電大行政管理城市社區(qū)管理中存在的問題現狀與對策研究(編輯修改稿)
2025-01-11 03:30 本頁面
【文章內容簡介】 眾的意見、要求和提出意見等。但除了這種政治性的社區(qū)組織之外，幾乎還未形成其它成熟的社會組織。 （三）社區(qū)組織的職能錯位 現行社區(qū)組織除了“二級政府、三級管理模式”之外，就是指駐地單位。而駐地單位按照行政區(qū)劃或行政系統被劃入不同層次的政府各主管部門的管轄范圍之內。政府行政指令成了這些單位的活動宗旨。條條塊塊的行政關系割裂了社區(qū)生活的有機聯系，并且政府職能與社區(qū)組織職能錯位，從而 造成了這些單位小而全、萬事不求人的半封閉狀況，產生所謂的“單位辦社會”現象：一方面這些單位負擔過重，它們必須承擔建造、維持自己的后勤服務和福利設施的責任和經費，并且要支付給相當數量后勤服務人員的工資；另一方面重復建造同類服務設施又不對外開放造成利用率低，社會資源浪費，并導致專業(yè)的社區(qū)服務組織難以形成。由此看來，現實中社區(qū)組織的小社會是大政府直接管理下的，社區(qū)組織基本不具備作為一個相對獨立實體進行活動的能力，在被動狀態(tài)下，它很難關心自我改造、自我發(fā)展；此外，政府插手各項社區(qū)組織的事務，如他們的成員須經過政府認 可等，造成了政府管了許多管不好的事，造成了政府機構龐大、人際關系復雜等。 （四）體制方面的問題 街道、居委會是我國城市社區(qū)管理的基本基層組織。從目前城市社區(qū)管理工作的客觀需要看，盡管這類基層組織繼續(xù)發(fā)揮著十分重要的管理功能，但確實存 4 在著嚴重的問題，概括起來說，主要是建制散、權力小、服務少、參與差。 主要是街道、居委會體制沒有變化，但管理規(guī)模擴大，在城市社區(qū)人口激增和流動的情況下，與相當多的居民失去聯系。在 50 年代，大中城市一般街道規(guī)模 1 萬人左右，居委會規(guī)模為 100 戶至 600 戶，其組織參照公安戶籍 段的管轄區(qū)域設立。隨著改革開放的發(fā)展和城市規(guī)模的擴大，目前，大中城市街道的平均規(guī)模已達 3— 4 萬人，居委會的平均戶數則達一千戶左右。尤其是由于新居民區(qū)的大量興建，出現城市居民的市內大流動，再加上戶口除了兒童入學對外居民生活并無多大影響，因而出現城市內的戶籍與居住地脫離的現象。同時，由于城市的發(fā)展，市區(qū)劃調整，農轉非即農民轉為居民，城市社區(qū)中農居混雜的現象日益增多，開始出現街道、居委會管理不到位的現象。 主要是街道、居委會與市和區(qū)政府的各個條條部門之間矛盾交叉，城市基層社區(qū)組織出現“看得見的管不著， 管得著的看不見”的情況，街道、居委會沒有執(zhí)法的職能但要管理城市的基本生活秩序，各個執(zhí)行部門有權執(zhí)法卻又沒有力量直接把法律落實到基層，結果條塊之間推諉扯皮的現象經常出現。 主要是街道、居委會對于居民缺乏服務手段。現階段城市的社區(qū)服務，已經從單純物質扶助的福利和救助發(fā)展到對社區(qū)居民物質和精神需要的全面服務。當然，這種全面并非是包羅萬象，其基本特征是，圍繞如何提高社區(qū)居民在社區(qū)中的生活質量問題，組織和指導社區(qū)居民運用自助和互助的方式，解決社區(qū)居民中的各種生活難題和公共福利，以及提高和完善救助性的社會福 利服務。具體說，當今社區(qū)服務的內容一是面向傳統福利和救助對象的社區(qū)服務。這主要是針對民政工作對象的社區(qū)服務，這方面的服務對象越來越少。二是為社區(qū)居民中有困難者提供便利、幫助他們解決困難改善生活的服務，即便民利民的服務。三是對整個社區(qū)的物質和精神需要的服務，主要是改善社區(qū)居住環(huán)境、人文環(huán)境的服務。在這方面尤其缺少服務
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