【正文】 .............................................6（二）加強(qiáng)政府對(duì)會(huì)計(jì)人員的宏觀管理.......................................................6（三）加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員管理以適應(yīng)我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展...................................7（四）加大管理力度 嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度.............................................................7（五）加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)工作的監(jiān)督.......................................................................7（六）加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德建設(shè)...............................................................8五、結(jié)語.................................................................................................................8 參考文獻(xiàn)：...............................................................................................................9淺析現(xiàn)行會(huì)計(jì)人員管理體制存在的問題與對(duì)策摘要：會(huì)計(jì)工作是經(jīng)濟(jì)生活中至關(guān)重要的環(huán)節(jié)隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的日漸深入，我國會(huì)計(jì)管理體制也經(jīng)受著嚴(yán)峻考驗(yàn)，其中尤以會(huì)計(jì)人員管理體制改革最為引人注目，由于過去的會(huì)計(jì)人員管理體制各種配套的法律制度不健全，法律保障不完善，已經(jīng)不能適應(yīng)新時(shí)期的會(huì)計(jì)工作需要。配強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才，市政工程、園林工程、橋梁工程專業(yè)人才我局奇缺，同時(shí)又是當(dāng)務(wù)之急需要的。五、從完善管理的角度出發(fā)，提三點(diǎn)建設(shè)性的建議。國際化視野具體到城市管理上就是如何提升城市品位，改善城市環(huán)境質(zhì)量，讓城市適宜投資創(chuàng)業(yè)和居住生活。有效結(jié)合“國際化視野的意識(shí)”，提高“最佳人居環(huán)境的管理能力”。有效結(jié)合“完善城市功能、服務(wù)發(fā)展大局意識(shí)”，努力提高城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量與水平的能力。有效結(jié)合“全民城管意識(shí)”，努力提高“公民教化能力”。堅(jiān)持進(jìn)一步解放思想，開闊視野，多研討、多與外地交流，合理引進(jìn)先進(jìn)大城市的城市管理新理論、新方法，并逐步試驗(yàn)推廣，努力建設(shè)縣有國際化視野的幸福星沙。加快由注重做事向注重想事的轉(zhuǎn)變。充分運(yùn)用城管委的大平臺(tái)，發(fā)揮街道、社區(qū)、職能局等骨干單位作用，通過更多溝通、協(xié)調(diào)、協(xié)作、聯(lián)動(dòng)來增強(qiáng)城市管理工作合力。五是采用科學(xué)、準(zhǔn)確的方法嚴(yán)格落實(shí)城市管理考評(píng)考核工作，加強(qiáng)考核結(jié)果的運(yùn)用。三是集中精力履行好行業(yè)主管部門職責(zé)，制定城市管理的遠(yuǎn)景和近期規(guī)劃，完善城市管理制度、標(biāo)準(zhǔn)和分行業(yè)的管理規(guī)范等管理體系。在深化城市管理體制改革的過程中，一是加大事務(wù)權(quán)對(duì)街道的下放力度，能下放的一步步全部下放，包括15條主干道的維護(hù)以及所有背街小巷的市政維護(hù)。三、正確認(rèn)識(shí)目前存在的困難和現(xiàn)狀，要取得新的突破必須加快在思路上實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。城市管理事務(wù)繁雜，矛盾多，盡管城管工作年年在上臺(tái)階，但離縣委政府和市民的要求還有一定距離。按照現(xiàn)代城市“三分建、七分管”的發(fā)展理念，重建更要重管。重建設(shè)輕管理。我縣縣城建成區(qū)38平方公里，城區(qū)人口接近40萬人，縣城與城市管理有關(guān)的事務(wù)基本上都由城管局164人管理，其下設(shè)的科室和二級(jí)機(jī)構(gòu)共13個(gè)，但除執(zhí)法大隊(duì)外都沒有行政級(jí)別。（三）城管局人員、機(jī)構(gòu)配置問題星沙無論是人口規(guī)模、建成區(qū)面積、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都達(dá)到了一個(gè)中等城市標(biāo)準(zhǔn)，而我縣城市管理機(jī)構(gòu)、人員等方面仍維持在普通縣城的水平，尤其是市政、園林、環(huán)衛(wèi)、渣土等4個(gè)管理部門，工作量、工作要求與人員配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置、經(jīng)費(fèi)投入不相匹配。如城區(qū)流動(dòng)攤擔(dān)較多，尤其是長期在星沙城區(qū)40多個(gè)販賣哈密瓜、燒烤的新疆少數(shù)民族攤擔(dān)，依仗敏感的少數(shù)民族身份，極不配合管理，執(zhí)法難度又特別大。應(yīng)通過加強(qiáng)園林科研培育，提高我縣綠化地方特色。今后應(yīng)加大綠化建設(shè)投入力度，提高綠化建設(shè)投資標(biāo)準(zhǔn)，通過改造或新建各種綠地，提高綠地率,通過規(guī)范園林綠化設(shè)計(jì)和施工資質(zhì)門檻，提升綠化檔次和品位。規(guī)劃和設(shè)計(jì)未能有效地反映地方特色和文化內(nèi)涵，植物品種較單調(diào)，一些綠地缺乏必要的園林建筑小品,公共綠地中服務(wù)設(shè)施不足。園林綠化建設(shè)檔次、品位不高，面積建設(shè)投入較市里少得多，設(shè)計(jì)、綠化層次、視覺感觀力不高。我縣固體廢棄物處理場根據(jù)設(shè)計(jì)還可填埋生活垃圾100萬噸，按現(xiàn)在全縣每天產(chǎn)生400—500噸生活垃圾量計(jì)算，還可以使用5—6年，但必須解決兩個(gè)問題：一是將處理場周邊一定范圍內(nèi)的農(nóng)戶進(jìn)行拆遷；二是做好滲濾液處理工作，使之達(dá)到國家排放標(biāo)準(zhǔn)?？h固體廢棄物處理場2010年6月底暫停使用后，周邊村民上訪依然不斷，9月初市政府也明確批示明年年底后將不再接受我縣的垃圾處理。下水廂涵、橋梁、涵洞自建設(shè)投入使用十幾年以來從未做過維護(hù)，城市排水能力差，安全隱患較大。二是城市基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)資金投入太少。城市基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)資金問題。例如有的部門在建設(shè)時(shí)需要破壞其他部門的設(shè)備設(shè)施，但在完工后既不通知也不修復(fù)，造成了市容缺陷和安全隱患。目前城市管理質(zhì)量正在上臺(tái)階，只有有效改善部分市民的一些不良生活習(xí)慣，良好的城市形象才能得到一個(gè)長效的保持，才能得到一個(gè)全面的反映。渣土消納矛盾多，協(xié)調(diào)難度大，也沒有正規(guī)的零星建筑裝修垃圾消納場，導(dǎo)致隨意傾倒現(xiàn)象屢禁不止。園林綠化建設(shè)具有季節(jié)性的特點(diǎn)，市政道路維修維護(hù)受天氣等因素制約，因此前置審批也要服務(wù)好項(xiàng)目建設(shè)。如新建的綠化帶在施工方一年的養(yǎng)護(hù)期過后的狀況達(dá)不到物業(yè)承包公司的交接標(biāo)準(zhǔn)；經(jīng)開區(qū)內(nèi)還有幾條道路未能實(shí)現(xiàn)管理移交；縣城橋梁在移交時(shí)大部分找不到建設(shè)資料等。例如考評(píng)辦在考核街道范圍內(nèi)門店店外經(jīng)營時(shí)，街道就認(rèn)為責(zé)任應(yīng)該在城管局執(zhí)法大隊(duì)。但當(dāng)前我縣城市管理中仍然存在一些問題，有待我們進(jìn)一步創(chuàng)新思想，轉(zhuǎn)變理念，采取強(qiáng)有力的措施逐步加以解決。[5]秦甫：《現(xiàn)代城市管理》，上海：東華大學(xué)出版社，2004年版。[3]尤建新：《現(xiàn)代城市管理學(xué)》，北京：科學(xué)出版社，2003年版。參考文獻(xiàn)[1]吳開松：《比較城市管理》，北京：科學(xué)出版社，2004年版。結(jié)束語21世紀(jì)是城市世紀(jì)，我國已進(jìn)入加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的發(fā)展新階段，加快城市化建設(shè)是我國必然的戰(zhàn)略選擇需要。要認(rèn)識(shí)到正是城市在提供全面性服務(wù)方面的獨(dú)特優(yōu)勢，方使得城市對(duì)“人”以及“以人為中心”的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)形成吸引力。突出“以人為本”的城市發(fā)展思路。所以，我國政府必須對(duì)市民進(jìn)行大力的宣傳與教育，使之不斷地增強(qiáng)城市意識(shí)、開放意識(shí)、法制意識(shí)和現(xiàn)代生活環(huán)境意識(shí)，促使城市形成良好的社會(huì)風(fēng)氣和精神風(fēng)貌，有濃郁的崇文意識(shí)、有健康的心態(tài)和良好的行為習(xí)慣。城市市民的素質(zhì)如何，直接決定著一個(gè)城市的形象。（四）培育具有現(xiàn)代素質(zhì)的市民培育具有現(xiàn)代素質(zhì)的市民是城市文化建設(shè)的關(guān)鍵。開展好思想政治工作，堅(jiān)持不懈地對(duì)城管執(zhí)法人員進(jìn)行執(zhí)政為民教育、黨的宗旨教育、職業(yè)道德教育、黨風(fēng)廉政教育、法制教育、艱苦奮斗教育和愛崗敬業(yè)教育，解決好“為誰掌權(quán)，為誰執(zhí)法，為誰服務(wù)”這一根本問題，增強(qiáng)執(zhí)法人員做好執(zhí)法工作的責(zé)任心和使命感，使廣大執(zhí)法人員樹立正確的人生觀、價(jià)值觀，提高政治思想覺悟。（三）創(chuàng)建服務(wù)型城市管理執(zhí)法隊(duì)伍我國城市管理中的行政執(zhí)法工作是一項(xiàng)紛繁復(fù)雜、涉及多項(xiàng)學(xué)科的既艱苦又細(xì)致的工作，特別是在實(shí)施相對(duì)集中行政處罰權(quán)以來，任務(wù)更加艱巨，對(duì)建設(shè)好城市和管理好城市需要一個(gè)什么樣的城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍顯得愈加重要。同時(shí)，參與制度也是一種防治腐敗和經(jīng)濟(jì)節(jié)約的城市管理方法。（二）加強(qiáng)城市管理的公眾參與建設(shè)科學(xué)的參與制度是以人為本思想和民主管理思想的本質(zhì)要求和體現(xiàn)。同樣地，選擇經(jīng)營型城市管理模式，必然要求我國城市管理者樹立經(jīng)營城市的現(xiàn)代理念：經(jīng)營型城市管理模式不僅僅要求我國城市管理者轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的城市管理理念，還需要改變現(xiàn)有城市管理中政府管理職能寬泛化、模糊化的弊病，提高市場服務(wù)意識(shí)，提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)能力。經(jīng)營城市是市場經(jīng)濟(jì)條件下政府管理城市的一種新理念，其核心是將城市當(dāng)作最重要的國有資產(chǎn)，用企業(yè)家經(jīng)營企業(yè)的理念進(jìn)行運(yùn)作，以實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)的自我積累和自我發(fā)展。由于城市內(nèi)部原因如城市發(fā)展和外部原因如城市競爭之間競爭的加劇，這種傳統(tǒng)的城市管理模式已經(jīng)完全不能適應(yīng)現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的需要。針對(duì)我國城市管理中存在的問題及其原因分析，建議從以下幾個(gè)方面來提升我國城市管理的水平。21世紀(jì)將是我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要機(jī)遇期。少數(shù)市民缺乏法律意識(shí)，對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍的檢查采取逃避態(tài)度甚至抵制舉動(dòng)，在日常行為中還存在隨地吐痰、亂扔亂倒等現(xiàn)象，甚至有一些人肆意偷盜、破壞公共設(shè)施，在很大程度上加大了我國城市管理的難度。因此，我國城市管理應(yīng)“以人為本”的方向雖然明確，但真正實(shí)施起來往往舉步維艱。（四）市民的文明素質(zhì)亟待提高城市化和城市現(xiàn)代化要求市民必須具備好的社會(huì)公德意識(shí)、衛(wèi)生意識(shí)、環(huán)境意識(shí)，由于社會(huì)人口流動(dòng)加快，城市人口動(dòng)態(tài)性強(qiáng)，構(gòu)成日益復(fù)雜，這部分人群多以個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益為追逐的根本出發(fā)點(diǎn)。（二）城市管理觀念存在不適應(yīng)的地方在我國城市管理工作中，雖然開始從“重建輕管”向“建管并舉”轉(zhuǎn)變，但“三分建、七分管”的指導(dǎo)思想還落實(shí)不到位，重建設(shè)輕管理，重經(jīng)濟(jì)效益輕社會(huì)效益，重城市建設(shè)輕環(huán)境保護(hù)，重眼前利益輕長遠(yuǎn)利益，重利益主導(dǎo)輕環(huán)境主導(dǎo)等思想還沒有真正扭轉(zhuǎn)過來，在不同程度上存在管理因利益松手，規(guī)劃向開發(fā)讓路，環(huán)境為建設(shè)放行的問題。政府所擁有的管理機(jī)制僅僅依靠政府的權(quán)威，而不是合作網(wǎng)絡(luò)的權(quán)威，政府的權(quán)力向度不是多元的、相互的，而是單一的和自上而下的。關(guān)鍵詞：城市管理；城市功能；對(duì)策一、我國城市管理中存在的問題伴隨著城市建設(shè)步伐的不斷加快，我國城市管理日益受到高度重視，與加快推進(jìn)城市化的形勢相比，依然存在許多不容忽視的問題。在城市競爭日趨激烈的大背景下，提升城市管理的水平，使之能促進(jìn)城市的發(fā)展，已經(jīng)成為我國城市管理者面前一個(gè)非常嚴(yán)峻的問題。以“假日文明行動(dòng)”為核心，拓寬志愿者招募渠道和范圍，豐富志愿者參與城市管理工作的活動(dòng)內(nèi)容和形式，建立志愿者參與城市管理長效機(jī)制，形成全社會(huì)自覺維護(hù)城市環(huán)境的良好氛圍，構(gòu)建城管隊(duì)伍與廣大市民水乳交融、和諧共生的局面。要鞏固城管志愿者隊(duì)伍，深入推進(jìn)城管執(zhí)法公共關(guān)系建設(shè)。對(duì)策：完善城管執(zhí)法公眾參與制度。近年來,我區(qū)公眾參與已得到愈來愈多的人的接受與支持,形成了前所未有的全新格局。問題十：市民對(duì)城市管理工作不理解，參與度不高。在住宅小區(qū)、街巷增設(shè)公共廣告欄，在居委會(huì)、學(xué)校、郵局、工廠企業(yè)和大型商場增加公共櫥窗和告示牌，在新聞媒體增設(shè)公共廣告欄目，形成全方位的宣傳氛圍，教育引導(dǎo)廣大市民摒棄陋習(xí)，樹立新風(fēng)，告別隨地吐痰、亂扔垃圾、亂潑污水等不文明、不健康的生活習(xí)慣，教育廣大市民自覺養(yǎng)成講文明、講衛(wèi)生的良好習(xí)慣，通過“多角度、深層次、立體化、全方位”的宣傳，使城市管理的宣傳教育覆蓋面在時(shí)間與空間上得到進(jìn)一步拓展。廣泛與中小學(xué)校開展文明共建活動(dòng)，采取小手拉大手形式，大力倡導(dǎo)健康、文明的行為方式，積極把文明創(chuàng)建活動(dòng)傳遞到千家萬戶。使城管法規(guī)家喻戶曉，婦孺皆知。市民的文明行為必須在不斷教育中養(yǎng)成，加大宣傳教育力度，是提高公民文明意識(shí)、法律意識(shí)的重要途經(jīng)。我們?cè)趫?zhí)法實(shí)踐中深有體會(huì)，在市民法律意識(shí)、文明意識(shí)淡薄的地方，城市也難以管好：前面剛掃完馬路，后邊就隨地丟垃圾；寬敞的馬路擺起了占道經(jīng)營的攤點(diǎn)，造成車難行、人難走；城管人員依法進(jìn)行管理時(shí)，遭到侮辱、指責(zé)，甚至謾罵、圍攻等。它面對(duì)的是一個(gè)個(gè)有血有肉、活生生的個(gè)人。對(duì)策：提高市民素質(zhì)。其所以難，就在于它始終貫穿著管理與被管理的矛盾，簡言之，即是個(gè)人、局部利益與整體、長遠(yuǎn)利益之間的矛盾，城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理，無疑從全局的長遠(yuǎn)利益發(fā)展，這必然與個(gè)人的局部利益相矛盾。當(dāng)加強(qiáng)城市管理與個(gè)人的私利出現(xiàn)矛盾時(shí)，城市文明往往便被拋在一邊，各種舊有觀念和不良習(xí)慣也就自覺不自覺地帶進(jìn)了城市空間，由于受到經(jīng)費(fèi)、體制等因素的影響，城市文明的宣傳教育機(jī)制難以形成。城市化和城市現(xiàn)代化要求市民必須具備良好的社會(huì)公德意識(shí)、衛(wèi)生意識(shí)、環(huán)境意識(shí)。在爭取大多數(shù)群眾支持和認(rèn)同的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法?！叭诵曰眻?zhí)法，就是堅(jiān)持以認(rèn)為本，認(rèn)真聽取行政相對(duì)人的意見建議，充分尊重其人格，切實(shí)維護(hù)其權(quán)利，給予其人文關(guān)懷，促使其自覺自愿參與城市管理。錄用城市管理行政執(zhí)行人員要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、公開競爭、擇優(yōu)錄用，讓那些素質(zhì)好、懂法律和專業(yè)技術(shù)的人員進(jìn)入執(zhí)法隊(duì)伍中，把那些不合格的人員清理出去，形成“強(qiáng)者上、平著讓；庸者下、劣者汰”的良好競爭機(jī)制。城市管理行政執(zhí)法部門，必須高度重視隊(duì)伍建設(shè)，提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)。在行政處罰案件中存在程序違法，徇私枉法、人為剝奪當(dāng)事人權(quán)利等現(xiàn)象。目前，城管隊(duì)伍普遍存在零聘人員多、文化低，沒有進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，在城市管理執(zhí)法中運(yùn)用粗暴、野蠻手段以達(dá)到嚴(yán)格執(zhí)法目的屢見不鮮，不按規(guī)定執(zhí)法、徇私