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正文內(nèi)容

電大行政管理城市社區(qū)管理中存在的問題現(xiàn)狀與對策研究(編輯修改稿)

2025-01-11 03:30 本頁面
 

【文章內(nèi)容簡介】 眾的意見、要求和提出意見等。但除了這種政治性的社區(qū)組織之外,幾乎還未形成其它成熟的社會組織。 (三)社區(qū)組織的職能錯位 現(xiàn)行社區(qū)組織除了“二級政府、三級管理模式”之外,就是指駐地單位。而駐地單位按照行政區(qū)劃或行政系統(tǒng)被劃入不同層次的政府各主管部門的管轄范圍之內(nèi)。政府行政指令成了這些單位的活動宗旨。條條塊塊的行政關(guān)系割裂了社區(qū)生活的有機(jī)聯(lián)系,并且政府職能與社區(qū)組織職能錯位,從而 造成了這些單位小而全、萬事不求人的半封閉狀況,產(chǎn)生所謂的“單位辦社會”現(xiàn)象:一方面這些單位負(fù)擔(dān)過重,它們必須承擔(dān)建造、維持自己的后勤服務(wù)和福利設(shè)施的責(zé)任和經(jīng)費(fèi),并且要支付給相當(dāng)數(shù)量后勤服務(wù)人員的工資;另一方面重復(fù)建造同類服務(wù)設(shè)施又不對外開放造成利用率低,社會資源浪費(fèi),并導(dǎo)致專業(yè)的社區(qū)服務(wù)組織難以形成。由此看來,現(xiàn)實(shí)中社區(qū)組織的小社會是大政府直接管理下的,社區(qū)組織基本不具備作為一個相對獨(dú)立實(shí)體進(jìn)行活動的能力,在被動狀態(tài)下,它很難關(guān)心自我改造、自我發(fā)展;此外,政府插手各項(xiàng)社區(qū)組織的事務(wù),如他們的成員須經(jīng)過政府認(rèn) 可等,造成了政府管了許多管不好的事,造成了政府機(jī)構(gòu)龐大、人際關(guān)系復(fù)雜等。 (四)體制方面的問題 街道、居委會是我國城市社區(qū)管理的基本基層組織。從目前城市社區(qū)管理工作的客觀需要看,盡管這類基層組織繼續(xù)發(fā)揮著十分重要的管理功能,但確實(shí)存 4 在著嚴(yán)重的問題,概括起來說,主要是建制散、權(quán)力小、服務(wù)少、參與差。 主要是街道、居委會體制沒有變化,但管理規(guī)模擴(kuò)大,在城市社區(qū)人口激增和流動的情況下,與相當(dāng)多的居民失去聯(lián)系。在 50 年代,大中城市一般街道規(guī)模 1 萬人左右,居委會規(guī)模為 100 戶至 600 戶,其組織參照公安戶籍 段的管轄區(qū)域設(shè)立。隨著改革開放的發(fā)展和城市規(guī)模的擴(kuò)大,目前,大中城市街道的平均規(guī)模已達(dá) 3— 4 萬人,居委會的平均戶數(shù)則達(dá)一千戶左右。尤其是由于新居民區(qū)的大量興建,出現(xiàn)城市居民的市內(nèi)大流動,再加上戶口除了兒童入學(xué)對外居民生活并無多大影響,因而出現(xiàn)城市內(nèi)的戶籍與居住地脫離的現(xiàn)象。同時,由于城市的發(fā)展,市區(qū)劃調(diào)整,農(nóng)轉(zhuǎn)非即農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民,城市社區(qū)中農(nóng)居混雜的現(xiàn)象日益增多,開始出現(xiàn)街道、居委會管理不到位的現(xiàn)象。 主要是街道、居委會與市和區(qū)政府的各個條條部門之間矛盾交叉,城市基層社區(qū)組織出現(xiàn)“看得見的管不著, 管得著的看不見”的情況,街道、居委會沒有執(zhí)法的職能但要管理城市的基本生活秩序,各個執(zhí)行部門有權(quán)執(zhí)法卻又沒有力量直接把法律落實(shí)到基層,結(jié)果條塊之間推諉扯皮的現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)。 主要是街道、居委會對于居民缺乏服務(wù)手段。現(xiàn)階段城市的社區(qū)服務(wù),已經(jīng)從單純物質(zhì)扶助的福利和救助發(fā)展到對社區(qū)居民物質(zhì)和精神需要的全面服務(wù)。當(dāng)然,這種全面并非是包羅萬象,其基本特征是,圍繞如何提高社區(qū)居民在社區(qū)中的生活質(zhì)量問題,組織和指導(dǎo)社區(qū)居民運(yùn)用自助和互助的方式,解決社區(qū)居民中的各種生活難題和公共福利,以及提高和完善救助性的社會福 利服務(wù)。具體說,當(dāng)今社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容一是面向傳統(tǒng)福利和救助對象的社區(qū)服務(wù)。這主要是針對民政工作對象的社區(qū)服務(wù),這方面的服務(wù)對象越來越少。二是為社區(qū)居民中有困難者提供便利、幫助他們解決困難改善生活的服務(wù),即便民利民的服務(wù)。三是對整個社區(qū)的物質(zhì)和精神需要的服務(wù),主要是改善社區(qū)居住環(huán)境、人文環(huán)境的服務(wù)。在這方面尤其缺少服務(wù)
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