【正文】 ...........6（三）加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員管理以適應(yīng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展...................................7（四）加大管理力度 嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度.............................................................7（五）加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)工作的監(jiān)督.......................................................................7（六）加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德建設(shè)...............................................................8五、結(jié)語(yǔ).................................................................................................................8 參考文獻(xiàn)：...............................................................................................................9淺析現(xiàn)行會(huì)計(jì)人員管理體制存在的問(wèn)題與對(duì)策摘要：會(huì)計(jì)工作是經(jīng)濟(jì)生活中至關(guān)重要的環(huán)節(jié)隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的日漸深入，我國(guó)會(huì)計(jì)管理體制也經(jīng)受著嚴(yán)峻考驗(yàn)，其中尤以會(huì)計(jì)人員管理體制改革最為引人注目，由于過(guò)去的會(huì)計(jì)人員管理體制各種配套的法律制度不健全，法律保障不完善，已經(jīng)不能適應(yīng)新時(shí)期的會(huì)計(jì)工作需要。五、從完善管理的角度出發(fā)，提三點(diǎn)建設(shè)性的建議。有效結(jié)合“國(guó)際化視野的意識(shí)”，提高“最佳人居環(huán)境的管理能力”。有效結(jié)合“全民城管意識(shí)”，努力提高“公民教化能力”。加快由注重做事向注重想事的轉(zhuǎn)變。五是采用科學(xué)、準(zhǔn)確的方法嚴(yán)格落實(shí)城市管理考評(píng)考核工作，加強(qiáng)考核結(jié)果的運(yùn)用。在深化城市管理體制改革的過(guò)程中，一是加大事務(wù)權(quán)對(duì)街道的下放力度，能下放的一步步全部下放，包括15條主干道的維護(hù)以及所有背街小巷的市政維護(hù)。城市管理事務(wù)繁雜，矛盾多，盡管城管工作年年在上臺(tái)階，但離縣委政府和市民的要求還有一定距離。重建設(shè)輕管理。（三）城管局人員、機(jī)構(gòu)配置問(wèn)題星沙無(wú)論是人口規(guī)模、建成區(qū)面積、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都達(dá)到了一個(gè)中等城市標(biāo)準(zhǔn)，而我縣城市管理機(jī)構(gòu)、人員等方面仍維持在普通縣城的水平，尤其是市政、園林、環(huán)衛(wèi)、渣土等4個(gè)管理部門(mén)，工作量、工作要求與人員配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置、經(jīng)費(fèi)投入不相匹配。應(yīng)通過(guò)加強(qiáng)園林科研培育，提高我縣綠化地方特色。規(guī)劃和設(shè)計(jì)未能有效地反映地方特色和文化內(nèi)涵，植物品種較單調(diào)，一些綠地缺乏必要的園林建筑小品,公共綠地中服務(wù)設(shè)施不足。我縣固體廢棄物處理場(chǎng)根據(jù)設(shè)計(jì)還可填埋生活垃圾100萬(wàn)噸，按現(xiàn)在全縣每天產(chǎn)生400—500噸生活垃圾量計(jì)算，還可以使用5—6年，但必須解決兩個(gè)問(wèn)題：一是將處理場(chǎng)周邊一定范圍內(nèi)的農(nóng)戶進(jìn)行拆遷；二是做好滲濾液處理工作，使之達(dá)到國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)。下水廂涵、橋梁、涵洞自建設(shè)投入使用十幾年以來(lái)從未做過(guò)維護(hù)，城市排水能力差，安全隱患較大。城市基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)資金問(wèn)題。目前城市管理質(zhì)量正在上臺(tái)階，只有有效改善部分市民的一些不良生活習(xí)慣，良好的城市形象才能得到一個(gè)長(zhǎng)效的保持，才能得到一個(gè)全面的反映。園林綠化建設(shè)具有季節(jié)性的特點(diǎn)，市政道路維修維護(hù)受天氣等因素制約，因此前置審批也要服務(wù)好項(xiàng)目建設(shè)。例如考評(píng)辦在考核街道范圍內(nèi)門(mén)店店外經(jīng)營(yíng)時(shí)，街道就認(rèn)為責(zé)任應(yīng)該在城管局執(zhí)法大隊(duì)。[5]秦甫：《現(xiàn)代城市管理》，上海：東華大學(xué)出版社，2004年版。參考文獻(xiàn)[1]吳開(kāi)松：《比較城市管理》，北京：科學(xué)出版社，2004年版。要認(rèn)識(shí)到正是城市在提供全面性服務(wù)方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，方使得城市對(duì)“人”以及“以人為中心”的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)形成吸引力。所以，我國(guó)政府必須對(duì)市民進(jìn)行大力的宣傳與教育，使之不斷地增強(qiáng)城市意識(shí)、開(kāi)放意識(shí)、法制意識(shí)和現(xiàn)代生活環(huán)境意識(shí)，促使城市形成良好的社會(huì)風(fēng)氣和精神風(fēng)貌，有濃郁的崇文意識(shí)、有健康的心態(tài)和良好的行為習(xí)慣。（四）培育具有現(xiàn)代素質(zhì)的市民培育具有現(xiàn)代素質(zhì)的市民是城市文化建設(shè)的關(guān)鍵。（三）創(chuàng)建服務(wù)型城市管理執(zhí)法隊(duì)伍我國(guó)城市管理中的行政執(zhí)法工作是一項(xiàng)紛繁復(fù)雜、涉及多項(xiàng)學(xué)科的既艱苦又細(xì)致的工作，特別是在實(shí)施相對(duì)集中行政處罰權(quán)以來(lái)，任務(wù)更加艱巨，對(duì)建設(shè)好城市和管理好城市需要一個(gè)什么樣的城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍顯得愈加重要。（二）加強(qiáng)城市管理的公眾參與建設(shè)科學(xué)的參與制度是以人為本思想和民主管理思想的本質(zhì)要求和體現(xiàn)。經(jīng)營(yíng)城市是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府管理城市的一種新理念，其核心是將城市當(dāng)作最重要的國(guó)有資產(chǎn)，用企業(yè)家經(jīng)營(yíng)企業(yè)的理念進(jìn)行運(yùn)作，以實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)的自我積累和自我發(fā)展。針對(duì)我國(guó)城市管理中存在的問(wèn)題及其原因分析，建議從以下幾個(gè)方面來(lái)提升我國(guó)城市管理的水平。少數(shù)市民缺乏法律意識(shí)，對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍的檢查采取逃避態(tài)度甚至抵制舉動(dòng)，在日常行為中還存在隨地吐痰、亂扔亂倒等現(xiàn)象，甚至有一些人肆意偷盜、破壞公共設(shè)施，在很大程度上加大了我國(guó)城市管理的難度。（四）市民的文明素質(zhì)亟待提高城市化和城市現(xiàn)代化要求市民必須具備好的社會(huì)公德意識(shí)、衛(wèi)生意識(shí)、環(huán)境意識(shí)，由于社會(huì)人口流動(dòng)加快，城市人口動(dòng)態(tài)性強(qiáng)，構(gòu)成日益復(fù)雜，這部分人群多以個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益為追逐的根本出發(fā)點(diǎn)。政府所擁有的管理機(jī)制僅僅依靠政府的權(quán)威，而不是合作網(wǎng)絡(luò)的權(quán)威，政府的權(quán)力向度不是多元的、相互的，而是單一的和自上而下的。在城市競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的大背景下，提升城市管理的水平，使之能促進(jìn)城市的發(fā)展，已經(jīng)成為我國(guó)城市管理者面前一個(gè)非常嚴(yán)峻的問(wèn)題。要鞏固城管志愿者隊(duì)伍，深入推進(jìn)城管執(zhí)法公共關(guān)系建設(shè)。近年來(lái),我區(qū)公眾參與已得到愈來(lái)愈多的人的接受與支持,形成了前所未有的全新格局。在住宅小區(qū)、街巷增設(shè)公共廣告欄，在居委會(huì)、學(xué)校、郵局、工廠企業(yè)和大型商場(chǎng)增加公共櫥窗和告示牌，在新聞媒體增設(shè)公共廣告欄目，形成全方位的宣傳氛圍，教育引導(dǎo)廣大市民摒棄陋習(xí)，樹(shù)立新風(fēng)，告別隨地吐痰、亂扔垃圾、亂潑污水等不文明、不健康的生活習(xí)慣，教育廣大市民自覺(jué)養(yǎng)成講文明、講衛(wèi)生的良好習(xí)慣，通過(guò)“多角度、深層次、立體化、全方位”的宣傳，使城市管理的宣傳教育覆蓋面在時(shí)間與空間上得到進(jìn)一步拓展。使城管法規(guī)家喻戶曉，婦孺皆知。我們?cè)趫?zhí)法實(shí)踐中深有體會(huì)，在市民法律意識(shí)、文明意識(shí)淡薄的地方，城市也難以管好：前面剛掃完馬路，后邊就隨地丟垃圾；寬敞的馬路擺起了占道經(jīng)營(yíng)的攤點(diǎn)，造成車(chē)難行、人難走；城管人員依法進(jìn)行管理時(shí)，遭到侮辱、指責(zé)，甚至謾罵、圍攻等。對(duì)策：提高市民素質(zhì)。當(dāng)加強(qiáng)城市管理與個(gè)人的私利出現(xiàn)矛盾時(shí)，城市文明往往便被拋在一邊，各種舊有觀念和不良習(xí)慣也就自覺(jué)不自覺(jué)地帶進(jìn)了城市空間，由于受到經(jīng)費(fèi)、體制等因素的影響，城市文明的宣傳教育機(jī)制難以形成。在爭(zhēng)取大多數(shù)群眾支持和認(rèn)同的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法。錄用城市管理行政執(zhí)行人員要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄用，讓那些素質(zhì)好、懂法律和專業(yè)技術(shù)的人員進(jìn)入執(zhí)法隊(duì)伍中，把那些不合格的人員清理出去，形成“強(qiáng)者上、平著讓；庸者下、劣者汰”的良好競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。在行政處罰案件中存在程序違法，徇私枉法、人為剝奪當(dāng)事人權(quán)利等現(xiàn)象。問(wèn)題八：執(zhí)法人員的素質(zhì)較差。對(duì)策：轉(zhuǎn)變城管執(zhí)法理念。盡管執(zhí)法部門(mén)突破“障礙”，但執(zhí)法效果并不理想，并引發(fā)了很多矛盾甚至沖突?？梢越⒁粋€(gè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，法院行政庭、執(zhí)行局為主，暢通司法途徑，統(tǒng)籌安排，簡(jiǎn)化手續(xù)，加強(qiáng)城管執(zhí)法案件的強(qiáng)制執(zhí)行力度，并對(duì)城管執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)行執(zhí)法指導(dǎo)，減少因執(zhí)法行為不規(guī)范引發(fā)的行政訴訟案件，保障城管執(zhí)法工作的順利開(kāi)展。借鑒長(zhǎng)沙、宜春等城市做法，在公安局內(nèi)整合成立城市管理警察支隊(duì)，專門(mén)配合支持城管執(zhí)法。由于城管執(zhí)法機(jī)關(guān)自身缺乏強(qiáng)有力的強(qiáng)制手段，發(fā)生暴力抗法時(shí)，只能向公安機(jī)關(guān)報(bào)案，公安機(jī)關(guān)由于多種原因，一般都是按普通民事糾紛處理，很多都不了了之。問(wèn)題六：執(zhí)法人員安全無(wú)保障。對(duì)策：規(guī)范城管執(zhí)法程序。問(wèn)題五：城管執(zhí)法程序不規(guī)范。首先要把“城市管理”這個(gè)新生事物在法律意義上明確下來(lái)；第二是城市管理機(jī)構(gòu)的設(shè)臵應(yīng)有法律依據(jù)和相應(yīng)的執(zhí)法主體地位；第三是開(kāi)展城市管理工作應(yīng)有確切的法律支撐。一是城市管理的有關(guān)條文散見(jiàn)于其他法律、法規(guī)中，沒(méi)有一部獨(dú)立完備的城市管理法律；二是現(xiàn)有的法規(guī)不夠完備，可操作性不強(qiáng)，有些城市管理法規(guī)對(duì)某些行為只有禁止性條款，沒(méi)有詳細(xì)的處罰規(guī)定，執(zhí)法工作難于落實(shí)；三是立法空白或立法不配套。制定《城市管理法》，理順城市管理體制，切實(shí)解決不同程度存在的部門(mén)職能交叉、條塊分割、職責(zé)不清、協(xié)調(diào)不力的問(wèn)題，形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的城市管理系統(tǒng)。由于城市管理局尚屬政府領(lǐng)導(dǎo)下的一個(gè)事業(yè)參公管理單位，所有人員均無(wú)行政執(zhí)法資格，執(zhí)法依據(jù)不充分、處臵手段欠缺、執(zhí)法保障不到位；同時(shí)，政出多門(mén)，多頭管理，職能交叉，相互扯皮，形成“都管都又不管”局面，致使管理效能低下，法規(guī)體系還不夠完善配套，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)和以罰代管的問(wèn)題存在，部門(mén)分散執(zhí)法力度不到位，給依法管理城市帶來(lái)困難。首先，加強(qiáng)城市公益性基礎(chǔ)設(shè)施的合理規(guī)劃并力爭(zhēng)建設(shè)得更多更快更好，為廣大人民群眾提供更多便利，充分滿足老百姓的合理需求，消出一些影響城市環(huán)境的現(xiàn)象和行為產(chǎn)生的根源。對(duì)策：樹(shù)立“以人為本”的城市管理理念。而這些人，一無(wú)雄厚的資金開(kāi)設(shè)門(mén)店，二無(wú)專業(yè)技能受聘于單位從事固定的職業(yè)，他們?yōu)榱松钪荒軕{自己微薄的經(jīng)濟(jì)從事最小的商品買(mǎi)賣(mài)生意，從而流落于街頭巷尾，占道經(jīng)營(yíng)，用獲取的薄利養(yǎng)家糊口，跟城管執(zhí)法隊(duì)員開(kāi)展“游擊戰(zhàn)”，給城管工作帶來(lái)了諸多困難。城市管理的優(yōu)劣關(guān)鍵在于其功能的完善，因此，要在完善城市功能上多做文章，實(shí)現(xiàn)城市功能，并使期蘊(yùn)涵自然、人文特色，在城市的規(guī)劃、建設(shè)、管理中應(yīng)努力做到以下幾方面。分工，整合城市管理資源，形成指揮統(tǒng)一、監(jiān)督有力、分工明確、責(zé)任到位，處置及時(shí)的城市管理長(zhǎng)效機(jī)制。（八）加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格廣告牌匾管理。二是按定額重新核定清掃保潔人員工作量，加強(qiáng)考核，提升清掃保潔質(zhì)量。堅(jiān)持早晚巡查，加大對(duì)亂潑亂倒行為的處罰力度。（五）以開(kāi)展“城市管理年”活動(dòng)為載體，進(jìn)行市容市貌集中整治，以大整治，促大轉(zhuǎn)變。（三）加強(qiáng)城管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提升執(zhí)法人員素質(zhì)，嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部獎(jiǎng)懲制度和績(jī)效考核制度，打造一支執(zhí)法嚴(yán)、手段硬、隊(duì)伍精的城管執(zhí)法隊(duì)伍。我縣城區(qū)為兩山夾一溝，東西狹長(zhǎng)，南北窄，造成縣城街道窄，人行道窄，隨著縣城人口增加，私家車(chē)輛大幅增加，車(chē)輛占用公路停放，造成街道交通擁堵、秩序混亂。，隨意性較大。4.“兩場(chǎng)一廁”等城市配套設(shè)施建設(shè)滯后近幾年，我縣城市建設(shè)增速，城區(qū)面積已擴(kuò)大至8平方公里，東西長(zhǎng)約10公里，城區(qū)人口近8萬(wàn)人，機(jī)動(dòng)車(chē)大幅增加，但城市配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，目前我縣只有一個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)（中心市場(chǎng)），沒(méi)有一處公共停車(chē)場(chǎng)，造成縣城內(nèi)流動(dòng)攤販無(wú)處可疏，車(chē)輛占用公路和人行道停車(chē)，增加了管理的難度。例如：城市道路亂停亂放，公安交警和城管職能交叉；縣城綠化管理，城管局和林業(yè)局職能交叉；縣城經(jīng)營(yíng)、建筑、商業(yè)噪聲管理，露天燒烤管理，城管局、環(huán)保局、住建局職能交叉；城區(qū)廣告牌匾、沿街建筑立面照明，工商局、城管局、住建局職能交叉；施工現(xiàn)場(chǎng)圍欄，住建局、城管局職能交叉，建筑渣土的運(yùn)輸與管理，城管局、公安交警職能交叉。交警負(fù)責(zé)車(chē)輛管理。城管局共有全額事業(yè)編78人（2003年成立時(shí)18人，全部是合同制工人，2010年3月增加全額事業(yè)編60人，大學(xué)生、退伍士官、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部各20人），其中內(nèi)部退養(yǎng)17人，借調(diào)住建局各股室18人，在城管局從事城管執(zhí)法工作的共43人。一、**縣城市管理隊(duì)伍基本情況**縣城市管理工作主要由城市管理行政執(zhí)法局、衛(wèi)生站、公安交警共同承擔(dān)。衛(wèi)生站共有編制11人，臨時(shí)工112人，主要負(fù)責(zé)縣城主次干道的清掃保潔、垃圾清運(yùn)、廁所保潔清掏工作。，職能交叉現(xiàn)象突出,互相推諉扯皮城市管理領(lǐng)域，職能交叉較多。與城市的發(fā)展水平相比，部分市民的城市意識(shí)、環(huán)境意識(shí)、衛(wèi)生意識(shí)落后，在日常行為中普遍存在隨地吐痰、亂扔亂倒、亂貼亂畫(huà)等現(xiàn)象，甚至有一些人肆意偷盜、破壞公共設(shè)施?？h城沒(méi)有建筑垃圾填埋廠，建筑垃圾無(wú)處可倒。和平泉相比，2011年平泉縣清掃保潔面積為80萬(wàn)平方米，環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)900萬(wàn)。制定出臺(tái)《興隆縣城市管理辦法》、《門(mén)前五包管理辦法》、《廣告牌匾管理辦法》、《摩托車(chē)、自行車(chē)停放管理辦法》等，完善城市管理工作機(jī)制。在電視臺(tái)開(kāi)辟專欄節(jié)目，加強(qiáng)正面報(bào)道并對(duì)不文明行為進(jìn)行曝光，提升市民素質(zhì)。二是開(kāi)展衛(wèi)生整治。主次干道早掃、晚掃，24小時(shí)保潔；部分次干道、街巷路只早掃，12小時(shí)保潔；胡同及城中村道路實(shí)現(xiàn)早掃。加強(qiáng)小區(qū)配套服務(wù)設(shè)施的驗(yàn)收，配套設(shè)施不到位的堅(jiān)決不予驗(yàn)收。運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)，推行網(wǎng)格化管理模式，明確城市管理各部門(mén)職責(zé)。對(duì)策：完善城市功能。隨著各行各業(yè)改革的不斷深入，失業(yè)人員大量出現(xiàn)，加之農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的進(jìn)入，使得城市人口逐年增多。那么，城市管理的矛盾就會(huì)少得多，從而城市的文明程度將很快得到提升。因此，我們的主要任務(wù)是如何采取一些更具有人性化和人情味的管理作方法來(lái)更好地為廣大市民服務(wù)，這正是我們城市管理工作者應(yīng)該探討和追行的目標(biāo)。在城市管理體制上，全國(guó)許多地方都由設(shè)