電大行政管理城市社區(qū)管理中存在的問(wèn)題現(xiàn)狀與對(duì)策研究(編輯修改稿)
2025-01-11 03:30 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 眾的意見(jiàn)、要求和提出意見(jiàn)等。但除了這種政治性的社區(qū)組織之外，幾乎還未形成其它成熟的社會(huì)組織。 （三）社區(qū)組織的職能錯(cuò)位 現(xiàn)行社區(qū)組織除了“二級(jí)政府、三級(jí)管理模式”之外，就是指駐地單位。而駐地單位按照行政區(qū)劃或行政系統(tǒng)被劃入不同層次的政府各主管部門的管轄范圍之內(nèi)。政府行政指令成了這些單位的活動(dòng)宗旨。條條塊塊的行政關(guān)系割裂了社區(qū)生活的有機(jī)聯(lián)系，并且政府職能與社區(qū)組織職能錯(cuò)位，從而 造成了這些單位小而全、萬(wàn)事不求人的半封閉狀況，產(chǎn)生所謂的“單位辦社會(huì)”現(xiàn)象：一方面這些單位負(fù)擔(dān)過(guò)重，它們必須承擔(dān)建造、維持自己的后勤服務(wù)和福利設(shè)施的責(zé)任和經(jīng)費(fèi)，并且要支付給相當(dāng)數(shù)量后勤服務(wù)人員的工資；另一方面重復(fù)建造同類服務(wù)設(shè)施又不對(duì)外開(kāi)放造成利用率低，社會(huì)資源浪費(fèi)，并導(dǎo)致專業(yè)的社區(qū)服務(wù)組織難以形成。由此看來(lái)，現(xiàn)實(shí)中社區(qū)組織的小社會(huì)是大政府直接管理下的，社區(qū)組織基本不具備作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立實(shí)體進(jìn)行活動(dòng)的能力，在被動(dòng)狀態(tài)下，它很難關(guān)心自我改造、自我發(fā)展；此外，政府插手各項(xiàng)社區(qū)組織的事務(wù)，如他們的成員須經(jīng)過(guò)政府認(rèn) 可等，造成了政府管了許多管不好的事，造成了政府機(jī)構(gòu)龐大、人際關(guān)系復(fù)雜等。 （四）體制方面的問(wèn)題 街道、居委會(huì)是我國(guó)城市社區(qū)管理的基本基層組織。從目前城市社區(qū)管理工作的客觀需要看，盡管這類基層組織繼續(xù)發(fā)揮著十分重要的管理功能，但確實(shí)存 4 在著嚴(yán)重的問(wèn)題，概括起來(lái)說(shuō)，主要是建制散、權(quán)力小、服務(wù)少、參與差。 主要是街道、居委會(huì)體制沒(méi)有變化，但管理規(guī)模擴(kuò)大，在城市社區(qū)人口激增和流動(dòng)的情況下，與相當(dāng)多的居民失去聯(lián)系。在 50 年代，大中城市一般街道規(guī)模 1 萬(wàn)人左右，居委會(huì)規(guī)模為 100 戶至 600 戶，其組織參照公安戶籍 段的管轄區(qū)域設(shè)立。隨著改革開(kāi)放的發(fā)展和城市規(guī)模的擴(kuò)大，目前，大中城市街道的平均規(guī)模已達(dá) 3— 4 萬(wàn)人，居委會(huì)的平均戶數(shù)則達(dá)一千戶左右。尤其是由于新居民區(qū)的大量興建，出現(xiàn)城市居民的市內(nèi)大流動(dòng)，再加上戶口除了兒童入學(xué)對(duì)外居民生活并無(wú)多大影響，因而出現(xiàn)城市內(nèi)的戶籍與居住地脫離的現(xiàn)象。同時(shí)，由于城市的發(fā)展，市區(qū)劃調(diào)整，農(nóng)轉(zhuǎn)非即農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民，城市社區(qū)中農(nóng)居混雜的現(xiàn)象日益增多，開(kāi)始出現(xiàn)街道、居委會(huì)管理不到位的現(xiàn)象。 主要是街道、居委會(huì)與市和區(qū)政府的各個(gè)條條部門之間矛盾交叉，城市基層社區(qū)組織出現(xiàn)“看得見(jiàn)的管不著， 管得著的看不見(jiàn)”的情況，街道、居委會(huì)沒(méi)有執(zhí)法的職能但要管理城市的基本生活秩序，各個(gè)執(zhí)行部門有權(quán)執(zhí)法卻又沒(méi)有力量直接把法律落實(shí)到基層，結(jié)果條塊之間推諉扯皮的現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)。 主要是街道、居委會(huì)對(duì)于居民缺乏服務(wù)手段。現(xiàn)階段城市的社區(qū)服務(wù)，已經(jīng)從單純物質(zhì)扶助的福利和救助發(fā)展到對(duì)社區(qū)居民物質(zhì)和精神需要的全面服務(wù)。當(dāng)然，這種全面并非是包羅萬(wàn)象，其基本特征是，圍繞如何提高社區(qū)居民在社區(qū)中的生活質(zhì)量問(wèn)題，組織和指導(dǎo)社區(qū)居民運(yùn)用自助和互助的方式，解決社區(qū)居民中的各種生活難題和公共福利，以及提高和完善救助性的社會(huì)福 利服務(wù)。具體說(shuō)，當(dāng)今社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容一是面向傳統(tǒng)福利和救助對(duì)象的社區(qū)服務(wù)。這主要是針對(duì)民政工作對(duì)象的社區(qū)服務(wù)，這方面的服務(wù)對(duì)象越來(lái)越少。二是為社區(qū)居民中有困難者提供便利、幫助他們解決困難改善生活的服務(wù)，即便民利民的服務(wù)。三是對(duì)整個(gè)社區(qū)的物質(zhì)和精神需要的服務(wù)，主要是改善社區(qū)居住環(huán)境、人文環(huán)境的服務(wù)。在這方面尤其缺少服務(wù)
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