電大行政管理城市社區(qū)管理中存在的問題現(xiàn)狀與對(duì)策研究(存儲(chǔ)版)
【正文】 居委會(huì)的建制進(jìn)行調(diào)整，使基層組織能夠真正對(duì)居民管理到位。而要想完成社區(qū)組織的功能，必須要從加強(qiáng)居委會(huì)自身建設(shè)做起。 ，加強(qiáng)與廣大居民的 經(jīng)常性聯(lián)系。 、依照《居委會(huì)組織法》讓群眾民主選舉產(chǎn)生一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)班子。 （三）加強(qiáng)居委會(huì)自身建設(shè)，提高其社區(qū)服務(wù)水平 居委會(huì)作為最基層的城市社區(qū)組織，對(duì)城市社區(qū)管理具有不可或缺的功能。另一方面，要著手培養(yǎng)新型社區(qū)級(jí)干部，將年富力強(qiáng)，有能力、有經(jīng)驗(yàn)、有知識(shí)的干部放在基層，壯大基層的組織力量。主要是由上而下，上行監(jiān)督較少。作為社區(qū)管理的主體 —— 街道辦事處，是人民政府的基層組織，為本轄區(qū)人民群眾服務(wù)是義不容辭的責(zé)任，理應(yīng)發(fā)揮“上為國(guó)家分憂，下為人民解愁”的作用。因?yàn)楦鹘值篮途游瘯?huì)同普通市民聯(lián)系不太密切，缺少集教育、服務(wù)、生活、娛樂、保障等為一體的社區(qū)服務(wù)中心和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。 主要是街道、居委會(huì)對(duì)于居民缺乏服務(wù)手段。 （四）體制方面的問題 街道、居委會(huì)是我國(guó)城市社區(qū)管理的基本基層組織。街道辦事處管理著居委會(huì)，并通過它來處理大部分具體的社區(qū)事務(wù)。 一、我國(guó)現(xiàn)階段城市社區(qū)管理現(xiàn)狀 近 20 年來，全國(guó)各地先后對(duì)城市社區(qū)管理體制和管理方式進(jìn)行了有益的探索，取得了明顯的成效。城市社區(qū)管理的目標(biāo)，是創(chuàng)建安定團(tuán)結(jié)，環(huán)境整潔，方便生活，服務(wù)四化的文明社區(qū)。本文將就以上問題及其對(duì)策進(jìn)行思考。 （二）社區(qū)類型單一 政府作為行政核心，擁有對(duì)社區(qū)主要的管理權(quán)。 （三）社區(qū)組織的職能錯(cuò)位 現(xiàn)行社區(qū)組織除了“二級(jí)政府、三級(jí)管理模式”之外，就是指駐地單位。在 50 年代，大中城市一般街道規(guī)模 1 萬人左右，居委會(huì)規(guī)模為 100 戶至 600 戶，其組織參照公安戶籍 段的管轄區(qū)域設(shè)立。具體說，當(dāng)今社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容一是面向傳統(tǒng)福利和救助對(duì)象的社區(qū)服務(wù)。這樣，組織選舉者可以隨意確定居民代表因而省掉許多麻煩，選舉有時(shí)成了走過場(chǎng)，居民對(duì)居委會(huì)缺乏認(rèn)同。 6．對(duì)社區(qū)管理權(quán)力缺乏監(jiān)督和制約 （ 1）是監(jiān)督的主客體錯(cuò)位。 （ 4）監(jiān)督制裁軟弱。同時(shí)要從各地實(shí)際出發(fā)，針對(duì)中心城區(qū)和城郊結(jié)合地 區(qū)、老城區(qū)和新建居民區(qū)的不同特點(diǎn)，調(diào)整街道和居委會(huì)的設(shè)置規(guī)模，建立和健全居民小組，使城市居民能夠在新的體制下重新組織起來。居民委員會(huì)作為城市基層群眾性自治組織，它既不是一級(jí)政權(quán)，也不是行政性的 7 單位，就它本身而言，沒有一種強(qiáng)有力的行政性的指揮和制約手段 。 、規(guī)范化管理的建檔體系，改變過去憑腦子、一本帳做工作的傳統(tǒng)方式，注意各種資料的收集，建立起居委會(huì)業(yè)務(wù)檔案。 （四）必須落實(shí)制度化、規(guī)范化管理，使居委會(huì)真正履行其功能 、規(guī)范化運(yùn)行機(jī)制 包括：①?gòu)?qiáng)化居委會(huì)制度化、規(guī)范化的導(dǎo)向機(jī)制；②完善 獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的激勵(lì)機(jī)制；③加強(qiáng)居委會(huì)制度化、規(guī)范化的整體調(diào)控機(jī)制；④健全民主監(jiān)督的制約機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)協(xié)商對(duì)話、信訪、舉報(bào)、民意測(cè)驗(yàn)以及大眾傳媒等監(jiān)督渠道和手段的作用；⑤建立法規(guī)的保障機(jī)制。要按照財(cái)隨事轉(zhuǎn)、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)的原則擴(kuò)大、充實(shí)街道的財(cái)力。 二、城市社區(qū)管理對(duì)策 （一）觀念更新與培養(yǎng)新型社區(qū)干部同步 必須更新現(xiàn)有街道、居委會(huì)干部的觀念，請(qǐng)專家和有 豐富經(jīng)驗(yàn)的領(lǐng)導(dǎo)講課，加強(qiáng)培訓(xùn)工作，使街道和居委會(huì)干部學(xué)習(xí)社區(qū)管理，熟悉現(xiàn)代社區(qū)工作，擴(kuò)大服務(wù)。 （ 2）是監(jiān)督運(yùn)行方式單一。 5．社區(qū)組織
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