【正文】 基礎(chǔ)設(shè)施有關(guān)的部門之間過于強(qiáng)調(diào)自身利益，建設(shè)過程中的相互默契不夠。（二）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護(hù)存在的問題。一是今年已開工的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目還有部分項(xiàng)目資金得不到落實(shí)。以往我縣每年不足400萬元市政設(shè)施維護(hù)經(jīng)費(fèi)相比較38平方公里的城區(qū)根本就是杯水車薪；今年雖然追加了800萬元用于市政設(shè)施零星維護(hù)、1500萬用于城區(qū)十五條主干道的維護(hù)，但這只是在還歷史欠賬。我局已將這些維護(hù)項(xiàng)目向政府申報(bào)了2012年財(cái)政投資計(jì)劃項(xiàng)目。所以我縣的垃圾填埋處理的形式異常嚴(yán)峻，重新啟用縣固體廢棄物處理場迫在眉睫。同時(shí)強(qiáng)化周邊環(huán)境監(jiān)測。%，相比其它園林縣城都相對不高。在綠化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上，我縣為100元/平方米左右，而長沙市的綠化建設(shè)投資標(biāo)準(zhǔn)一般在300元/平方米以上，投資標(biāo)準(zhǔn)低往往影響綠化建設(shè)的檔次和品位。應(yīng)加快通過長沙縣綠規(guī)審定，堅(jiān)決執(zhí)行綠規(guī)確保縣城綠地率。城管執(zhí)法難度大，違章建筑、流動攤販，噪聲擾民等問題突出。這些問題必須堵疏結(jié)合的方式才能解決，一是街道要加快劃定流動攤販集中經(jīng)營點(diǎn)規(guī)劃流動攤販經(jīng)營，給出政策出口體現(xiàn)人文關(guān)懷；二是城管執(zhí)法、民族宗教、公安、街道聯(lián)合執(zhí)法，強(qiáng)力取締不服從管理的攤販。二、我縣城管工作呈現(xiàn)出三個特點(diǎn)小機(jī)構(gòu)管大事。而反觀比我縣規(guī)模小些的其它區(qū)縣，園林、環(huán)衛(wèi)、市政等行業(yè)管理部門基本上都達(dá)到了副科級以上的級別，分別都有百來幾十號人?？h城每年的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入都在十個億以上，而每年的城市設(shè)施維護(hù)投入僅幾千萬。做事多，表揚(yáng)少。城市管理與維護(hù)就如同一戶人家的保姆，不論她事做得再多再好，主人總有不如意的地方。加快由行業(yè)操作者向行業(yè)指揮者的轉(zhuǎn)變。二是堅(jiān)定不移的執(zhí)行城市管理事務(wù)市場化、公司化運(yùn)作，城管局僅僅只成立一個小型維護(hù)隊(duì)及時(shí)小修小補(bǔ)破損路面。四是指導(dǎo)各街道和物業(yè)公司切實(shí)加強(qiáng)城市日常維護(hù)。加快在城市管理的過程中由單兵作戰(zhàn)向部門聯(lián)合出擊的轉(zhuǎn)變。如揚(yáng)塵治理、噪聲整治、違章建筑、違章停車等工作需環(huán)保、建設(shè)、公安、交警等多部門聯(lián)合管理和執(zhí)法；渣土消納要規(guī)劃、國土、街道等多部門制定并確保場地，街道、社區(qū)、城管等多部門參與管理；市民素質(zhì)需街道社區(qū)落實(shí)提高；綠地規(guī)劃需規(guī)劃局盡快制定等。城管局作為全縣行業(yè)主管部門，應(yīng)當(dāng)站在代表縣委政府的高度，將重點(diǎn)放到機(jī)制、方法的研究和業(yè)務(wù)指導(dǎo)創(chuàng)新的大方向?qū)用?。四、在城市管理的?shí)踐與創(chuàng)新過程中，有效結(jié)合“三種意識”，努力提高“三種能力”。我們將堅(jiān)決貫徹“全民城管”理念，主導(dǎo)深入開展“全民城管”系列活動，擴(kuò)大“全民城管”的影響力和號召力，通過長期的法制宣傳、市民教育、互動活動，提高市民的文明素質(zhì)與意識，實(shí)現(xiàn)市民由要我文明向我要文明的轉(zhuǎn)變。完美的城市是市民的期望，是經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的載體，今后我們將重點(diǎn)抓好完善縣垃圾處理場、園林綠化景觀、垃圾站、公廁、路燈、市政道路、停車場等配套設(shè)施工作，在設(shè)計(jì)深度和施工質(zhì)量上把好關(guān)，特別是要講究科學(xué)的設(shè)計(jì)和施工方法，徹底改變以前園林綠化栽單行樹、斷頭樹，市政道路小洞不修修大洞等弊端。城市建好了，更要管好。我們已經(jīng)榮獲“國家衛(wèi)生縣城”、“國家園林縣城”、“全國文明縣城”、“中國人居環(huán)境范例獎”等榮譽(yù)，今后要進(jìn)一步自我提高到以聯(lián)合國人居環(huán)境獎的最高標(biāo)準(zhǔn)來管理我們美麗新城。加強(qiáng)資金投入，一是落實(shí)已開工項(xiàng)目資金來源，二是加大園林、市政等單面積建設(shè)成本。升格園林、環(huán)衛(wèi)、市政、渣土等行業(yè)管理部門機(jī)構(gòu)級別，便于有更高權(quán)威性開展工作。對此，我們需要認(rèn)真總結(jié)實(shí)際會計(jì)工作中的成功經(jīng)驗(yàn)和作法，盡早建立符合我國國情的會計(jì)管理體制，從體制上、制度上保證會計(jì)工作規(guī)范有序進(jìn)行。關(guān)鍵詞：會計(jì)人員管理體制；存在問題；對策；近年來，隨著國家對財(cái)政工作的不斷重視，我國會計(jì)人員的管理體制和管理方式發(fā)生著深刻的變化(但是，經(jīng)濟(jì)體制改革越深入，會計(jì)人員管理體制與現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活要求的矛盾就越尖銳，深度改革迫在眉睫，通過對現(xiàn)存會計(jì)人員管理體制的分析，對如何建立適應(yīng)我國現(xiàn)階段社會主義市場經(jīng)濟(jì)會計(jì)人員管理體制進(jìn)行理論探討。它是會計(jì)管理體制得以形成和存在的基礎(chǔ)，也是會計(jì)管理體制借以存在和發(fā)揮作用的具體形式。會計(jì)人員管理體制的實(shí)質(zhì)即是單位會計(jì)機(jī)構(gòu)和會計(jì)人員歸誰管理、會計(jì)人員直接對誰負(fù)責(zé)的問題。隨著改革開放的不斷深入和市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，會計(jì)工作已成為經(jīng)濟(jì)管理的基礎(chǔ)和重要組成部分。加強(qiáng)會計(jì)人員管理是會計(jì)管理工作的基礎(chǔ)，也成為會計(jì)管理工作的難點(diǎn)。改革開放以及市場經(jīng)濟(jì)體制的建立無疑給我國的社會、經(jīng)濟(jì)生活和各個方面帶來了巨大的變化。但是，由于我們處在新舊經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，新的體制尚未完全確立，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需要的法律體系尚不完備，社會監(jiān)督體系還不健全，致使社會經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)了一些亟待解決的問題。在一些行政事業(yè)單位中，由于內(nèi)部控制制度和監(jiān)督機(jī)制不健全，導(dǎo)致預(yù)算外資金管理混亂，“亂罰款”、“亂收費(fèi)”、“亂攤派”以 及私設(shè)“小金庫”的問題較為突出，不但造成國家財(cái)政收入的流失，而且為各種貪污腐敗等經(jīng)濟(jì)犯罪行為提供了便利條件。會計(jì)信息失真，會計(jì)秩序混亂等現(xiàn)象屢禁不止。同時(shí)，改革會計(jì)人員管理體制，也是進(jìn)一步加強(qiáng)會計(jì)人員管理，適應(yīng)國際經(jīng)濟(jì)一體化的必然要求，是深入貫徹落實(shí)《會計(jì)法》，規(guī)范會計(jì)工作秩序和整頓市場經(jīng)濟(jì)秩序的重要措施。從美國安然公司的丑聞，到中國銀廣夏的暴露，以及鄭百文的重組，無不說明，會計(jì)信息的失真給會計(jì)工作的教訓(xùn)是沉重的，要徹底扭轉(zhuǎn)國有企業(yè)“廠長成本”，“經(jīng)理利潤”和“59歲現(xiàn)象”，進(jìn)一步防止腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延，使企業(yè)完全以獨(dú)立的法人資格參與國際競爭，就必須對國有企業(yè)的會計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革?！稌?jì)法》和《公司法》明確規(guī)定了企業(yè)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人及各類會計(jì)人員的任免權(quán)應(yīng)由董事會和經(jīng)理組成的企業(yè)管理機(jī)構(gòu)決定，資產(chǎn)所有者和其他外部集團(tuán)無權(quán)直接干預(yù)，這恰好與會計(jì)人員委派制相抵觸。我國政府在國有企業(yè)改革的進(jìn)程中，已充分認(rèn)識到行政干預(yù)企業(yè)的管理和協(xié)調(diào)需要花費(fèi)巨大成本的問題，以及由此引起資源配置與利用的低效率，從而做出了減少對企業(yè)行政干預(yù)的重大決策，以發(fā)揮市場在資源配置方面的優(yōu)勢。會計(jì)人員委派制顯然是與這一目標(biāo)相違背的，它直接干預(yù)了企業(yè)的勞動用工權(quán)和人事管理權(quán)，并在一定程度上影響了企業(yè)的經(jīng)營決策。按照我國《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》規(guī)定，會計(jì)信息不僅應(yīng)當(dāng)符合國家宏觀經(jīng)濟(jì)管理的要求，滿足有關(guān)各方了解企業(yè)財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營成果的需要，而且還要滿足企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理的需要。第四，它與國家審計(jì)構(gòu)成重復(fù)監(jiān)督。另外，《會計(jì)法》規(guī)定縣級以上地方各級人民政府財(cái)政部門管理本行政區(qū)域內(nèi)的會計(jì)工作。由于法律上盲區(qū)造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村會計(jì)人員管理體制不順,，形成鄉(xiāng)財(cái)政部門不管農(nóng)村會計(jì)人員，而由鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)營 管理站管理農(nóng)村會計(jì)人員的局面，造成會計(jì)人員由財(cái)政部門統(tǒng)一管理的缺陷，不利于對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)人員的管理。而對行政事業(yè)單位會計(jì)人員的管理，會計(jì)人員職稱評定，會計(jì)人員社會保障及考核等均無具體規(guī)定；對會計(jì)人員獎勵等雖有規(guī)定，但沒有兌現(xiàn)，這些現(xiàn)象產(chǎn)生不良后果。會計(jì)的職能是反映和監(jiān)督本單位的經(jīng)濟(jì)活動，他們既要維護(hù)國家利益又要維護(hù)本單位利益，具有雙重責(zé)任，如果他們堅(jiān)持國家利益至上，不維護(hù)本單位利益，甚至堅(jiān)持財(cái)經(jīng)紀(jì)律，不與單位領(lǐng)導(dǎo)一致；那么他的職稱聘任可能就泡湯了。高級會計(jì)師的評定上，也存在不公正、不公開的現(xiàn)象，高級會計(jì)師的評定要向全體會計(jì)人員敞開大門，不實(shí)行公開考試，難免會計(jì)主管部門暗箱操作，易生腐敗現(xiàn)象。對縣及縣以下會計(jì)人員而言成了高不可攀的職稱，致使基層會計(jì)人才不能脫穎而出，不能施展才華，造成不能公開公正選拔高級會計(jì)人才。原因是：從事行政工作的，晉升職務(wù)的機(jī)會大，隨著他們從科員提拔為科級、處級至高級公務(wù)員，他們的政治待遇、工資待遇隨之提高。（三）保障不到位首先是法律上保障不到位。自 1989 期間，財(cái)政部會計(jì)司組織的全國《會計(jì)法》實(shí)施情況抽樣調(diào)查情況顯示，對堅(jiān)持原則的會計(jì)人員打擊報(bào)復(fù)的現(xiàn)象諸多，打擊主體是單位領(lǐng)導(dǎo)人，打擊形式多樣。其次是工資待遇上的保障不到位；在這一點(diǎn)上國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、大中型企業(yè)、事業(yè)單位對會計(jì)人員工資保障得比較好。按西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家的觀點(diǎn)，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，社會上的人都是經(jīng)濟(jì)人，而經(jīng)濟(jì)人的本身是自私自利，甚至為達(dá)到自己的目的不惜損人利己?！庇捎跁?jì)人員社會保障不到位，為了 一個利字，會計(jì)人員為了個人利益、為了單位利益，做起了假帳。與當(dāng)前我國市場經(jīng)濟(jì)體制不完全相適用，其管理范圍僅包括國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、國有企業(yè)及國家控股的公司、財(cái)政撥款的事業(yè)單位，而對外資企業(yè)、私營企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、其他經(jīng)濟(jì)組織、以及個體工商戶中會計(jì)人員管理無能為力。為偷稅漏稅等，老板使用自己的人當(dāng)會計(jì)，造成假帳流行。綜上所述，產(chǎn)生這些問題的原因：沒有把會計(jì)人員從各單位（或企業(yè)）中分流出來，也就是會計(jì)人員管理體制不能適用當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須對當(dāng)前這種會計(jì)管理體制實(shí)行改革。（一）會計(jì)人員雙重身份會計(jì)人員雙重身份是指:會計(jì)人員一方面作為單位的職工，既要代表單位正確核算精心理財(cái)，另一方面又要代表國家對單位的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行監(jiān)督，制止違法違紀(jì)行為。因此，盡管《會計(jì)法》規(guī)定:會計(jì)機(jī)構(gòu)、會計(jì)人員在會計(jì)監(jiān)督方面的職權(quán)主要是，發(fā)現(xiàn)會計(jì)賬簿記錄與事務(wù)，款項(xiàng)及有關(guān)資料不相符的，按照國家統(tǒng)一的會計(jì)制度的規(guī)定有權(quán)自行處理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。（二）當(dāng)前會計(jì)人員的人事管理歸屬關(guān)系不適長期以來，財(cái)政部門對會計(jì)人員一直是實(shí)行松散型管理，即不管人事任免職務(wù)晉升，也不管工資獎金福利待遇，對會計(jì)人員違紀(jì)行為的處理顯得也不夠直接，而會計(jì)人員因堅(jiān)持原則受到單位領(lǐng)導(dǎo)和同行排斥打擊報(bào)復(fù)時(shí)，財(cái)政部門也很難對其實(shí)施有效保護(hù)由于監(jiān)督職能弱化，特別是事前事中監(jiān)督不到位，服務(wù)與監(jiān)督就成為“兩張皮”，甚至只有服務(wù)沒有監(jiān)督。（四）懲罰力度不夠《會計(jì)法》第五章規(guī)定的法律責(zé)任，大多以情節(jié)嚴(yán)重，造成嚴(yán)重后果為標(biāo)準(zhǔn)，《會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》第二節(jié)規(guī)定了會計(jì)人員違反職業(yè)道德的，用所在單位進(jìn)行處罰，情節(jié)嚴(yán)重的由會計(jì)發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷會計(jì)證。而以“情節(jié)嚴(yán)重”作為界定標(biāo)準(zhǔn)，通常都得不到嚴(yán)格執(zhí)行，而是從寬處理或不予處理，使得財(cái)務(wù)人員存有僥幸心理。如果財(cái)務(wù)人員嚴(yán)格依法辦事，就可能引起領(lǐng)導(dǎo)的不滿，自身的前途或經(jīng)濟(jì)利益將會受到不小的損失。財(cái)務(wù)人員經(jīng)多方考慮，權(quán)衡利弊，通常都會采取“丟車保帥”的做法而不能很好地履行監(jiān)督職能。企業(yè)的會計(jì)工作與企業(yè)的財(cái)務(wù)工作相關(guān)聯(lián)，一些會計(jì)人員由于缺少監(jiān)督導(dǎo)致的企業(yè)的腐敗現(xiàn)象逐漸增加，這給企業(yè)造成了重大的損失，同時(shí)也影響了正常的財(cái)務(wù)工作。會計(jì)人員歸屬財(cái)政或?qū)徲?jì)職能機(jī)關(guān)獨(dú)立領(lǐng)導(dǎo)，機(jī)關(guān)和企事業(yè)的財(cái)務(wù)人員都從這里聘用。用人單位向委派單位繳納聘金，委派單位向財(cái)務(wù)人員配發(fā)工資“資金等一切福利待遇。委派單位可以不定期的輪換會計(jì)人員的工作單位，隨時(shí)檢查受聘人員的工作情況，財(cái)務(wù)人員定期向委派單位報(bào)告工作單位的財(cái)務(wù)狀況；但注意匯報(bào)結(jié)果應(yīng)嚴(yán)格保密，委派單位將檢查情況與財(cái)務(wù)人員的匯報(bào)情況進(jìn)行比較，以強(qiáng)化監(jiān)督制約作用。當(dāng)前企業(yè)的資金配置主渠道，決定了政府必須對會計(jì)工作包括會計(jì)人員進(jìn)行管理。經(jīng)過幾年的實(shí)踐，我國的證券市場有了一定發(fā)展，但企業(yè)資金來源主要還是銀行（特別是國有商業(yè)銀行）和國家投資”銀行在資金的籌集和分配中起著主導(dǎo)作用。當(dāng)前，各地試行的會計(jì)委派制度是改革會計(jì)人員管理體制的有益嘗試。我國國有企事業(yè)單位法定代表人是政府委派的，需建立科學(xué)的治理機(jī)構(gòu)，而會計(jì)人員統(tǒng)管統(tǒng)派正是規(guī)范進(jìn)入市場的法人行為的強(qiáng)力制衡機(jī)制，它可以較好地解決會計(jì)人員“雙重身份”及財(cái)政部門對其執(zhí)法監(jiān)督難問題!在委派會計(jì)制度下，會計(jì)人員在多元利益主體（投資者“經(jīng)營者”債權(quán)人等）中不屬于任何一方，而是處于多元利益邊緣，實(shí)施特殊服務(wù)行為，肩負(fù)依法公正處理各方利益的使命，這種體制使會計(jì)人員不會偏向多元利益主體的任何一方。新修訂的憲法規(guī)定，公有制在我國的各種經(jīng)濟(jì)成分中占主體地位，這是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)的體現(xiàn)。在公有制為主體，多種經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的過程中，會計(jì)工作要對所有投資者負(fù)責(zé)，其中對國家資本金保全及增值增效更要負(fù)責(zé)。（四）加大管理力度 嚴(yán)格獎懲制度首要的是審查任職資格。設(shè)立與改革后的會計(jì)人員管理體制配套的獎懲制度，并保證得切實(shí)的貫徹執(zhí)行。對不履行監(jiān)督職能的，放縱企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的違法犯罪行為，造成國有資產(chǎn)流失等嚴(yán)重后果的，應(yīng)嚴(yán)厲懲處。在以往的會計(jì)管理體制下，會計(jì)只對本單位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，使會計(jì)人員的監(jiān)督權(quán)與會計(jì)工作的管理權(quán)出現(xiàn)“兩張皮”難以依法理財(cái)。實(shí)行會計(jì)集中核算后，將會計(jì)人員的人事權(quán)、考核權(quán)、工資發(fā)放及業(yè)績評定權(quán)等從單位分 離出來，使會計(jì)人員能夠相對獨(dú)立地行使監(jiān)督權(quán)；杜絕隨意查閱“修改”調(diào)整會計(jì)資料和會計(jì)數(shù)字等現(xiàn)象，保證會計(jì)資料的真實(shí)性、合法性、準(zhǔn)確性和完整性。會計(jì)人員的自我約束十分重要。要定期檢查會計(jì)人員的履職情況，檢查他們的賬目是否清晰、相關(guān)票據(jù)是否齊全、是否存在違規(guī)情況；要建立一套系統(tǒng)完善的考核監(jiān)督體系，并以此作為他們職業(yè)晉升、待遇提高的主要依據(jù)。過去一段時(shí)期，會計(jì)人員繼續(xù)教育工作存在重形式、輕實(shí)質(zhì)的錯誤傾向。只有真正把這些制度落到實(shí)處，會計(jì)管理工作才能繼續(xù)向前改革。通過典型案例，以案說法，幫助會計(jì)人員提高職業(yè)道德水準(zhǔn)，逐步樹立會計(jì)人員遵守職業(yè)道德的風(fēng)尚。其宗旨是完善企業(yè)的管理水平，提高企業(yè)的經(jīng)營效率和效益。為了實(shí)現(xiàn)會計(jì)人員管理工作更好地發(fā)展，應(yīng)該對會計(jì)人員管理工作進(jìn)行改革，更好地維護(hù)國家利益。我們必須認(rèn)識到會計(jì)人員管理工作對會計(jì)工作正常開展的重要性，不斷完善會計(jì)人員管理制度，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)