【正文】 ...............................................................................4（四）管理體制不適用...................................................................................5三、會(huì)計(jì)人員管理體制面臨的問題.....................................................................5（一）會(huì)計(jì)人員雙重身份...............................................................................5（二）當(dāng)前會(huì)計(jì)人員的人事管理歸屬關(guān)系不適...........................................5（三）與政府部門履行職能不相適應(yīng)...........................................................5（四）懲罰力度不夠.......................................................................................6（五）監(jiān)督弱化 監(jiān)管不到位.........................................................................6四、會(huì)計(jì)人員管理體制的建議及對(duì)策.................................................................6（一）轉(zhuǎn)變會(huì)計(jì)人員的管理體制...................................................................6（二）加強(qiáng)政府對(duì)會(huì)計(jì)人員的宏觀管理.......................................................6（三）加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員管理以適應(yīng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展...................................7（四）加大管理力度 嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度.............................................................7（五）加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)工作的監(jiān)督.......................................................................7（六）加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德建設(shè)...............................................................8五、結(jié)語.................................................................................................................8 參考文獻(xiàn)：...............................................................................................................9淺析現(xiàn)行會(huì)計(jì)人員管理體制存在的問題與對(duì)策摘要：會(huì)計(jì)工作是經(jīng)濟(jì)生活中至關(guān)重要的環(huán)節(jié)隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的日漸深入，我國(guó)會(huì)計(jì)管理體制也經(jīng)受著嚴(yán)峻考驗(yàn)，其中尤以會(huì)計(jì)人員管理體制改革最為引人注目，由于過去的會(huì)計(jì)人員管理體制各種配套的法律制度不健全，法律保障不完善，已經(jīng)不能適應(yīng)新時(shí)期的會(huì)計(jì)工作需要。由此看出，會(huì)計(jì)管理體制具有動(dòng)態(tài)性，即是說，它可以根據(jù)現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和要求進(jìn)行適應(yīng)性的調(diào)整和改革。許多企業(yè)，由于投資主體不明確，所有者主體的缺位，投資代表人的不具體，對(duì)經(jīng)營(yíng)者缺乏必要的監(jiān)督和約束，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象日益嚴(yán)重，引起社會(huì)的普遍關(guān)注。二、會(huì)計(jì)人員管理體制的現(xiàn)狀（一）管理法制不完善首先，它與現(xiàn)行法規(guī)相抵觸。會(huì)計(jì)人員委派制強(qiáng)調(diào)會(huì)計(jì)作為政府代表而對(duì)企業(yè)實(shí)行監(jiān)督，并不重視會(huì)計(jì)在加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理方面的作用?，F(xiàn)舉例如下：關(guān)于會(huì)計(jì)職稱評(píng)定問題，目前的法律、法規(guī)、規(guī)定會(huì)計(jì)人員取得初級(jí)和中級(jí)職稱要參加公開考試，成績(jī)合格才取得資格，這比由少數(shù)職能部門閉門造車公正得多，但是明確規(guī)定職稱由單位聘任。而行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員如不按職稱套改工資，他們只能靠隨工齡的增長(zhǎng)、國(guó)家增薪政策才能提高工資待遇，甚至到退休也難享受同工齡副科級(jí)公務(wù)員的待遇，由于物質(zhì)利益驅(qū)動(dòng)，這必然造成會(huì)計(jì)從事幾年會(huì)計(jì)工作后改行，不利于形成穩(wěn)定的會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍，留不住人材?！疤煜挛跷?，皆為利來；天下攘攘，皆為利往。三、會(huì)計(jì)人員管理體制面臨的問題現(xiàn)行會(huì)計(jì)人員管理體制是：用人單位自己管理為主，即各單位自主設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，任命會(huì)計(jì)人員并對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行日常管理；業(yè)務(wù)指導(dǎo)和制度建設(shè)權(quán)在財(cái)政部門，這種會(huì)計(jì)人員管理體制易造成諸多弊端。在現(xiàn)實(shí)中，會(huì)計(jì)人員違反職業(yè)道德的行為，有不少是受單位領(lǐng)導(dǎo)的指使，要求所在單位對(duì)違反職業(yè)道德的會(huì)計(jì)人員進(jìn)行處罰是難以實(shí)現(xiàn)的!在很大程度上，這條規(guī)定形同虛設(shè)。四、會(huì)計(jì)人員管理體制的建議及對(duì)策（一）轉(zhuǎn)變會(huì)計(jì)人員的管理體制。從國(guó)際上看，一個(gè)國(guó)家對(duì)會(huì)計(jì)工作的管理范圍和 深度，很大程度上取決于資金市場(chǎng)的特征，如果企業(yè)直接融資是資金市場(chǎng)的主要特征，那么會(huì)計(jì)工作可交由民間社會(huì)管理（包括會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的制定）。（三）加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員管理以適應(yīng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員管理以適應(yīng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)依法律法規(guī)辦事的會(huì)計(jì)人員，對(duì)其成績(jī)應(yīng)給予肯定，并給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于財(cái)務(wù)監(jiān)督有突出成績(jī)，并為國(guó)家挽回大量損失的會(huì)計(jì)人員，應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì)，并大力宣傳，鼓勵(lì)會(huì)計(jì)人員履行監(jiān)督職能，提高其依法辦事的積極性。但是，由于崗位的特殊性，社會(huì)和單位也要加強(qiáng)對(duì)在崗人員的考核監(jiān)督。五、結(jié)語會(huì)計(jì)人員管理體制和工作組織的科學(xué)化建設(shè)必須緊緊圍繞企業(yè)的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、內(nèi)部控制制度和會(huì)計(jì)法規(guī)。參考文獻(xiàn)：① ② ③ ④ ⑤ ⑥ 曾繁榮、劉小淇、［D］.桂林電子科技大學(xué)， ［D］.臺(tái)州市財(cái)政局會(huì)計(jì)處，［D］.新疆新能房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司，［J］.法治經(jīng)緯，2009,07：［D］.河南大學(xué)淮河醫(yī)院，［J］.合作經(jīng)濟(jì)與科技，2008,352:。（六）加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德建設(shè)會(huì)計(jì)職業(yè)道德是從事會(huì)計(jì)這一職業(yè)的人員所必須具備的品德，它是會(huì)計(jì)人員在會(huì)計(jì)工作中正確處理會(huì)計(jì)事物的行為規(guī)范，是調(diào)整會(huì)計(jì)人員職權(quán)與職責(zé)之間相互關(guān)系的思想武器，對(duì)委派會(huì)計(jì)人員開展職業(yè)道德培訓(xùn)，使廣大委派會(huì)計(jì)人員不但懂得會(huì)計(jì)職業(yè)道德的要求，而且還要懂得如何加強(qiáng)會(huì)計(jì)職業(yè)道德修養(yǎng)。，創(chuàng)新會(huì)計(jì)職業(yè)教育的培訓(xùn)形式。除了審查業(yè)務(wù)素質(zhì)之外，主要是審查財(cái)務(wù)人員與派駐單位領(lǐng)導(dǎo)之間是否存在需要回避的情形，防止會(huì)計(jì)不公的情形出現(xiàn)，消除會(huì)計(jì)人員和單位領(lǐng)導(dǎo)共同犯罪的隱患。會(huì)計(jì)人員的委派制，能較好地解決會(huì)計(jì)人員“雙重身份”問題，并符合中紀(jì)委十五屆二次全會(huì)提出的“改革會(huì)計(jì)人員管理體制”精神。（二）加強(qiáng)政府對(duì)會(huì)計(jì)人員的宏觀管理。（五）監(jiān)督弱化 監(jiān)管不到位會(huì)計(jì)工作涉及到企業(yè)的資金運(yùn)轉(zhuǎn)，為了保證會(huì)計(jì)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)以及企業(yè)的快速發(fā)展，就必須對(duì)會(huì)計(jì)工作進(jìn)行監(jiān)督”不過當(dāng)前會(huì)計(jì)監(jiān)督工作并沒有引起企業(yè)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的重視，所以也沒發(fā)揮出應(yīng)有的作用，造成企業(yè)財(cái)務(wù)信息失真，給會(huì)計(jì)工作的開展帶來阻礙，一方面，會(huì)計(jì)信息失真的情況經(jīng)常發(fā)生，這就會(huì)使得會(huì)計(jì)工作的運(yùn)行出現(xiàn)問題，影響到企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況，使得企業(yè)制定的計(jì)劃缺乏科學(xué)的數(shù)據(jù)根據(jù)“此外，正是因?yàn)楸O(jiān)督的缺失，使得會(huì)計(jì)人員缺乏監(jiān)督，就會(huì)導(dǎo)致會(huì)計(jì)人員因?yàn)樽陨砝娑旒贂?huì)計(jì)信息，嚴(yán)重影響到財(cái)務(wù)管理的科學(xué)性，進(jìn)而損害企業(yè)的利益和信譽(yù)”另一方面，會(huì)計(jì)工作導(dǎo)致的腐敗現(xiàn)象逐漸增加。（三）與政府部門履行職能不相適應(yīng)與政府部門履行職能不相適應(yīng)；當(dāng)前政府部門對(duì)會(huì)計(jì)人員的管理多停在諸如組織會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試證書的發(fā)放會(huì)計(jì)證年檢，有時(shí)偶爾也會(huì)有一些人員培訓(xùn)等具體繁瑣的事務(wù)管理上，至于監(jiān)督檢查職能則很少。此外，一些單位領(lǐng)導(dǎo)授意、指使、強(qiáng)令財(cái)政管理范圍內(nèi)的單位會(huì)計(jì)人員篡改會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)造假帳，為其提升政績(jī)。但是私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶、其他經(jīng)濟(jì)組織工資待遇比較差，更無養(yǎng)老金等社會(huì)保險(xiǎn)。造成會(huì)計(jì)干部隊(duì)伍不穩(wěn)，會(huì)計(jì)長(zhǎng)期從事會(huì)計(jì)工作的積極性不高。（二）管理制度不健全縱觀目前有關(guān)對(duì)會(huì)計(jì)人員管理的規(guī)定，只涉及到會(huì)計(jì)人員取得從業(yè)證書，專業(yè)技術(shù)資格考試及頒發(fā)榮譽(yù)證書等。第三，它不符合我國(guó)會(huì)計(jì)改革的目標(biāo)。企業(yè)管理以財(cái)務(wù)管理為核心，會(huì)計(jì)核算則是財(cái)務(wù)管理的根本，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告質(zhì)量的高低，直接影響投資人的投資決策，影響企業(yè)的資金成本，機(jī)會(huì)成本，進(jìn)而影響整個(gè)社會(huì)資源的優(yōu)化配置。十五大提出的建立現(xiàn)代企業(yè)制度的標(biāo)準(zhǔn)（即產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)）指明了企業(yè)今后改革和發(fā)展的方向。它是指一定的國(guó)家或地區(qū)在一定的時(shí)期根據(jù)自身所處的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境介入會(huì)計(jì)活動(dòng)，對(duì)會(huì)計(jì)人員及其從事的會(huì)計(jì)活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)、干涉、控制所做出的一系列制度和機(jī)制上的安排，對(duì)本國(guó)或地區(qū)的會(huì)計(jì)人員進(jìn)行組織領(lǐng)導(dǎo)和管理的方式，它是會(huì)計(jì)管理工作中的一個(gè)組成部分。配強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才，市政工程、園林工程、橋梁工程專業(yè)人才我局奇缺，同時(shí)又是當(dāng)務(wù)之急需要的。有效結(jié)合“完善城市功能、服務(wù)發(fā)展大局意識(shí)”，努力提高城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量與水平的能力。充分運(yùn)用城管委的大平臺(tái)，發(fā)揮街道、社區(qū)、職能局等骨干單位作用，通過更多溝通、協(xié)調(diào)、協(xié)作、聯(lián)動(dòng)來增強(qiáng)城市管理工作合力。三、正確認(rèn)識(shí)目前存在的困難和現(xiàn)狀，要取得新的突破必須加快在思路上實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。我縣縣城建成區(qū)38平方公里，城區(qū)人口接近40萬人，縣城與城市管理有關(guān)的事務(wù)基本上都由城管局164人管理，其下設(shè)的科室和二級(jí)機(jī)構(gòu)共13個(gè)，但除執(zhí)法大隊(duì)外都沒有行政級(jí)別。今后應(yīng)加大綠化建設(shè)投入力度，提高綠化建設(shè)投資標(biāo)準(zhǔn)，通過改造或新建各種綠地，提高綠地率,通過規(guī)范園林綠化設(shè)計(jì)和施工資質(zhì)門檻，提升綠化檔次和品位?？h固體廢棄物處理場(chǎng)2010年6月底暫停使用后，周邊村民上訪依然不斷，9月初市政府也明確批示明年年底后將不再接受我縣的垃圾處理。例如有的部門在建設(shè)時(shí)需要破壞其他部門的設(shè)備設(shè)施，但在完工后既不通知也不修復(fù)，造成了市容缺陷和安全隱患。如新建的綠化帶在施工方一年的養(yǎng)護(hù)期過后的狀況達(dá)不到物業(yè)承包公司的交接標(biāo)準(zhǔn)；經(jīng)開區(qū)內(nèi)還有幾條道路未能實(shí)現(xiàn)管理移交；縣城橋梁在移交時(shí)大部分找不到建設(shè)資料等。[3]尤建新：《現(xiàn)代城市管理學(xué)》，北京：科學(xué)出版社，2003年版。突出“以人為本”的城市發(fā)展思路。開展好思想政治工作，堅(jiān)持不懈地對(duì)城管執(zhí)法人員進(jìn)行執(zhí)政為民教育、黨的宗旨教育、職業(yè)道德教育、黨風(fēng)廉政教育、法制教育、艱苦奮斗教育和愛崗敬業(yè)教育，解決好“為誰掌權(quán)，為誰執(zhí)法，為誰服務(wù)”這一根本問題，增強(qiáng)執(zhí)法人員做好執(zhí)法工作的責(zé)任心和使命感，使廣大執(zhí)法人員樹立正確的人生觀、價(jià)值觀，提高政治思想覺悟。同樣地，選擇經(jīng)營(yíng)型城市管理模式，必然要求我國(guó)城市管理者樹立經(jīng)營(yíng)城市的現(xiàn)代理念：經(jīng)營(yíng)型城市管理模式不僅僅要求我國(guó)城市管理者轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的城市管理理念，還需要改變現(xiàn)有城市管理中政府管理職能寬泛化、模糊化的弊病，提高市場(chǎng)服務(wù)意識(shí)，提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)能力。21世紀(jì)將是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要機(jī)遇期。（二）城市管理觀念存在不適應(yīng)的地方在我國(guó)城市管理工作中，雖然開始從“重建輕管”向“建管并舉”轉(zhuǎn)變，但“三分建、七分管”的指導(dǎo)思想還落實(shí)不到位，重建設(shè)輕管理，重經(jīng)濟(jì)效益輕社會(huì)效益，重城市建設(shè)輕環(huán)境保護(hù)，重眼前利益輕長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，重利益主導(dǎo)輕環(huán)境主導(dǎo)等思想還沒有真正扭轉(zhuǎn)過來，在不同程度上存在管理因利益松手，規(guī)劃向開發(fā)讓路，環(huán)境為建設(shè)放行的問題。以“假日文明行動(dòng)”為核心，拓寬志愿者招募渠道和范圍，豐富志愿者參與城市管理工作的活動(dòng)內(nèi)容和形式，建立志愿者參與城市管理長(zhǎng)效機(jī)制，形成全社會(huì)自覺維護(hù)城市環(huán)境的良好氛圍，構(gòu)建城管隊(duì)伍與廣大市民水乳交融、和諧共生的局面。問題十：市民對(duì)城市管理工作不理解，參與度不高。市民的文明行為必須在不斷教育中養(yǎng)成，加大宣傳教育力度，是提高公民文明意識(shí)、法律意識(shí)的重要途經(jīng)。其所以難，就在于它始終貫穿著管理與被管理的矛盾，簡(jiǎn)言之，即是個(gè)人、局部利益與整體、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益之間的矛盾，城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理，無疑從全局的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益發(fā)展，這必然與個(gè)人的局部利益相矛盾?！叭诵曰眻?zhí)法，就是堅(jiān)持以認(rèn)為本，認(rèn)真聽取行政相對(duì)人的意見建議，充分尊重其人格，切實(shí)維護(hù)其權(quán)利，給予其人文關(guān)懷，促使其自覺自愿參與城市管理。目前，城管隊(duì)伍普遍存在零聘人員多、文化低，沒有進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，在城市管理執(zhí)法中運(yùn)用粗暴、野蠻手段以達(dá)到嚴(yán)格執(zhí)法目的屢見不鮮，不按規(guī)定執(zhí)法、徇私枉法現(xiàn)象層出不窮。長(zhǎng)期以來，我國(guó)實(shí)行政府社會(huì)高度合一的管理模式，政府把對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理看成僅僅是政府的管理。在審判工作方面，城管執(zhí)法機(jī)關(guān)有不少需要申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的案件，能否迅速有效的執(zhí)行，直接關(guān)系行政處罰的權(quán)威與效果。但是，不法商販、“釘子戶”暴力抗法事件時(shí)有發(fā)生。在行政