【正文】 ...........6（三）加強(qiáng)會計(jì)人員管理以適應(yīng)我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展...................................7（四）加大管理力度 嚴(yán)格獎懲制度.............................................................7（五）加強(qiáng)對會計(jì)工作的監(jiān)督.......................................................................7（六）加強(qiáng)會計(jì)人員職業(yè)道德建設(shè)...............................................................8五、結(jié)語.................................................................................................................8 參考文獻(xiàn)：...............................................................................................................9淺析現(xiàn)行會計(jì)人員管理體制存在的問題與對策摘要：會計(jì)工作是經(jīng)濟(jì)生活中至關(guān)重要的環(huán)節(jié)隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的日漸深入，我國會計(jì)管理體制也經(jīng)受著嚴(yán)峻考驗(yàn)，其中尤以會計(jì)人員管理體制改革最為引人注目，由于過去的會計(jì)人員管理體制各種配套的法律制度不健全，法律保障不完善，已經(jīng)不能適應(yīng)新時(shí)期的會計(jì)工作需要。五、從完善管理的角度出發(fā)，提三點(diǎn)建設(shè)性的建議。有效結(jié)合“國際化視野的意識”，提高“最佳人居環(huán)境的管理能力”。有效結(jié)合“全民城管意識”，努力提高“公民教化能力”。加快由注重做事向注重想事的轉(zhuǎn)變。五是采用科學(xué)、準(zhǔn)確的方法嚴(yán)格落實(shí)城市管理考評考核工作，加強(qiáng)考核結(jié)果的運(yùn)用。在深化城市管理體制改革的過程中，一是加大事務(wù)權(quán)對街道的下放力度，能下放的一步步全部下放，包括15條主干道的維護(hù)以及所有背街小巷的市政維護(hù)。城市管理事務(wù)繁雜，矛盾多，盡管城管工作年年在上臺階，但離縣委政府和市民的要求還有一定距離。重建設(shè)輕管理。（三）城管局人員、機(jī)構(gòu)配置問題星沙無論是人口規(guī)模、建成區(qū)面積、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都達(dá)到了一個(gè)中等城市標(biāo)準(zhǔn)，而我縣城市管理機(jī)構(gòu)、人員等方面仍維持在普通縣城的水平，尤其是市政、園林、環(huán)衛(wèi)、渣土等4個(gè)管理部門，工作量、工作要求與人員配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置、經(jīng)費(fèi)投入不相匹配。應(yīng)通過加強(qiáng)園林科研培育，提高我縣綠化地方特色。規(guī)劃和設(shè)計(jì)未能有效地反映地方特色和文化內(nèi)涵，植物品種較單調(diào)，一些綠地缺乏必要的園林建筑小品,公共綠地中服務(wù)設(shè)施不足。我縣固體廢棄物處理場根據(jù)設(shè)計(jì)還可填埋生活垃圾100萬噸，按現(xiàn)在全縣每天產(chǎn)生400—500噸生活垃圾量計(jì)算，還可以使用5—6年，但必須解決兩個(gè)問題：一是將處理場周邊一定范圍內(nèi)的農(nóng)戶進(jìn)行拆遷；二是做好滲濾液處理工作，使之達(dá)到國家排放標(biāo)準(zhǔn)。下水廂涵、橋梁、涵洞自建設(shè)投入使用十幾年以來從未做過維護(hù)，城市排水能力差，安全隱患較大。城市基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)資金問題。目前城市管理質(zhì)量正在上臺階，只有有效改善部分市民的一些不良生活習(xí)慣，良好的城市形象才能得到一個(gè)長效的保持，才能得到一個(gè)全面的反映。園林綠化建設(shè)具有季節(jié)性的特點(diǎn)，市政道路維修維護(hù)受天氣等因素制約，因此前置審批也要服務(wù)好項(xiàng)目建設(shè)。例如考評辦在考核街道范圍內(nèi)門店店外經(jīng)營時(shí)，街道就認(rèn)為責(zé)任應(yīng)該在城管局執(zhí)法大隊(duì)。[5]秦甫：《現(xiàn)代城市管理》，上海：東華大學(xué)出版社，2004年版。參考文獻(xiàn)[1]吳開松：《比較城市管理》，北京：科學(xué)出版社，2004年版。要認(rèn)識到正是城市在提供全面性服務(wù)方面的獨(dú)特優(yōu)勢，方使得城市對“人”以及“以人為中心”的經(jīng)濟(jì)社會活動形成吸引力。所以，我國政府必須對市民進(jìn)行大力的宣傳與教育，使之不斷地增強(qiáng)城市意識、開放意識、法制意識和現(xiàn)代生活環(huán)境意識，促使城市形成良好的社會風(fēng)氣和精神風(fēng)貌，有濃郁的崇文意識、有健康的心態(tài)和良好的行為習(xí)慣。（四）培育具有現(xiàn)代素質(zhì)的市民培育具有現(xiàn)代素質(zhì)的市民是城市文化建設(shè)的關(guān)鍵。（三）創(chuàng)建服務(wù)型城市管理執(zhí)法隊(duì)伍我國城市管理中的行政執(zhí)法工作是一項(xiàng)紛繁復(fù)雜、涉及多項(xiàng)學(xué)科的既艱苦又細(xì)致的工作，特別是在實(shí)施相對集中行政處罰權(quán)以來，任務(wù)更加艱巨，對建設(shè)好城市和管理好城市需要一個(gè)什么樣的城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍顯得愈加重要。（二）加強(qiáng)城市管理的公眾參與建設(shè)科學(xué)的參與制度是以人為本思想和民主管理思想的本質(zhì)要求和體現(xiàn)。經(jīng)營城市是市場經(jīng)濟(jì)條件下政府管理城市的一種新理念，其核心是將城市當(dāng)作最重要的國有資產(chǎn)，用企業(yè)家經(jīng)營企業(yè)的理念進(jìn)行運(yùn)作，以實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)的自我積累和自我發(fā)展。針對我國城市管理中存在的問題及其原因分析，建議從以下幾個(gè)方面來提升我國城市管理的水平。少數(shù)市民缺乏法律意識，對執(zhí)法隊(duì)伍的檢查采取逃避態(tài)度甚至抵制舉動，在日常行為中還存在隨地吐痰、亂扔亂倒等現(xiàn)象，甚至有一些人肆意偷盜、破壞公共設(shè)施，在很大程度上加大了我國城市管理的難度。（四）市民的文明素質(zhì)亟待提高城市化和城市現(xiàn)代化要求市民必須具備好的社會公德意識、衛(wèi)生意識、環(huán)境意識，由于社會人口流動加快，城市人口動態(tài)性強(qiáng)，構(gòu)成日益復(fù)雜，這部分人群多以個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益為追逐的根本出發(fā)點(diǎn)。政府所擁有的管理機(jī)制僅僅依靠政府的權(quán)威，而不是合作網(wǎng)絡(luò)的權(quán)威，政府的權(quán)力向度不是多元的、相互的，而是單一的和自上而下的。在城市競爭日趨激烈的大背景下，提升城市管理的水平，使之能促進(jìn)城市的發(fā)展，已經(jīng)成為我國城市管理者面前一個(gè)非常嚴(yán)峻的問題。要鞏固城管志愿者隊(duì)伍，深入推進(jìn)城管執(zhí)法公共關(guān)系建設(shè)。近年來,我區(qū)公眾參與已得到愈來愈多的人的接受與支持,形成了前所未有的全新格局。在住宅小區(qū)、街巷增設(shè)公共廣告欄，在居委會、學(xué)校、郵局、工廠企業(yè)和大型商場增加公共櫥窗和告示牌，在新聞媒體增設(shè)公共廣告欄目，形成全方位的宣傳氛圍，教育引導(dǎo)廣大市民摒棄陋習(xí)，樹立新風(fēng)，告別隨地吐痰、亂扔垃圾、亂潑污水等不文明、不健康的生活習(xí)慣，教育廣大市民自覺養(yǎng)成講文明、講衛(wèi)生的良好習(xí)慣，通過“多角度、深層次、立體化、全方位”的宣傳，使城市管理的宣傳教育覆蓋面在時(shí)間與空間上得到進(jìn)一步拓展。使城管法規(guī)家喻戶曉，婦孺皆知。我們在執(zhí)法實(shí)踐中深有體會，在市民法律意識、文明意識淡薄的地方，城市也難以管好：前面剛掃完馬路，后邊就隨地丟垃圾；寬敞的馬路擺起了占道經(jīng)營的攤點(diǎn)，造成車難行、人難走；城管人員依法進(jìn)行管理時(shí)，遭到侮辱、指責(zé)，甚至謾罵、圍攻等。對策：提高市民素質(zhì)。當(dāng)加強(qiáng)城市管理與個(gè)人的私利出現(xiàn)矛盾時(shí)，城市文明往往便被拋在一邊，各種舊有觀念和不良習(xí)慣也就自覺不自覺地帶進(jìn)了城市空間，由于受到經(jīng)費(fèi)、體制等因素的影響，城市文明的宣傳教育機(jī)制難以形成。在爭取大多數(shù)群眾支持和認(rèn)同的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法。錄用城市管理行政執(zhí)行人員要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、公開競爭、擇優(yōu)錄用，讓那些素質(zhì)好、懂法律和專業(yè)技術(shù)的人員進(jìn)入執(zhí)法隊(duì)伍中，把那些不合格的人員清理出去，形成“強(qiáng)者上、平著讓；庸者下、劣者汰”的良好競爭機(jī)制。在行政處罰案件中存在程序違法，徇私枉法、人為剝奪當(dāng)事人權(quán)利等現(xiàn)象。問題八：執(zhí)法人員的素質(zhì)較差。對策：轉(zhuǎn)變城管執(zhí)法理念。盡管執(zhí)法部門突破“障礙”，但執(zhí)法效果并不理想，并引發(fā)了很多矛盾甚至沖突?？梢越⒁粋€(gè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，法院行政庭、執(zhí)行局為主，暢通司法途徑，統(tǒng)籌安排，簡化手續(xù)，加強(qiáng)城管執(zhí)法案件的強(qiáng)制執(zhí)行力度，并對城管執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)行執(zhí)法指導(dǎo)，減少因執(zhí)法行為不規(guī)范引發(fā)的行政訴訟案件，保障城管執(zhí)法工作的順利開展。借鑒長沙、宜春等城市做法，在公安局內(nèi)整合成立城市管理警察支隊(duì)，專門配合支持城管執(zhí)法。由于城管執(zhí)法機(jī)關(guān)自身缺乏強(qiáng)有力的強(qiáng)制手段，發(fā)生暴力抗法時(shí)，只能向公安機(jī)關(guān)報(bào)案，公安機(jī)關(guān)由于多種原因，一般都是按普通民事糾紛處理，很多都不了了之。問題六：執(zhí)法人員安全無保障。對策：規(guī)范城管執(zhí)法程序。問題五：城管執(zhí)法程序不規(guī)范。首先要把“城市管理”這個(gè)新生事物在法律意義上明確下來；第二是城市管理機(jī)構(gòu)的設(shè)臵應(yīng)有法律依據(jù)和相應(yīng)的執(zhí)法主體地位；第三是開展城市管理工作應(yīng)有確切的法律支撐。一是城市管理的有關(guān)條文散見于其他法律、法規(guī)中，沒有一部獨(dú)立完備的城市管理法律；二是現(xiàn)有的法規(guī)不夠完備，可操作性不強(qiáng)，有些城市管理法規(guī)對某些行為只有禁止性條款，沒有詳細(xì)的處罰規(guī)定，執(zhí)法工作難于落實(shí)；三是立法空白或立法不配套。制定《城市管理法》，理順城市管理體制，切實(shí)解決不同程度存在的部門職能交叉、條塊分割、職責(zé)不清、協(xié)調(diào)不力的問題，形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的城市管理系統(tǒng)。由于城市管理局尚屬政府領(lǐng)導(dǎo)下的一個(gè)事業(yè)參公管理單位，所有人員均無行政執(zhí)法資格，執(zhí)法依據(jù)不充分、處臵手段欠缺、執(zhí)法保障不到位；同時(shí)，政出多門，多頭管理，職能交叉，相互扯皮，形成“都管都又不管”局面，致使管理效能低下，法規(guī)體系還不夠完善配套，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)和以罰代管的問題存在，部門分散執(zhí)法力度不到位，給依法管理城市帶來困難。首先，加強(qiáng)城市公益性基礎(chǔ)設(shè)施的合理規(guī)劃并力爭建設(shè)得更多更快更好，為廣大人民群眾提供更多便利，充分滿足老百姓的合理需求，消出一些影響城市環(huán)境的現(xiàn)象和行為產(chǎn)生的根源。對策：樹立“以人為本”的城市管理理念。而這些人，一無雄厚的資金開設(shè)門店，二無專業(yè)技能受聘于單位從事固定的職業(yè)，他們?yōu)榱松钪荒軕{自己微薄的經(jīng)濟(jì)從事最小的商品買賣生意，從而流落于街頭巷尾，占道經(jīng)營，用獲取的薄利養(yǎng)家糊口，跟城管執(zhí)法隊(duì)員開展“游擊戰(zhàn)”，給城管工作帶來了諸多困難。城市管理的優(yōu)劣關(guān)鍵在于其功能的完善，因此，要在完善城市功能上多做文章，實(shí)現(xiàn)城市功能，并使期蘊(yùn)涵自然、人文特色，在城市的規(guī)劃、建設(shè)、管理中應(yīng)努力做到以下幾方面。分工，整合城市管理資源，形成指揮統(tǒng)一、監(jiān)督有力、分工明確、責(zé)任到位，處置及時(shí)的城市管理長效機(jī)制。（八）加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格廣告牌匾管理。二是按定額重新核定清掃保潔人員工作量，加強(qiáng)考核，提升清掃保潔質(zhì)量。堅(jiān)持早晚巡查，加大對亂潑亂倒行為的處罰力度。（五）以開展“城市管理年”活動為載體，進(jìn)行市容市貌集中整治，以大整治，促大轉(zhuǎn)變。（三）加強(qiáng)城管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提升執(zhí)法人員素質(zhì)，嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部獎懲制度和績效考核制度，打造一支執(zhí)法嚴(yán)、手段硬、隊(duì)伍精的城管執(zhí)法隊(duì)伍。我縣城區(qū)為兩山夾一溝，東西狹長，南北窄，造成縣城街道窄，人行道窄，隨著縣城人口增加，私家車輛大幅增加，車輛占用公路停放，造成街道交通擁堵、秩序混亂。，隨意性較大。4.“兩場一廁”等城市配套設(shè)施建設(shè)滯后近幾年，我縣城市建設(shè)增速，城區(qū)面積已擴(kuò)大至8平方公里，東西長約10公里，城區(qū)人口近8萬人，機(jī)動車大幅增加，但城市配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)相對滯后，目前我縣只有一個(gè)農(nóng)貿(mào)市場（中心市場），沒有一處公共停車場，造成縣城內(nèi)流動攤販無處可疏，車輛占用公路和人行道停車，增加了管理的難度。例如：城市道路亂停亂放，公安交警和城管職能交叉；縣城綠化管理，城管局和林業(yè)局職能交叉；縣城經(jīng)營、建筑、商業(yè)噪聲管理，露天燒烤管理，城管局、環(huán)保局、住建局職能交叉；城區(qū)廣告牌匾、沿街建筑立面照明，工商局、城管局、住建局職能交叉；施工現(xiàn)場圍欄，住建局、城管局職能交叉，建筑渣土的運(yùn)輸與管理，城管局、公安交警職能交叉。交警負(fù)責(zé)車輛管理。城管局共有全額事業(yè)編78人（2003年成立時(shí)18人，全部是合同制工人，2010年3月增加全額事業(yè)編60人，大學(xué)生、退伍士官、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部各20人），其中內(nèi)部退養(yǎng)17人，借調(diào)住建局各股室18人，在城管局從事城管執(zhí)法工作的共43人。一、**縣城市管理隊(duì)伍基本情況**縣城市管理工作主要由城市管理行政執(zhí)法局、衛(wèi)生站、公安交警共同承擔(dān)。衛(wèi)生站共有編制11人，臨時(shí)工112人，主要負(fù)責(zé)縣城主次干道的清掃保潔、垃圾清運(yùn)、廁所保潔清掏工作。，職能交叉現(xiàn)象突出,互相推諉扯皮城市管理領(lǐng)域，職能交叉較多。與城市的發(fā)展水平相比，部分市民的城市意識、環(huán)境意識、衛(wèi)生意識落后，在日常行為中普遍存在隨地吐痰、亂扔亂倒、亂貼亂畫等現(xiàn)象，甚至有一些人肆意偷盜、破壞公共設(shè)施?？h城沒有建筑垃圾填埋廠，建筑垃圾無處可倒。和平泉相比，2011年平泉縣清掃保潔面積為80萬平方米，環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)900萬。制定出臺《興隆縣城市管理辦法》、《門前五包管理辦法》、《廣告牌匾管理辦法》、《摩托車、自行車停放管理辦法》等，完善城市管理工作機(jī)制。在電視臺開辟專欄節(jié)目，加強(qiáng)正面報(bào)道并對不文明行為進(jìn)行曝光，提升市民素質(zhì)。二是開展衛(wèi)生整治。主次干道早掃、晚掃，24小時(shí)保潔；部分次干道、街巷路只早掃，12小時(shí)保潔；胡同及城中村道路實(shí)現(xiàn)早掃。加強(qiáng)小區(qū)配套服務(wù)設(shè)施的驗(yàn)收，配套設(shè)施不到位的堅(jiān)決不予驗(yàn)收。運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)，推行網(wǎng)格化管理模式，明確城市管理各部門職責(zé)。對策：完善城市功能。隨著各行各業(yè)改革的不斷深入，失業(yè)人員大量出現(xiàn)，加之農(nóng)村剩余勞動力的進(jìn)入，使得城市人口逐年增多。那么，城市管理的矛盾就會少得多，從而城市的文明程度將很快得到提升。因此，我們的主要任務(wù)是如何采取一些更具有人性化和人情味的管理作方法來更好地為廣大市民服務(wù)，這正是我們城市管理工作者應(yīng)該探討和追行的目標(biāo)。在城市管理體制上，全國許多地方都由設(shè)