圾、不遵守物業(yè)管理規(guī)定等現(xiàn)象比較普遍。（五）矛盾糾紛不斷涌現(xiàn)，使治安問(wèn)題日益加重。同時(shí)，集中居住后一些居民因?yàn)榫蜆I(yè)困難、收入暫時(shí)性下降等因素產(chǎn)生了不穩(wěn)定情緒，加之教育、引導(dǎo)、社區(qū)服務(wù)等工作未能及時(shí)跟上，居民對(duì)集中居住新社區(qū)的認(rèn)同度不高、歸宿感不強(qiáng)，使管理難度增大。二、進(jìn)一步加強(qiáng)城市社區(qū)管理的對(duì)策和建議（一）搞好調(diào)研，摸清情況，完善制度。對(duì)于這些社區(qū)的管理方式，昌平區(qū)應(yīng)成立了社區(qū)管理建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，相關(guān)部門配合，組織專門力量，對(duì)新建社區(qū)進(jìn)行全面調(diào)查研究，摸清其基本情況，了解其管理模式，并認(rèn)真分析各自利弊，為制定涉農(nóng)社區(qū)管理規(guī)章制度提供依據(jù)。（二）科學(xué)規(guī)劃，制定標(biāo)準(zhǔn)，合理設(shè)臵新社區(qū)。在實(shí)踐中，逐步完善社區(qū)居民代表會(huì)議等組織機(jī)構(gòu)，待條件成熟后，由政府批準(zhǔn)成立正式社區(qū)居委會(huì)，實(shí)現(xiàn)與城市社區(qū)的完全接軌。（三）理順新關(guān)系，構(gòu)建新的管理體制，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理。要認(rèn)真落實(shí)中共中央組織部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)街道、社區(qū)黨的建設(shè)工作的意見》，根據(jù)新建社區(qū)的特點(diǎn)，加強(qiáng)和完善社區(qū)黨的組織建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)建黨委、樓院建支部、樓道成立黨小組的工作，并建立新的管理體制。二是從社區(qū)剝離股份公司。（四）選好配強(qiáng)社區(qū)干部，加強(qiáng)培訓(xùn)，努力提高管理能力。由鎮(zhèn)政府（街道辦事處）選擇一批組織協(xié)調(diào)能力較強(qiáng)的機(jī)關(guān)干部到籌委會(huì)掛職書記或主任，牽頭籌委會(huì)籌備工作；在現(xiàn)社區(qū)干部中選擇一批熱心公益事業(yè)、年富力強(qiáng)、群眾公認(rèn)度較高并擬入住新社區(qū)的人員到新社區(qū)籌委會(huì)任職；結(jié)合大學(xué)生“村官”工作，實(shí)現(xiàn)“一社區(qū)一名大學(xué)生”的工作目標(biāo)，充分發(fā)揮大學(xué)生在新社區(qū)建設(shè)上的作用。通過(guò)完善目標(biāo)考核、經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)、政策補(bǔ)助、民主決策等方式，進(jìn)一步探索建立切合實(shí)際的激勵(lì)機(jī)制、約束機(jī)制和利益分配機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社區(qū)干部自身利益與發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)之間，農(nóng)民與集體經(jīng)濟(jì)組織之間的利益關(guān)系。區(qū)委組織部、區(qū)民政局、黨校和各鎮(zhèn)（街道）要加強(qiáng)新社區(qū)干部培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。一是加強(qiáng)對(duì)社區(qū)公共事務(wù)的財(cái)政支持。二是完善管理服務(wù)條件。對(duì)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，要做到專建專用，加強(qiáng)管理維護(hù)，不得擠占挪用，或擅自改變用途。通過(guò)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、有效培訓(xùn)、政策扶助、配套服務(wù)，妥善解決新社區(qū)的就業(yè)問(wèn)題。在招標(biāo)比選物管企業(yè)時(shí)，向物管公司提出招用居民從事部分崗位工作的硬性要求。按照相關(guān)政策規(guī)定，制定涉農(nóng)居民愿意參保、參得起保的措施和辦法，實(shí)現(xiàn)居民社會(huì)保險(xiǎn)多種措施、多種形式的覆蓋。五是加強(qiáng)居民服務(wù)管理。按照“有償與無(wú)償并存、組織與志愿相結(jié)合”的原則，重視做好面向廣大居民的便民利民服務(wù)、面向弱勢(shì)群體的救助服務(wù)、面向村民向居民轉(zhuǎn)變過(guò)程中的遺留問(wèn)題服務(wù)。在社區(qū)居委會(huì)之下，加強(qiáng)居民小組建設(shè)，做好管理、服務(wù)和穩(wěn)定工作。六是豐富居民精神文化生活。開展經(jīng)常性的科教文化活動(dòng)、精神文明創(chuàng)建活動(dòng)和全民健身活動(dòng)，活躍社區(qū)氛圍，增進(jìn)居民溝通，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力。努力把新社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的新型社區(qū)。要探索新社區(qū)物業(yè)管理模式，要引入物業(yè)管理公司進(jìn)行規(guī)范管理。一是合理處臵原社區(qū)集體資產(chǎn)。但社區(qū)行政隸屬關(guān)系發(fā)生改變的，必須對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資，能夠量化的應(yīng)盡量量化到個(gè)人，作為以后分配的依據(jù)；不能量化的應(yīng)明確集體資產(chǎn)狀況，并向居民出具相關(guān)憑證。二是公平分配新居工程配套設(shè)施。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、合作經(jīng)營(yíng)，加快包裝發(fā)展一批集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，帶動(dòng)居民增收。規(guī)范財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)財(cái)務(wù)公開，公司財(cái)務(wù)納入會(huì)計(jì)核算中心，確保股民依法理財(cái)、民主理財(cái)、科學(xué)理財(cái)。對(duì)于當(dāng)前社區(qū)出現(xiàn)的各種矛盾糾紛，要進(jìn)一步推進(jìn)民主管理，充分發(fā)揮居民委員會(huì)、樓院小組長(zhǎng)、離退休黨員、社區(qū)志愿者和廣大居民群眾的作用，激發(fā)社區(qū)成員參與社區(qū)建設(shè)的責(zé)任感和積極性。同時(shí)，要搞好調(diào)研，找出產(chǎn)生矛盾糾紛的主要因素，通過(guò)構(gòu)建溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)法制教育和道德修養(yǎng)教育，本著雙贏的原則，通過(guò)雙方協(xié)商解決，盡量避免矛盾激化，營(yíng)造良好的人際關(guān)系，構(gòu)建和諧新型社區(qū)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市民不僅是城市管理的對(duì)象，更是城市利益的相關(guān)者。如果沒(méi)有城市利益相關(guān)者的積極參與，就難以保證形成科學(xué)的決策，難以保證政策和法律得到有效落實(shí)，監(jiān)督也難以取得預(yù)期效果。通過(guò)方案征集、聽證評(píng)議等有效途徑，讓城市利益相關(guān)者參與城市管理的決策、實(shí)施和監(jiān)督，增加城市管理的科學(xué)性、透明度。尤其是各行各業(yè)專家的獨(dú)立研究和獨(dú)特視角，即使是不同意見，也要高度重視，反復(fù)比較，全面權(quán)衡，擇其善者而從之，使城市管理盡可能符合城市發(fā)展的客觀規(guī)律。相對(duì)于整個(gè)城市人口，我們的城市管理者始終是少數(shù)。通過(guò)強(qiáng)化宣傳教育和培養(yǎng)，讓市民認(rèn)知自身的權(quán)利和相應(yīng)的義務(wù)。我國(guó)城市化滯后，城市人口正處于大轉(zhuǎn)移時(shí)期，要實(shí)現(xiàn)從農(nóng)民到市民的身份轉(zhuǎn)換、知識(shí)更新、習(xí)慣改變和素質(zhì)提高，沒(méi)有潛移默化的毅力和恒心，沒(méi)有一定比例的經(jīng)費(fèi)投入是不行的。第三篇：城市社區(qū)管理中存在的問(wèn)題與對(duì)策研究城市社區(qū)管理中存在的問(wèn)題與對(duì)策研究武宇摘要：隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的發(fā)展，社區(qū)管理地位逐步提高，社區(qū)管理的水平直接影響社區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù),因此搞好社區(qū)管理是社區(qū)建設(shè)的內(nèi)在要求，是社區(qū)發(fā)展的必然條件，也是社區(qū)各項(xiàng)工作中的重點(diǎn)。但是，由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，我國(guó)城市社區(qū)管理呈現(xiàn)參與意識(shí)薄弱、政府管理缺位、法律存在嚴(yán)重的滯后性、管理隊(duì)伍薄弱等缺陷，與城市社會(huì)轉(zhuǎn)軌變型的趨勢(shì)以及社區(qū)模式創(chuàng)新的要求格格不入，必須進(jìn)行改革。本文分為三大部分，第一部分首先了解城市社區(qū)管理的現(xiàn)狀，第二部分分析城市社區(qū)管理中存在的問(wèn)題，然后提出幾點(diǎn)解決此問(wèn)題的對(duì)策，提出了城市社區(qū)管理的構(gòu)建原則和基本思路，并由此設(shè)想了完善城市社區(qū)管理的具體思路，以求我國(guó)城市社區(qū)管理能夠更加健康的發(fā)展。城市社區(qū)是相對(duì)于農(nóng)村社區(qū)而言的。一、城市社區(qū)管理的現(xiàn)狀隨著社區(qū)管理體系的不斷完善，社區(qū)組織逐步健全，社區(qū)隊(duì)伍建設(shè)以及社區(qū)人員素質(zhì)也在明顯提高。各地在社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)工作的基礎(chǔ)上，積極開展了爭(zhēng)創(chuàng)社區(qū)建設(shè)示范市、區(qū)活動(dòng)。全國(guó)己涌現(xiàn)出一大批社區(qū)建設(shè)的先進(jìn)典型。社區(qū)管理已成為新形勢(shì)下城市管理的重要基礎(chǔ)，成為建設(shè)現(xiàn)代化城市的基礎(chǔ)工作，成為城市管理體制改革的重要內(nèi)容。二、城市社區(qū)管理中存在的問(wèn)題（一）缺乏對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感，參與意識(shí)薄弱黨的十七大指出：“擴(kuò)大基層民主，是發(fā)展社會(huì)主義民主的基礎(chǔ)性工作。要完善城市居民自治，建設(shè)管理有序、文明祥和的新型社區(qū)”。（二）城市街道辦事處與居民委員會(huì)出現(xiàn)職能缺位我國(guó)城市社區(qū)管理長(zhǎng)期以來(lái)一直實(shí)行的是“二級(jí)政府”與“三級(jí)管理”的管理體制。這與目前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制極不適應(yīng),并嚴(yán)重地束縛了城市社區(qū)的發(fā)展。但由于長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式的影響,城市社區(qū)第三層次的管理者——街道辦事處在城市社區(qū)管理方面存在著職責(zé)不明確、管理權(quán)限有限等問(wèn)題。由于街道辦事處在城市社區(qū)管理方面職責(zé)權(quán)限不明確,造成了條塊分割、各自為政的局面,給城市社區(qū)管理工作帶來(lái)一定的困難。（三）社區(qū)財(cái)力支撐不合理當(dāng)前我國(guó)社區(qū)的財(cái)力來(lái)源大都來(lái)源于政府的撥付,有限的財(cái)政撥付難以支撐日益繁重的社區(qū)工作。另一方面社區(qū)沒(méi)有獨(dú)立財(cái)政權(quán),這就使社區(qū)自治缺乏物質(zhì)保障,很難適應(yīng)日益繁重的工作任務(wù)，而隨著各方面的發(fā)展，社區(qū)群眾對(duì)社區(qū)服務(wù)越來(lái)越高，但卻得不到滿意的服務(wù)，這樣就不可能達(dá)到可持續(xù)性發(fā)展。政府觀念過(guò)于傳統(tǒng)由于我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的是高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，這種經(jīng)濟(jì)體制強(qiáng)調(diào)黨和政府是社會(huì)管理的唯一主體，直接管理經(jīng)濟(jì)和一切社會(huì)事務(wù)。社會(huì)上的企業(yè)、事業(yè)、工廠等單位都隸屬于各自的上級(jí)單位，與所在基層社區(qū)組織既無(wú)隸屬關(guān)系，也無(wú)其他的緊密聯(lián)系。整個(gè)社會(huì)的管理都是由政府通過(guò)各職能行政機(jī)構(gòu)逐級(jí)下達(dá)到下屬單位，與社會(huì)的基層組織社區(qū)幾乎無(wú)關(guān)。另一方面，在人與物的關(guān)系中，人是主動(dòng)的、積極的因素，即人是重要的。這就必然忽視人的作用，特別是普通勞動(dòng)者、普通居民的 作用，往往把人變成了物的從屬品。一方面，由于政府直接管理社會(huì)事物，隨著社會(huì)的發(fā)展和社會(huì)事務(wù)不斷增加，政府的負(fù)擔(dān)會(huì)越來(lái)越重。另一方面，政府幾乎包攬社會(huì)中所有的事情，便抑制了社會(huì)的自我發(fā)展，社會(huì)的自治功能就會(huì)變得越來(lái)越弱。政府從觀念上沒(méi)有對(duì)民間社會(huì)組織的重視，所以對(duì)社會(huì)組織日常運(yùn)作并沒(méi)有給與應(yīng)有的扶持，比如資金不足。（五）社區(qū)工作者隊(duì)伍薄弱，專業(yè)化程度較低目前，從事社區(qū)管理工作的人員大多未經(jīng)過(guò)社會(huì)工作的專門培訓(xùn)，缺乏社會(huì)知識(shí)和專業(yè)管理知識(shí)，其工作方法多是行政方法。（六）相關(guān)法律存在嚴(yán)重的滯后性改革開放以來(lái)，城市基層社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化，主要表現(xiàn)在隨著“單位制”的逐漸松動(dòng)，大量出現(xiàn)的“社會(huì)人”需要依靠社區(qū)來(lái)進(jìn)行管理，這就對(duì)社區(qū)中的街道辦事處與居委會(huì)的職能提出了更高的要求。例如，雖然街道辦事處在城市社會(huì)管理中的作用越來(lái)越得到重視，國(guó)家權(quán)力重心在逐步往街道層面下移，和改革開放前相比，街道承擔(dān)了更多社會(huì)管理的職能，但是，作為現(xiàn)在街道辦事處工作的法律依據(jù)的《街道辦事處組織條例》卻是許多年前制定的，而且條例內(nèi)容比較簡(jiǎn)單，已經(jīng)不能完全適應(yīng)現(xiàn)階段街道辦事處的工作需要，使其依法行政失去法律支撐。三、城市社區(qū)管理的對(duì)策分析（一）重視公民意識(shí)的培育社區(qū)參與不僅僅是社區(qū)建設(shè)的內(nèi)在動(dòng)力，也是社區(qū)自治的內(nèi)在動(dòng)力。社區(qū)居民參與的程度直接影響社區(qū)管理的發(fā)展，而缺乏居民參與是當(dāng)前我國(guó)城市社區(qū)管理所面臨的主要問(wèn)題之一?，F(xiàn)代公民是以關(guān)心公共事務(wù)、參與公益事業(yè)、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任為基本標(biāo)志的。有了社區(qū)意識(shí), 居民才會(huì)真正認(rèn)識(shí)到“社區(qū)是我家”的公共意義，才會(huì)產(chǎn)生社區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感、親 和力。因此，要培育公民意識(shí)，促進(jìn)居民向公民的轉(zhuǎn)變。要讓居民認(rèn)同社區(qū)，最好的辦法就是讓他們參與社區(qū)管理。但更關(guān)鍵的是，要讓參與者分擔(dān)責(zé)任，增強(qiáng)居民的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，而不是“事不關(guān)己，高高掛起”，只顧個(gè)人權(quán)利而忽視社會(huì)責(zé)任。發(fā)達(dá)國(guó)家社區(qū)管理在逐步走向公眾化、社會(huì)化、制度化、規(guī)范化的同時(shí)，形成了各具特色的社區(qū)管理模式，同時(shí)也基本形成了社區(qū)內(nèi)的人與人、人與事、人與環(huán)境之間的和諧。具體工作如下：合理調(diào)整街道辦事處的功能城市社區(qū)的管理，是城市基層工作的基礎(chǔ)，但這種管理不是政府行政管理的延伸，而是一種自我管理，屬自治管理模式。首先，要調(diào)整管理體制，下放管理權(quán)限，包括計(jì)劃管理權(quán)限、城市規(guī)劃?rùn)?quán)限、財(cái)務(wù)權(quán)限和人事權(quán)限等等。街道辦事處是我國(guó)城市社區(qū)管理的真正主體，而他們所承擔(dān)的責(zé)任、義務(wù)同自身?yè)碛械臋?quán)力極不適應(yīng)，這就造成了許多社區(qū)管理事務(wù)上面沒(méi)人管、下面管不了的局面。明確界定居民委員會(huì)的職責(zé)解決居民委員會(huì)工作行政化問(wèn)題，提高居民對(duì)居委會(huì)的認(rèn)同度，是實(shí)現(xiàn)社區(qū)民主自治的重要前提。比如深圳鹽田為了讓居委會(huì)的自治功能得以實(shí)現(xiàn)，進(jìn)一步推行了“居站分設(shè)”，也就是成立社區(qū)工作站作為行政代理機(jī)構(gòu)，專門承擔(dān)原先由居委會(huì)承擔(dān)的行政事務(wù)，這樣居委會(huì)承擔(dān)的行政事務(wù)就可以剝離出來(lái)，從而可以專門發(fā)揮自治功能。對(duì)于“議行分設(shè)”的做法，我們肯定其意義,在某種程度上可以降低居委會(huì)的行政化色彩。這樣運(yùn)行的結(jié)果是居委會(huì)的地位被虛化。關(guān)于居委會(huì)的改革,問(wèn)題的關(guān)鍵不在于組織是按照什么原則以及什么模式來(lái)設(shè)置，關(guān)鍵的問(wèn)題是：能否為居民的參與提供廣泛